氣象科普工作發展的環境與需求分析

任珂　劉波　王海波

【摘 要】隨著國家和公眾對科普工作的重視程度及需求越來越高，氣象科普工作雖然取得了一定的成績，但同時也面臨著嚴峻的問題。如何客觀準確、實事求是地了解目前氣象科普工作的外在和內在環境，準確定位國家和公眾的需求是下一步推動氣象科普工作取得飛躍發展的前提和基礎。本文從氣象科普業務發展所面臨的環境和公眾的需求，重點針對政策法規、基礎設施、資源建設、人才隊伍建設、評估考核機制建設等五大方面來分析氣象科普工作的發展環境和需求。

【關鍵詞】氣象科普；發展環境；需求

中圖分類號： P4 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2017）17-0087-002

Analysis on the Environment and Needs of Meteorological Popular Science Work Development

REN Ke* LIU Bo WANG Hai-bo

（Meteorological Propaganda and Popular Science Center， China Meteorological Administration， Beijing 100081， China）

【Abstract】With the increasing importance and demand of popular science and science work，the meteorological science work has achieved some achievements，but it also faces serious problems.How to accurately and earnestly understand the external and internal environment of meteorological science work，and to accurately locate the needs of the country and the public is the next step to promote the development of meteorological science and technology to achieve the premise and foundation.This paper analyzes the environment and public demand of meteorological science business development， and focuses on the development environment and demand of meteorological science work in five aspects：policy and regulations， infrastructure， resource construction， talent team construction，assessment and assessment mechanism construction.

【Key words】Meteorological science；Development environment；Demand

0 引言

近年來，隨著我國社會經濟的發展，與科技相關的社會熱點焦點問題頻發，與民眾相關的科普需求增長較快。特別是在全球氣候變暖及極端天氣氣候事件頻發下，公眾更加廣泛地需求應對氣候變化及氣象防災減災相關的氣象科普知識。同時氣象幾乎涉及人們生活的方方面面，像近幾年來霧霾多發，對人們日常生活甚至生命帶來了威脅，公眾對生活氣象服務及相關科普的需求也日益增長。

隨著綜合國力的增強和公民科學素質的提高，從大方向上，公眾對氣象防災減災、應對氣候變化和生活氣象服務的科普需求有了更高的要求，從小的細節上，公眾對科普產品的內容和表現形式、科普活動的內涵和深度、科普場館（基地）展項的科技性、趣味性和交互性等也有了更高的期望。雖然同其它行業相比較，氣象行業的科普工作由于起步較早，一直走在前列，但逆水行舟，不進則退，隨著其它行業對科普工作的重視程度越來越高，氣象科普工作受其經費、人員等各方面條件的制約和限制的“短板”逐漸顯露出來。公眾需求既是對氣象科普工作的鞭策，更是氣象科普工作發展的機遇，在公共氣象服務引領下，如何緊緊圍繞社會需求，結合重點人群，開展氣象科普工作是我們目前不得不面對的嚴峻問題。本文從氣象科普發展所面臨的環境和公眾的需求，重點針對政策法規、基礎設施、資源建設、人才隊伍建設、評估考核機制建設等五大方面來分析氣象科普工作的發展環境和需求。

1 氣象科普政策法規環境及需求

1.1 氣象科普政策法規環境

改革開放以來，我國科學普及工作取得了巨大成就，科學普及的法律法規和政策體系逐步建立，為卓有成效地開展氣象科普工作創造了良好的環境和條件。

從宏觀的角度來看，氣象科普政策法規體系由與氣象科普有關聯的國家的綜合性科普的政策法規、氣象相關政策法規中的氣象科普條款和專門的氣象科普政策法規三個層次的政策法規內容組成[1]，如《中華人民共和國科學技術普及法》《中華人民共和國氣象法》《中國氣象局關于進一步加強氣象科普工作的意見》《氣象科普發展規劃（2013—2016）》等都對氣象防災減災知識和應對氣候變化的科普宣傳提出了要求，并對氣象科技應用、氣象設施與探測環境保護、科普能力和科普基礎設施建設、科普經費投入、激勵獎勵措施保障等都做出了規定。

“十二五”期間，是全面建設小康社會的關鍵時期，也是《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020）》《國家科學技術普及“十二五”專項規劃》實施的關鍵時期，為氣象科普工作提供了諸多機會和廣闊舞臺。我們需要有機結合國家規劃、公眾需求以及氣象自身的優勢和特點來推動氣象科普工作。endprint

