政策是左右美國海上風電發展走向的關鍵

文 | Herman K. Trabish

編譯 | 夏云峰

政策是左右美國海上風電發展走向的關鍵

文 | Herman K. Trabish

編譯 | 夏云峰

自從布魯克島示范項目投運以來，美國海上風電市場引發了廣泛關注。現在的問題已經不再是該產業能否會迎來蓬勃發展，而是在何時、以何種方式爆發。為此，需要美國聯邦政府和州政府制定清晰的政策框架，并將其落到實處。

當下，在美國開發海上風電項目仍然困難重重。但對于業界來說，問題已經不再是產業能否迎來蓬勃發展，而是在何時、以何種方式爆發。

美國能源部（DOE）此前剛剛發布的一份年度海上風電市場報告顯示，截至2016年年底，全球共投運了111座海上風電場，總裝機1291.3萬千瓦。雖然其中只有一座裝機容量為3萬千瓦的項目位于美國海域，但全球最大的幾家開發企業已經開始布局該國市場。

截至2016年底，美國處于規劃階段的項目數為28個，裝機量達到2413.4萬千瓦。

有兩大關鍵因素預示著美國海上風電產業將迎來發展。第一個原因是全球海上風電招標的中標價正在大幅降低，2017年—2019年期間實現商業化運營的項目的中標價大約為0.2美元/千瓦時（約合人民幣1.3元/千瓦時），而對于將在2024年—2025年期間實現商業化運營的項目而言，這一價格會降至0.065美元/千瓦時。

在西門子—歌美颯美洲地區海上風電業務負責人Jason Folsom看來，隨著成本的下降，在美國東海岸開發海上風電項目已經變得十分具有吸引力。“這里風速很好，工況條件不復雜，并且它還靠近人口集中區，電價也比較高。”

第二個原因則與各州出臺的新政策有關。“馬薩諸塞州已經批準了總裝機為160萬千瓦的海上風電項目開發規劃，紐約州、新澤西州和馬里蘭州的目標分別為240萬千瓦、110萬千瓦和40萬千瓦。”特拉華大學的海上風電特別倡議（Special Initiative on Offshore Wind，SIOW）項目負責人Stephanie McClellan表示，“這接近于目前全球海上風電累計裝機容量的一半。”

爆發式發展？

2016年，由于歐洲增長乏力，全球海上風電的新增裝機降到了118.8萬千瓦。但是美國能源部基于目前的建設情況預計，2017年，這一數據有望突破400萬千瓦，從而打破2015年創造的391.7萬千瓦紀錄。

雖然規劃的2413.5萬千瓦項目都尚未進入建設環節，但上述報告指出，受多重利好因素的刺激，“經過多年的控制性詳細規劃和租賃嘗試，人們對美國海上風電市場發展的信心已經得到提振。”

首先，美國第一個海上風電場——3萬千瓦布魯克島示范項目的投運，很大程度上推動了該國的海上風電產業發展。該風電場位于羅德島附近海域，由Deepwater Wind公司開發，共安裝了5臺機組。它的開發依托的是本土供應鏈體系，這也引起了政策制定者的注意。

其次，美國能源部在2016年發布的一份報告中指出，浮式海上風電的成本將會沿著固定式海上風電成本的發展軌跡下降，“十年內，前者的電價將會低于0.1美元/千瓦時，具有與傳統發電形式競爭的能力”。

此外，2016年，海上風電特別倡議項目的研究人員還分析了馬薩諸塞州承諾在2020年—2030年建設裝機規模為200萬千瓦的海上風電項目所帶來的影響。他們在報告中總結道，規模經濟可以促使項目的開發成本“遠低于新英格蘭地區此前的成交價”。

在布魯克島，發電企業與電力公用事業公司簽訂的購電協議（PPA）價格為0.244美元/千瓦時。SIOW的研究發現，在馬薩諸塞州開發200萬千瓦項目的推動下，到2030年，海上風電電價可以降低到0.108美元/千瓦時，按照新英格蘭地區的批發電價，這一價格將十分具有競爭力。

2016年，美國能源部在另一份報告中將該國海上技術可開發的風能資源量提高到了20.58億千瓦，每年可發電7.2萬億千瓦時，這接近于美國2014年全社會用電量的兩倍。

最后，在各項技術進步的推動下，海上風電場的發電效率顯著提升。2015年，海上風電機組的平均單機容量只有3.4MW，次年則提高到了4.7MW。此類風電場的容量因數也超過了天然氣發電廠。美國能源部預計，到2020年，海上風電機組的平均單機容量將達到7.0MW。

這些因素促使那些資本雄厚并有豐富經驗的海上風電開發商都一致看好美國市場。目前，東能源、挪威的Statoil ASA和Iberdrola-Avangrid公司都正在積極布局這一市場。

“我們需要政策落地”

McClellan指出，雖然一些州已經在政策層面做出承諾，但“我們需要將其落地，從而實現市場的有序發展”。

“一旦投資者認為市場前景明朗，他們將會對技術創新和供應鏈優化進行投資。”她補充道，“如同歐洲那樣，競爭能夠驅使成本下降，東能源中標的一些項目已經可以做到零補貼。”

東能源新聞發言人Lauren Burm對此表示認同。她在一份發給媒體的郵件中表示，該公司20年的海上風電項目建設經驗表明，規模化是有效降低開發成本的重要途徑之一。美國東海岸的條件可以與北歐相媲美，能夠形成一個不斷成長的市場，從而推動成本持續下降。

為此，“我們需要保持合理的開發規模和形成一個持續的項目建設規劃，以此培育完善和成熟的供應鏈體系。”她在郵件中寫道，這離不開對海上風電開發和再生能源發展目標的承諾。

McClellan認為這一幕正在馬薩諸塞州上演。該州提出160萬千瓦開發目標之后，有兩家主要電力公用事業公司已經發布了征求建議書（Requests for Proposals，RFPs）.

