推進農業生產性服務業發展 夯實現代農業基礎

魏龍飛

改革開放以來，我國工業化、城鎮化深度推進，農村勞動力大量轉移。據統計，2016年，農民工總量已經達到2.8億人。“誰來種地”“怎么種好地”已經成為全社會高度關注的問題。在此背景之下，中央提出要加快發展多種形式的適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用。近日，農業部、國家發展改革委、財政部聯合印發《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》（以下簡稱《意見》），農業部9月19日在京舉行新聞發布會，介紹《意見》有關情況。

記者從會上了解到，近年來，隨著現代農業深入發展，農業生產性服務業加快發展，各類服務組織蓬勃興起，服務領域涵蓋種植業、畜牧業、漁業等各個產業，涌現出全程托管、代耕代種、聯耕聯種等多種服務方式，對于更好地將普通農戶引入現代農業發展軌道，發揮了越來越重要的作用，對構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系的作用也日益突出。與此同時，由于我國農業生產性服務業還處于初期發展階段，服務組織規模小實力弱、對普通農戶帶動力不強，特別是隨著農村勞動力大量轉移、老齡化現象日益凸顯，迫切需要加快培育各類服務組織，大力發展面向廣大農戶的農業生產性服務。

農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇在會上介紹，黨中央、國務院高度重視農業生產性服務業。2014年國務院下發了《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》，明確了農業生產性服務業的發展方向。最近幾年中央1號文件都要求加快發展農業生產性服務業。特別是中央《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，提出了培育服務主體發展農業生產性服務的支持政策和具體要求。

積極拓展服務領域涉及七方面內容

農業生產性服務業覆蓋的領域寬廣、內容豐富，《意見》中專門提到要積極拓展服務領域。對于這些領域的主要任務，張紅宇說，農業生產性服務業是個嶄新的概念，我們也希望制定下發這個文件，覆蓋從田間到餐桌整個農業產業鏈條。農業生產性服務在改革開放以來得到了不斷發展，從公益性的服務組織來講，包括農業技術推廣，已經涵蓋了很多重要的方面。

但最近幾年，隨著現代農業的推進，廣大農民群眾特別是新型經營主體對服務要求越來越高，或者說要求的事項越來越多。張紅宇表示，正是基于這種考慮，農業部聯合國家發展改革委和財政部，圍繞農業生產的全過程，制定下發了該文件。這個文件基本梳理了大約七個方面的相關內容。

第一，農業市場信息服務。包括產業發展大的走勢、價格走勢、結構調整等，普通農民和新型經營主體更關注這些問題。第二，農資供應服務。包括良種、化肥、農藥的提供，種苗、種畜如何滿足普通農戶和新型經營主體的需要，這是需要解決的第二個大問題。第三，農業綠色生產技術服務。從投入和生產過程的角度來講，不能再像過去一味地增加投入，只追求產量。現在追求的是品質，追求的是綠色發展，所以生產技術要聚焦綠色發展。第四，農業廢棄物資源化利用服務。農業發展到今天，環境保護、廢棄物的處理是個非常棘手的問題。原來叫廢棄物無害化處理，現在叫資源化利用。怎樣有效地解決好農業廢棄物資源化利用的問題，也要求我們提供有效的服務。第五，農機作業及維修服務。農業機械的使用，包括維護問題，普通農戶和廣大新型經營主體提出了越來越多的要求。現在從農業機械發展的角度來看，怎樣從糧棉油大宗農產品向經濟作物延伸，從大田作物向特色作物延伸，包括丘陵地區、山區、南方水網地區小型農業機械如何發展的問題，都擺在了我們面前。所以農機作業包括維修服務，成為了實踐中提出的很迫切的問題。第六，農產品初加工服務。比如玉米、小麥收割以后，簡單加工成面粉，把稻谷做成大米，這些初加工環節，特別是儲藏環節、運輸環節，包括冷鏈設施的運用，實踐中都提出了很多要求。第七，農產品營銷服務。我國的農民現在生產能力是非常強的，但是能否賣出去、能否賣出好價錢，對于普通農民就比較難了。因此市場營銷服務很重要，比如怎么樣幫助農民營銷、搭建相關的平臺，讓農民生產的東西能夠貨暢其流，這些相對生產環節來講更為迫切，需要政府包括多元化的服務組織來幫助解決。

通過結構調整、動能培育推進農業供給側結構性改革

《意見》如何回應今年中央一號文件推進農業供給側結構性改革的主題呢？張紅宇表示，深入推進農業供給側結構性改革，培育農業農村發展新動能，是今年中央1號文件的主題。農業供給側結構性改革和培育農業農村發展新動能有結構調整和動能培養兩個關鍵詞。兩者都是中國傳統農業向現代農業邁進的必然階段，也是當前和今后一個時期面臨的重大任務。

