河南省種養業供給側結構性改革的發展路徑研究

河南省農業科學院農業經濟與信息研究所 張穎 景麗 滕永忠 上官彩霞 燕照玲

河南省農村科學技術開發中心有限責任公司 蘇永濤

河南省種養業供給側結構性改革的發展路徑研究

河南省農業科學院農業經濟與信息研究所 張穎 景麗 滕永忠 上官彩霞 燕照玲

河南省農村科學技術開發中心有限責任公司 蘇永濤

河南省農業廳產業政策與法規處 主辦

2016年中央1號文件提出：大力推進農業供給側結構性改革，破解“三農”發展新難題，提高農業質量效益和競爭力，促進農民收入持續較快增長。破解種養業供給側結構性改革的難題，要積極主動適應市場需求形勢變化，優化土地、資本、勞動力、科技等要素配置，不斷提高全要素生產率，更好地適應消費需求，滿足消費需求。近幾年，河南省積極推進供給側結構性改革，提升農業現代化水平，在種養業供給側結構性改革方面取得了較快進展。

一、河南省種養業現狀及存在問題

（一）現狀

糧食生產能力穩定提升。據統計，2015—2016年度河南省小麥種植面積546.57萬hm2，總產量3466萬t，糧食高標準良田建設取得突破，科技推廣水平得到提升，“藏糧于地”“藏糧于技”戰略得到貫徹；優勢經濟作物產量持續提升，食用菌、中藥材等特色農產品也到了較快發展，保證了城鄉居民生產和生活需求；畜牧業發展總體向好，肉牛、奶牛、肉羊等草食畜養殖量有所增長，生豬養殖量有所調減；農業適度規模經營得到較快發展，截至2016年底，全省土地流轉面積達到259.8萬hm2，占農戶承包土地面積的38.9%，農民專業合作社、種養大戶、家庭農場等新型農業經營主體隊伍不斷發展壯大，探索了土地流轉、土地托管等比較有效的適度規模經營模式。

（二）存在的問題

1.農業生產方面結構性矛盾越發突出，優質農產品供給較少，產品附加值低，調整農業結構、轉變農業發展方式迫在眉睫。

2.農業生產成本上升勢頭難以遏制，特別是土地、勞動力等生產成本持續增高，一定程度限制適度規模經營的較快發展。

3.農產品優質優價實現難度仍然較大，農業經營性收入增長收窄，不少地方綠色產品、有機產品與一般農產品價格差別不大，但是生產成本增加，制約優質農產品的較快發展。

4.農業產業化發展仍然滯后，特別是糧食加工業，雖然河南省糧食主產區糧食加工企業數目多，但規模小、技術落后、市場競爭力不強，“麥強面弱”現象突出。

5.農業生產要素資源緊缺，農業發展受資源束縛越發明顯。

二、河南省種養業供給側結構性改革的發展路徑

種養業供給側結構性改革通過“轉方式、調結構、降成本、補短板、促融合”，使種養業結構更加合理，農產品供給的數量、品種和質量契合消費者需要，規模化種養、標準化生產、產業化經營、品牌化銷售的規模得到明顯提高，優質小麥、優質花生、優質飼草、優質果蔬的供給得到顯著提升，農業供給體系的質量和效率得到明顯提升，農業發展的經濟效益、社會效益、生態效益得到顯著改善。

（一）轉變農業發展方式

轉變農業發展方式就是要改變原有的經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，推動農業發展由資源消耗式粗放經營到精細化經營，由片面關注數量增長到注重數量質量效益并重，由依賴物質投入到提高農民素質、依靠科技創新，走高效、安全、節約、環保的現代農業可持續發展道路。

（二）優化調整農業產能結構

綜合考慮資源稟賦、種植效益、市場需求等因素，適應農業發展新趨勢，逐步建立糧食作物、經濟作物、飼草作物“三元”結構，做大做強蔬菜、瓜果、食用菌、花卉、茶葉、中藥材等六大主導產業。適應市場需求，調整優化農業產品結構、品質結構、生產結構、區域結構，增加適銷對路、品質優良的農產品供應，滿足消費者多樣化需求。

（三）降低農業生產、流通、銷售等各類成本

一是降低農業生產成本，大力發展農業機械化，集成發展新型農業種植技術，大力提高畜牧養殖科技水平，增強生物育種能力，推進多種形式農業適度規模經營，構建多元社會化服務體系。二是降低農產品流通、銷售等成本，加強農產品現代市場體系建設，加快農產品冷鏈物流體系建設，完善農產品市場信息服務體系，加快農業信息化發展。

（四）補齊農田基礎設施薄弱、資源環境受限等各種短板

以高標準糧田“百千萬”工程建設為契機，加強農田基礎設施建設，發展環境友好型農業，探索農業資源高效利用、生態修復保護、突出問題治理、生態循環農業模式及推進機制，建立健全農產品質量安全方面的監管，建立農產品質量安全追溯管理信息平臺，提升農產品質量安全水平。

（五）促進“三產”融合發展

促進一、二、三產業融合協調發展，推動農業生產環節與加工環節聯動發展，不遺余力的發展農產品加工業，拉長整個農業的產業鏈條，培育農業產業化集群，實現從加工到銷售等環節的逐步配套，形成產業鏈完善，各個主體協作緊密，輻射帶動能力強，形成一定規模的經營群體。推進都市生態農業發展，大力發展農業新型業態，大力發展溝域經濟、休閑農業和鄉村旅游，推進農業與旅游、教育、文化、健康等產業深度融合。

三、保障河南省種養業供給側結構性改革的必要措施

（一）拓寬農業投融資渠道

加大涉農資金財政投入力度，針對種養業生產的各個環節運用財政貼息和補助等方式，引導金融機構增加貸款規模和授信額度，為種養業龍頭企業貸款擔保提供支持，鼓勵有條件的地方成立擔保公司和擔保基金，同時由財政對農業擔保機構給予一定風險補償，強化融資擔保服務。

（二）強化農業金融保險支持

完善涉農信貸審批機制，創新涉農抵（質）押信貸擔保方式，扶持新型農業經營主體發展。鼓勵發展資金互助社等農村金融組織，加大金融支持力度。不斷擴大和創新農業保險險種，優化保險服務，針對保費逐步提高省財政的補貼標準。創新完善農業風險補償機制，不斷探索建立農業風險類基金的途徑。

（三）積極探索農產品優質優價實現形式

當前，我國小麥市場存在優質不優價的情況，現有供銷體系對優質小麥的需求供給不足，只適合一般的面食需求，造成了某種程度上的市場失靈。因而可以充分借鑒“廣源模式”，建立新型優質小麥產供銷體系，不斷推進小麥供給側結構新改革，以種養大戶、專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體為主體，充分發揮其對農民的組織作用和對市場的引導、調節作用，加強農戶、專業合作社、科研單位與加工企業之間的合作，實行優質小麥規模化種植、單品種收儲、訂單化銷售，有效保證小麥優質優價，實現企業、合作社、農民三方共贏。同時，國家應盡快建立小麥分級收儲體系，通過品質指標實現分級制度，保障優質小麥優價。

河南省軟科學研究項目“河南省現代農業產業化集群利益聯結機制研究”（162400410298）；河南省政府決策研究招標課題“新型經營主體在河南省農業供給側結構性改革中的作用研究”（2016B121）；河南省軟科學研究項目“農民合作社、家庭農場在河南省農業供給側結構性改革中的作用研究”（ 172400410329）河南省農業科學院自主創新基金項目“基于供給側結構性改革的糧食生產經營體系建設研究”（2017ZC56）。