電力公用事業公司發言人Amie O’Hearn表示，競標的截止日期是12月20日。

EverSource公司發言人Albert Lara宣稱，雖然其RFP尚處于前期階段，但它已經與東能源成立合資公司——Bay State Wind，并在開發一個項目。

2020年前，該項目的裝機可以達到200萬千瓦，從而使Eversource公司在完成法定義務的道路上邁出重要一步。

在紐約州，政策能否落地存在著更不大的確定性。雖然州長Cuomo提出到2030年開發240萬千瓦的海上風電項目，但這并沒有被提升到法規層面，形成清晰的落實路徑。而制定明確的實施機制，可以推動各州可再生能源目標的落地，并成為受管制公用事業企業必須遵守的硬性要求。對于部件制造商而言，它則是一項州層面的激勵措施。

批準裝機容量為9萬千瓦的South Fork項目，則是紐約州在海上風電開發上向前邁出的重要一步。但是其他項目的開發，則需要等待該州能源研究和開發署公布海上風電總體規劃的最終版本。

“總體規劃將建立起采購機制，明確由誰來采購，并設定采購的時間框架。”McClellan表示，“可能將由一個公共服務委員會來批準和實施這三個關鍵決定。”

這個規劃有望在今年年底出臺。與此同時，該州還在與美國內政部海洋能源管理局（BOEM）一起劃定可用于租賃的新海域。StatOil公司已經獲得了最近由BOEM劃定的唯一一塊海域。

Folsom對紐約州將會大力發展海上風電充滿了信心。“監管階段總是存在各種風險，但是發展海上風電是該州實現2030年使可再生能源占比達到50%目標的唯一途徑。因為陸上風電的輸電受限，太陽能資源量潛力也不足。”

McClellan認為，新澤西州雖然在2010年以法律條文形式確立了110萬千瓦的開發目標，但后期執行乏力。“公用事業委員會未能將這一計劃真正落實下去。”

到今年秋天，該州州長Christie的任期將結束。參加選舉的共和黨候選人希望將上述指標提高到350萬千瓦，而民主黨候選人則承諾會支持海上風電開發。“除非他們就職，否則永遠不可能清楚他們會怎么做。但是可以明確的是，在新澤西州建設海上風電項目的唯一障礙就是政治。”

2013年，馬里蘭州的一項法律明確提出實施海上風電可再生能源信用（ORECs）政策，但直到今年，該州公共服務委員會才向Skipjack Offshore Energy和U.S. Wind兩家企業的項目授予了第一批ORECs。這兩家公司將會以約0.13美元/千瓦時的海上風電可再生能源信用價格在馬里蘭州海域建立一座裝機容量為36.8萬千瓦的項目。

漂浮式技術和新市場

美國西海岸大陸架的水深變化十分劇烈，這使得可以應用于東海岸大陸架淺水區的固定式基礎無法適用于這一區域。在加利福尼亞州開發海上風電場，將需要漂浮式基礎。

目前，在美國海域只有緬因大學開發的6MW Aqua Ventus風電場應用了此類技術，主要進行相關技術的測試。

到2016年底，全球共有總裝機為290.5萬千瓦的26個漂浮式項目處于規劃、核準和施工階段，比上一年擴大3倍。其中的11個項目即將或者正在施工中，裝機容量為22.9萬千瓦。美國的加利福尼亞州和夏威夷州也在規劃開發這類項目，

Folsom認為，漂浮式基礎技術的平準化成本將會“沿著固定式基礎技術的成本下降曲線降低”。

她補充道，與紐約州一樣，加利福尼亞州也需要通過發展海上風電來兌現到 2030年使可再生能源占比達到50%的承諾。“到2025年，該州必須建設一定規模的漂浮式海上風電項目。”

公用事業公司PG&E的發言人Denny Boyles表示，他們已經“意識到開發企業對海上風電表現出了濃厚興趣”，但“目前不會再簽署新的可再生能源配額制（RPS）項目合同”。如果這種情況有所改變，PG&E公司將會“擁抱包括海上風電在內的所有技術”。

Folsom認為，夏威夷可以成為一個不錯的海上風電市場，因為該地區的電價較高。但與此同時，當地的市場狹小，所以，西門子在美國首先瞄準的是加利福尼亞州。

夏威夷電力公司（HECO）發言人Peter Rosegg表示，在其最新的長期規劃中，發展海上風電被視作滿足可再生能源需求的有力途徑。“我們還注意到有兩家開發商主動提出了3個海上風電租賃請求。”

Folsom和McClellan均認為，夏威夷和加利福尼亞州都在選址上面臨著挑戰。但一旦支持性政策能夠促使市場走向成熟和驅動成本下降，那么，所有海域的海上風電都會迎來大規模發展。

McClellan再次強調了各州應該落實政策，從而促進海上風電的發展。“這個是一個循環往復的過程。”她說，“政策可以帶動產業，實現港口、船只、供應鏈的完善以及人工技能的提升，推動成本下降。這又會導致新政策的出臺，從而進入下一輪發展和成本下降周期。”

（編譯自Utility Dive網站）

攝影：胡國佳