1.2 氣象科普發展的政策法規健全需求

氣象科普相關政策法規的建立為氣象科普工作的開展提供了必不可少的政策保障，然而，隨著公眾氣象防災減災意識和生活氣象服務需求的不斷增強這都將會對氣象科普工作提出更高水平的要求，也會對氣象科普政策法規對氣象科普工作的保障支撐也提出更高、更全面、更細化、更具體的要求。目前的氣象科普相關政策法規仍存在不健全、不系統、可操作性不強、執行力不夠等一系列問題，甚至對政策法規的監測評估還是空白。

在這種新形勢下，氣象科普工作的發展就對氣象科普政策法規提出了更高的要求，這包括很多方面，如氣象科普人才、氣象科普基礎設施、氣象科普資源共享共建、氣象科普標準化、氣象科普多渠道投入及氣象科普監測評估等方面。

2 氣象科普基礎設施環境及需求

2.1 氣象科普基礎設施環境

氣象科普基礎設施是氣象科普工作的重要載體，是為公眾提供氣象科普服務的重要平臺，是氣象科普能力建設的重要組成部分。目前，我國氣象科普基礎設施取得了長足發展，擁有一大批氣象科普場館（基地）、公共場所科普宣傳設施及流動氣象科普設施。截至2014年，全國有288個氣象科普教育基地，建成1150個校園氣象站。組織開展特色氣象科普活動5278次，參與公眾達570萬人次，發放科普宣傳材料（含光碟）400余萬份[2]。

通過氣象科普基礎設施，展現氣象防災減災、應對氣候變化及生活氣象服務科學知識、科學方法、科學思想和科學精神，采用公眾易于理解、接受和參與的方式向公眾進行傳播、普及。

2.2 氣象科普基礎設施建設需求

盡管我國氣象科普基礎設施建設取得了諸多成就，但同時也面臨著一系列困難和問題，致使我國氣象科普基礎設施的建設不能很好的達到理想效果。關于氣象科普基礎設施建設具有行業性指導的標準及規范不夠全面和完善，缺乏對氣象科普基礎設施建成以后的業務管理、評估及考核，缺乏創新性、互動性的氣象科普展品展項，建設理念落后僵化，各地氣象科普場館大同小異，缺乏特色性發展。

隨著國家和社會的發展、城市化的擴張建設，我國氣象科普基礎設施建設明顯滯后于我國城市的發展，加深了氣象科普基礎設施不足及水平不高的矛盾，公眾對氣象科普基礎設施的需求日益迫切。這就要求加強對氣象科普基礎設施的理論研究（功能定位、公眾需求、發展趨勢、先進經驗及案例等）；健全建設標準及管理規范，建立評估考核機制；融合高新科學技術，注重展品展項設計思路和參與度；結合自身條件和氣象資源優勢，追求自身特色，突出差異性發展，打造具有自身特色的氣象科普服務品牌；走進綜合類科技場館，充分利用社會資源，走集約化建設道路。

3 氣象科普資源建設環境及需求

3.1 氣象科普資源建設環境

氣象科普資源是氣象科普工作的基礎。氣象科普資源從表現形式看主要有圖書報刊、影視動畫、展品展項、游戲等，為氣象應急科普服務、氣象科普活動、氣象科技場館開放等氣象科普工作的開展提供支撐。圖書主要依托氣象出版社，期刊、展品展項主要依托中國氣象局氣象宣傳與科普中心，報紙主要依托氣象報社，影視、動畫主要依托華風影視集團。當然，各成員單位也不僅僅局限于單一類型氣象科普資源的開發，中國氣象局其他直屬事業單位及各省級氣象部門也十分重視氣象科普資源的開發。

3.2 氣象科普資源建設需求

目前，氣象科普資源來源廣、數量眾、種類多，但由于缺乏前期整體規劃與計劃，缺乏資源信息溝通，造成氣象科普資源重復建設，創新性氣象科普產品缺乏，且產品質量參差不齊，不能滿足公眾需求。

氣象科普資源建設的關鍵在于抓好“內容”和“服務”建設。以內容開發與信息資源為突破口，以創作隊伍和機制建設為重點，以平臺建設為抓手，全力發展氣象科普資源的共建共享。

