積石山縣集體林權制度綜合配套改革和林下經濟發展調查研究

摘要：集體林權制度主題改革完成后，國家出臺綜合配套改革，以保護林權改革成果，引導廣大林農發展林下經濟等多種經營，走上一條以改革促發展的道路。

關鍵詞：集體林權制度主題改革 林下經濟

積石山縣位于甘肅省西南部，國土總面積136.5萬畝，林業用地51.6萬畝，耕地24萬畝。集體林地面積17.25萬畝，其中，納入集體林權制度改革的集體林地面積12.44萬畝。涉及17個鄉鎮108個行政村，869個村民小組，2.3萬戶，14.8萬人。

一、集體林權制度主體改革

積石山縣集體林權制度主體改革工作于2009年12月啟動實施，認真貫徹落實《中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》和省、州、縣《實施意見》精神，嚴格按照縣、鄉《實施方案》中規定的“五個階段”、“十六個環節”、“四簽字兩不準”、“四榜公示”、“五會定案”、“兩個三分之二”等方法步驟和程序要求，積極開展以明晰產權、確權到戶為核心的集體林權制度主體改革工作。共完成確權面積12.44萬畝，其中家庭承包經營11.62萬畝，其它方式經營0.82萬畝；共簽訂合同22984份，簽訂合同面積12.44萬畝；共頒發林權證21665份，完成林權頒證面積12.44萬畝，共調處林權糾紛125起，涉及面積13900畝。累計收集整理和裝訂林改檔案8424卷。

二、綜合配套改革

1、林業綜合服務發展中心建設情況

在配套改革中，根據林業發展和服務群眾工作的需要，成立積石山縣林業綜合發展辦公室，編制18名。共設立八個服務窗口（包括：詢問接待、林權管理、資產評估抵押、木材經營采伐、植物檢疫、林木種苗、林技推廣、馴養繁殖），受理12項業務工作（包括：林權證辦理、林權流轉登記、林地征占用審批、采伐許可證辦理、木材運輸證辦理、木材經營加工許可證辦理、森林資源資產評估、森林資源資產抵押登記、森林植物檢疫、林木種苗生產經營許可證辦理、林技推廣、野生動物馴養繁殖許可證辦理）。

2、配套改革政策措施

為了切實鞏固林改成果，縣上并制定《積石山縣集體林權制度配套改革工作方案》、《關于加強林業專業合作經濟組織建設的意見》、《積石山縣造林綠化獎勵扶持暫行辦法》、《積石山縣森林資源資產評估辦法》、《積石山縣森林資源資產抵押登記管理辦法》等政策措施。

3、林業專業合作社建設

全縣共有林業專業合作社、公司13家，注冊資金2100萬元，吸納1200戶農民入股入社。林業專業合作社的發展，接納一大批不能外出搞勞務的農民工，開展造林、育苗、林下種植藥材花卉、林下養殖等多種經營，促進林業產業發展升級，增加農民收入。

4、財政支持集體林業發展

縣財政落實主體改革工作經費37萬元。為鞏固主體改革成果，調動群眾的積極性，縣上大力支持林改工作，從苗木提供、技術指導、資金補助等方面對林農給予大力扶持，有效地促進了林改后續工作的順利推進，為后續配套改革奠定了基礎。

5、林權抵押貸款

積石山縣民營黑大山林場從甘肅銀行以林權抵押方式獲得貸款500萬元，貸款期限一年，貸款主要用于造林綠化、生態旅游和基礎設施建設，為林業的發展注入了新活力。

6、集體林地流轉

截止目前集體林地流轉一宗，流轉面積0.3萬畝。

7、林下經濟發展情況

由于徹底地進行了林權制度改革，縣上及時出臺了優惠政策，促進了林下經濟的發展，積石山縣廣大林農圍繞林木、林地、森林大做文章，森林、林下、林地的衍生產品如雨后春筍般強勢出現，成為本地農民脫貧致富、本地經濟繁榮發展的助推器。2015年，林下種草面積0.2萬畝，實現產值80萬元；林下種植瑪卡300畝。林下養積數量4300只，實現收入43萬元；林下養羊數量2000只，實現收入160萬元，利用森林景觀發展旅游的林地面積0.99萬畝，收入500萬元，興辦森林人家25家。

三、林下經濟健康發展的幾點建議

1、加強組織領導

為了使林下經濟發展工作順利推進，縣上應成立林下經濟發展領導小組，統一領導林下經濟發展規劃等工作，引導林下經濟發展走上健康道路，保證林改后產業發展工作的順利進行。

2、加強項目建設

林下經濟發展資金應列入縣級財政，制定詳細的發展規劃，每年投入一定數量的資金，資助、鼓勵林下經濟發展。同時，在項目申報等項目建設中，制定優惠政策，與國家有關政策接軌，爭取項目，擴大發展。

3、培育產業

引導農民大力發展林下經濟，在傳統的養殖業的基礎上，發展一些高端產業，比如花卉種植、食用菌、中草藥等，改善環境，發展生態旅游業，使林下經濟模式多樣化，做強做大林下產業，使其成為新的經濟增長點，將林下經濟培育成為農民脫貧致富的重要支柱產業。

4、加強管理

培育綠色龍頭企業，縣上要對這些綠色龍頭企業大開綠燈，整合各方資源，發揮規模效益，通過以大帶小，以點帶面，公司帶農戶，實現林下這種新型經濟類型的良性發展，達到即保護了森林資源，又依托森林資源發展經濟的目的。

5、加強技術指導

積石山縣地處青藏高原與黃土高原結合地帶，境內海拔高，植被覆蓋度高，有森林和牧場，發展林下種植、養殖和森林旅游也具有得天獨厚的條件。要定期舉辦種植養殖等方面的培訓班，加強技術培訓，科學發展。提高農民技術員和技術骨干的技術水平，以增強發展后勁。