鞏義市種子管理能力和體系建設現狀及建議

鞏義市農業農村工作委員會 馬曉輝

鞏義市種子管理能力和體系建設現狀及建議

鞏義市農業農村工作委員會 馬曉輝

種子產業是農業發展的支柱產業之一，它為保障農民收入，深入推進農業供給側結構性改革發揮著重要作用，種子管理能力和體系建設的發展既關系當地種子產業的穩定，又影響種子產業化水平和種子產業的競爭力。目前，鞏義市種子管理能力和體系建設水平已經不能較好地適應當前種子產業發展環境，并且存在部分突出問題。根據實際工作需要，本文就鞏義市種子管理能力和體系建設現狀進行了全面、系統、深入剖析，提出了對策及建議。

一、現狀

（一）機構設置

鞏義市種子管理站隸屬鞏義市農業農村工作委員會，是其二級機構，規格為股級，具有獨立法人資格，為事業單位，人員基本經費及工作經費均來自鞏義市財政撥款，屬財政全供。隊伍建設的基本情況是：編辦下達的編制數5人，目前實際在編在崗人員3人，編外人員2人，離退休人員1人。其中，在編在崗人員中，高級職稱2人，初級職稱1人，大專以上學歷3人，年齡構成為40歲以上2人，40歲以下1人，均持有種子執法證。

鞏義市種子管理站與鞏義市綜合執法隊采用兩套牌子一套人員方式管理鞏義市的種子市場。

（二）工作職能

按照鞏編【2012】61號文規定，鞏義市種子管理站工作職能如下：貫徹實施《種子法》及相關法律規章，負責編制農作物種子發展規劃和年度生產計劃，并組織實施；負責組織全市農作物新品種的引進、試驗、示范；負責農作物種子生產、經營許可證審核辦理；負責農作物種子質量的監測、檢驗、仲裁和種子市場管理。

二、問題

（一）人員問題

目前，鞏義市種子管理站人員管理上存在著以下問題：一方面是人手不足，實際在編在崗人員少，特別是干事的人不夠；另一方面是專業技術人員年齡老化、比例失調，建設高素質的種子管理隊伍迫在眉睫。

（二）經費問題

鞏義市種子管理站經費供給形式為財政全額撥款，由鞏義市財政局下撥辦公經費。

目前，由于經費有限，較難維持日常辦公所需。一方面，鞏義市種子管理工作基礎設施不完善，原有的檢驗設備已經老化，配套措施相對落后，影響正常的種子質量檢測和監督工作的開展；另一方面，缺乏資金購置必要的種子檢驗儀器設備，以及固定的新品種對比試驗示范基地的選取，影響新品種試驗示范工作的開展。

（三）種子市場管理問題

目前，種子市場管理工作的難度不斷加大，一方面由于種子流通加快，經營渠道增多，尤其是偏遠鄉鎮地區經營散裝種子或拆包裝銷售的現象經常存在，給種子市場管理工作帶來了相當的難度；另一方面經營人員雜，并且多數經營者沒有經過專門的培訓，種子方面基礎知識欠缺，不能正確識別種子包裝標識，個別標識不全、亂標生產許可證等現象在日常查處工作中時有發生。另外，執法手段也有待進一步加強。

三、建議

（一）加強種子管理隊伍建設

建議從大專院校畢業生中招聘2～3名專業人員，提高種子管理隊伍整體素質。種子管理責任重大，必須建立一支廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬的種子管理隊伍。種子執法持證人員必須全部通過上級農業部門考核，做到持證上崗，不斷提高依法行政、依法管理、依法檢驗的水平。

（二）保障種子管理工作經費

種子管理工作社會責任重大，專業技術強，應積極爭取上級主管部門和地方財政部門的支持，把種子管理經費列入財政預算，保障種子質量監督、技術推廣、品種試驗及市場監管等種子管理工作專項經費的投入，重點要解決種子管理機構編制少、經費不足、隊伍不穩的問題，確保種子管理工作正常運轉。

（三） 依法行使種子管理職能

切實擔當起《中華人民共和國種子法》和《河南省農作物種子管理條例》所賦予的各項管理職能，依法管理，有效開展種子品種管理、質量管理、行業管理、技術培訓等綜合管理工作；建立良種推介制度、種子質量保證制度，強化良種推廣和種子質量全程監督管理。