建立氣象科普資源共建共享定期溝通協調機制，及時交流科普資源建設和共享工作信息，結合各單位業務工作，對科普職責進行分解，充分發揮各自優勢，有步驟、有側重、有特色地開展工作，對全國氣象科普資源的開發進行整體規劃、管理，避免資源重復開發。既能為公眾提供氣象科普教育服務，同時又為全國氣象科普機構和科普工作者提供科普資源服務，并以互動交流和互動體驗為主要特征形式。規劃建設氣象科普業務系統，為全國氣象科普資源共享共建、業務交流培訓等提供平臺。

4 氣象科普人才隊伍建設環境及需求

4.1 氣象科普人才隊伍建設環境

中國科協制定公布的《中國科協科普人才發展規劃綱要（2010-2020年）》把科普人才分為農村科普人才、城鎮社區科普人才、企業科普人才、青少年科技輔導員、科普志愿者以及高端和專門科普人才六大類。氣象部門可立足實際需求，側重氣象信息員（農村、城鎮社區）、校園氣象站輔導員（青少年科技輔導員）、氣象防災減災志愿者（科普志愿者）以及氣象科普專職兼職人才隊伍的建設與培養。目前，全國氣象科普專職人員近200人，兼職人員近2000人。

2012年8月，中國氣象局成立氣象宣傳與科普中心，其主要職責包括全局性氣象宣傳與科普工作的策劃與組織實施、全國氣象宣傳與科普工作的業務指導、全國氣象宣傳與科普工作規劃與計劃的編制、氣象宣傳與科普基礎研究和產品研發等。宣傳科普中心的成立及業務運行，有利于對氣象科普人才工作的統一部署，研究氣象科普人才隊伍體系的建設，制定氣象科普人才規劃。

4.2 氣象科普人才隊伍建設需求

目前，氣象科普隊伍主要集中在從事氣象工作的業務人員，兼職業務人員往往難以有足夠的時間和精力來開展氣象科普工作，不能充分發揮其從事氣象科普宣傳的積極性和能動性。這種情勢，在當前氣象科普需求不斷增多的新形勢下，其表現的更為明顯和嚴重。

隨著氣象科普事業的深入開展，氣象科普人才的匱乏問題日益突出。專職科普人才數量不足、水平不高，兼職科普人才隊伍不穩定、作用沒有充分發揮；面向基層的科普人才短缺，高端科普人才匱乏；科普人才選拔與培養體制機制不夠完善。建立科普專業人才的技術職務認定標準及相關實施辦法，建立氣象科普人員的激勵機制。促進科研與科普有機結合，及時將科研最新成果和科技創新最新進展向公眾傳播普及，將科普工作績效正式納入科技評價體系。

5 氣象科普評估考核機制建設環境及需求

5.1 氣象科普評估考核機制建設環境定期開展氣象科普統計工作和調查是評價氣象科普工作效果的重要內容。對氣象科普工作的評估與考核有利于發現問題、總結問題、改進工作，進而使得氣象科普工作取得良好的效果，切實提高公眾防災減災和應對氣候變化意識。目前我國現有氣象科普評估指標的設計在氣象科普發展規劃、科普成果、組織能力等方面進行了初步嘗試[3]，主要用于氣象科普的宏觀評估，并沒有形成系統化、標準化的評估指標體系。

5.2 氣象科普評估考核機制建設需求

氣象部門目前對全國氣象科普工作的調查與研究在時間頻次及深度上有待進一步提高，需要逐步將氣象科普調查統計工作納入氣象科普日常管理工作中，定期開展氣象科普實施工作監測評估，逐步建立評估體系和考核激勵機制。對氣象科普工作的組織協調、工作實效、保障措施，通過自查自評、驗收考評、匯總審評等，進行評估進而予以表彰獎勵，促進各單位氣象科普工作的主動性和積極性。

【參考文獻】

[1]王海波，孫健，等.我國氣象科普政策法規現在研究及對策分析[J].科技管理研究，2015（8）：25-29.

[2]中國氣象局，編.2014年中國公共氣象服務白皮書[M].北京：氣象出版社，2014.

[3]陳翀，馬孝文，李忠明.論我國氣象科普評估指標體系構建[J].農村經濟與科技，2015（3）：193-195.endprint