在結構調整中，加減乘除要一起做。張紅宇舉例，所謂加法，就是加我們最需要的農產品，包括優質農產品、高端農產品，這方面還有欠缺。所謂減法，減的是低端的農產品，比如玉米產出。減玉米，增大豆，這是結構調整的重要內容。所謂乘法，就是一、二、三產業要融合發展，這不僅是農業產業發展的需要，也是增加農民收入的需要。所謂除法，就是實現綠色發展，以最小的投入產出最大的效益，而且這種效益不僅僅是經濟效益，還要有社會效益、生態效益。所以結構調整很重要，加減乘除要一起做。

新動能也很重要，新動能產生于新產業、新業態。觀光旅游休閑是新產業，生態環境保護是新產業，“互聯網+”是新產業，包括生產性服務業也是新產業。去年農村電商營業額已經達到了8945億，相當于去年農業增加值6.37萬億的14%，解決了2000萬人的就業問題。這2000萬人的就業背后就有服務業問題。觀光旅游休閑產業，去年吸納了672萬人的就業，創造的增加值達到了5700億，相當于6.37萬億農業增加值的8.9%。即便是農業生產性服務業，2015年增加值達到了2050億。

這些新業態的培育，是推進供給側結構性改革的重要任務。在這種背景下，服務業發展到今天，確確實實已經有了一個很新的局面，但是相對于發展來講，相對于要求來講還是滯后的。如何使生產性服務業解決數以億計的普通農戶在生產中遇到的問題？各級政府要有所作為。在張紅宇看來，在推進公益性服務組織的同時，還要通過政策引導，培育多元化的服務組織，解決農民從田間到餐桌的信息服務、技術服務、營銷服務，這些舉措至關重要。這本身是供給側結構性改革的要求，也是培育農業農村發展新動能的要求。endprint

國家發展改革委通過政策和資金兩方面支持發展農業生產性服務業

在回答國家發展改革委通過哪些具體的措施來支持發展農業生產性服務業時，國家發展改革委農經司副巡視員許正斌表示，國家發展改革委積極配合農業部，結合自身職能，主要做了兩方面工作：一是在政策層面加強扶持和引導。2015年以來，國家發展改革委牽頭起草了《關于推進農業一二三產業融合發展的指導意見》《關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》《服務業創新發展大綱（2017-2025年）》等文件，明確提出要加快發展農業生產性服務業，增強服務業對轉變農業發展方式、加快發展現代農業的支撐引領能力。二是在資金層面，加大支持力度。加強農業科技服務能力的建設，主要是支持各地鄉鎮，包括區域性基層農技服務體系建設。加強農產品流通體系建設，進一步加大了對冷鏈物流體系建設的支持力度。積極支持農業廢棄物的資源化利用，支持各類專業服務組織開展病死畜禽、殘膜、糞污，包括農林“三剩物”的綜合利用。下一步，國家發展改革委將結合職能，積極結合三農領域相關項目的建設，包括相關政策的制定，配合農業部進一步支持和推動農業生產性服務業的發展。

要讓普通農戶有獲得感

在回答記者有關如何回應各類新型農業經營主體以及廣大農戶對農業生產性服務的需求問題時，張紅宇強調，《意見》出臺目的就是為了新型經營主體，特別是為普通農戶服務，在政策落實過程中要堅持服務農業農民，要讓農民得到實惠。

今年5月，中央《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》中明確提出相關的政策既要著眼于新型經營主體，更要著眼于新型經營主體帶動普通農戶，要幫助農民、提高農民、富裕農民。中國2.6億農戶是我們國家糧食安全和重要農產品供給的基礎，任何時候都不要忘了這個群體。因此，在《意見》制發過程中，指導思想、基本原則、相關內容、工作要求都聚焦服務普通農戶。《意見》在指導思想上就明確講到，要通過生產性服務業，把普通農戶引入現代農業發展軌道。在四條原則里專門有一條叫服務農業與農民，在七個服務領域都講到了對普通農民應該有些什么樣的支持。總之，幫助好普通農民，提高農民，富裕農民，是各項政策的出發點，也是制發這個文件的出發點。下一步，我們還要在文件的貫徹落實中特別強調對普通農戶的扶持。換句話說，現代農業不能落下普通農戶，要讓普通農戶有獲得感、參與感、提升感，實現共同富裕的目標。endprint