黨內(nèi)先進政治文化與黨內(nèi)法規(guī)制度的相互作用

[主持人語] 湖北省廉政文化建設(shè)研究會副會長兼秘書長、武漢大學(xué)廉政研究中心和黨內(nèi)法規(guī)研究中心教授、博士生導(dǎo)師 李斌雄

黨的十九大明確要求堅定不移全面從嚴治黨，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。堅持思想建黨和制度治黨、以德治黨和依規(guī)治黨有機結(jié)合，是黨的十八大以來中共中央推進全面從嚴治黨的重大舉措和鮮明特色。注重加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是習(xí)近平同志多次強調(diào)的重大命題和重要任務(wù)。然而，目前學(xué)界和實際工作者對黨內(nèi)政治文化的研究以及黨內(nèi)政治文化與黨內(nèi)法規(guī)制度之間關(guān)系的研究才剛剛起步。湖北省廉政文化建設(shè)研究會于2017年8月在武漢大學(xué)專題召開了“黨內(nèi)政治文化與黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)研究”學(xué)術(shù)研討會，對黨內(nèi)政治文化建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)及其相互關(guān)系進行深入的學(xué)術(shù)探討，形成了一系列研究成果。這里選擇其中有代表性的幾篇文章予以刊發(fā)，期待引發(fā)學(xué)界的進一步關(guān)注和深入探究。

[摘 要] 黨內(nèi)政治文化和黨內(nèi)法規(guī)制度是黨內(nèi)政治關(guān)系的兩種表現(xiàn)形式。黨的歷史和現(xiàn)實表明，黨內(nèi)政治文化在客觀上區(qū)分為黨內(nèi)先進的政治文化和黨內(nèi)落后的乃至腐朽的政治文化。黨內(nèi)先進政治文化對黨內(nèi)法規(guī)制度落實落地具有導(dǎo)向、激勵、支撐作用，對違反黨內(nèi)法規(guī)制度的行為具有貶抑作用。黨內(nèi)法規(guī)制度對黨內(nèi)先進政治文化具有保障作用，對黨內(nèi)落后乃至腐朽的政治文化具有約束遏制作用。黨內(nèi)先進政治文化建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)二者一柔一剛，必須同向發(fā)力、同時發(fā)力，由此實現(xiàn)管黨治黨由寬松軟轉(zhuǎn)向嚴緊硬，以達到嚴肅黨內(nèi)政治生活，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的目標。

[關(guān)鍵詞] 中國共產(chǎn)黨；從嚴治黨；黨內(nèi)政治文化；黨內(nèi)法規(guī)制度

[中圖分類號] D26 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）11-0010-09

一、問題的提出

黨的十八大以來，全面從嚴治黨的過程是黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題逐步暴露出來的過程。對全國違反中央“八項規(guī)定”精神問題的匯總數(shù)據(jù)進行分析處理（見表1），可以發(fā)現(xiàn)如下結(jié)果：

黨的十八大以來，黨員、干部在遵守黨規(guī)黨紀方面，絕大多數(shù)黨組織和黨員干部做得是好的。但是，黨內(nèi)也存在著違反黨規(guī)黨紀的問題。各級黨組織雖然對違反黨紀政紀的處理越來越嚴，但頂風(fēng)違紀的情況仍然存在。基層黨員、干部違反黨紀政紀的情況相對較為嚴重。每月受到黨紀政紀處分的鄉(xiāng)科級最多，其次是縣處級（見表2）。

2013年至2016年全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案114.1萬件，黨政紀處分人數(shù)達到116.5萬人（見表3）。數(shù)據(jù)表明，在全面從嚴治黨的過程中各級紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴明黨紀政紀，取得了巨大成績；另一方面也表明，黨內(nèi)存在大面積違反黨紀政紀的問題嚴重。

其中，2016年全年，紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報253.8萬件次；立案41.3萬件，增長25%；處分41.5萬人，增長24%，其中處分省部級干部76人、廳局級干部2781人、縣處級干部1.8萬人、鄉(xiāng)科級干部6.1萬人。全國檢察機關(guān)立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪4.8萬人。全國法院審結(jié)一審貪污賄賂案件3.2萬件、瀆職侵權(quán)案件5266件[1]。從2017年上半年公布的數(shù)據(jù)看，全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)紀律審查的立案數(shù)量和黨紀政紀處分人數(shù)依然比較多（見圖1）。這說明，一些黨員、干部違規(guī)、違紀問題依然嚴重。

全面從嚴治黨的過程也是一個依規(guī)治黨、制度治黨的過程，即在黨內(nèi)法規(guī)制度軌道上解決黨內(nèi)突出矛盾和問題的過程。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)取得重要進展和成效。出臺一大批標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)。到2016年12月，制定修訂了74部中央黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)行有效的170多部中央黨內(nèi)法規(guī)的40%，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的框架基本形成，進一步夯實了全面從嚴治黨的制度基礎(chǔ)[2]。所謂黨內(nèi)法規(guī)制度體系的框架基本形成不僅僅是指已經(jīng)制定的黨規(guī)體系框架的形成，還指黨內(nèi)法規(guī)制度體系的理論框架已經(jīng)形成。黨內(nèi)法規(guī)制度體系理論框架的形成主要是指按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原則，建構(gòu)和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“1+4”基本框架，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4個板塊。所謂規(guī)范主體就是規(guī)范黨組織的設(shè)置、職權(quán)和職責(zé)以及黨員主體的條件、權(quán)利和義務(wù)，由黨的組織法規(guī)制度來實現(xiàn)；所謂規(guī)范行為就是規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)活動和黨的建設(shè)活動，由黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度和黨的建設(shè)法規(guī)制度實現(xiàn)；所謂規(guī)范監(jiān)督就是規(guī)范黨的活動、工作和黨員行為的監(jiān)督保障措施。這就從理論上勾勒出依規(guī)治黨的“四梁八柱”。黨內(nèi)法規(guī)制度是黨內(nèi)生活的“明規(guī)則”。然而，黨內(nèi)法規(guī)制度在執(zhí)行過程中卻面臨著黨內(nèi)一個時期以來所形成的各種類型的“潛規(guī)則”的消解乃至抵抗。

全面從嚴治黨的過程既是一個重塑黨內(nèi)政治文化的過程，也是一個重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)的過程。一個時期以來，為什么出現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度成為掛在墻上的“一張紙”的現(xiàn)象？為什么一些黨員、干部對黨的紀律無知、無感、無畏？為什么黨的紀律和規(guī)矩成為“紙老虎”“稻草人”？其中的一個重要原因就是黨內(nèi)存在不良政治文化的影響。一些地方和部門黨內(nèi)存在的不良政治文化乃至腐敗文化比較深刻地阻礙和干擾了黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹落實，污染了黨內(nèi)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。在中國共產(chǎn)黨的歷史上，政治文化的概念首先是中共中央總書記習(xí)近平于黨的十八屆六中全會的講話中提出的。習(xí)近平提出：“黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響。要注重加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明抵制和反對關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、‘潛規(guī)則等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。” 這就明確地提出了政治文化、政治生態(tài)的概念并闡述了政治文化與政治生活、政治生態(tài)之間的相互關(guān)系。2017年6月21日至23日，習(xí)近平在山西考察調(diào)研時再次強調(diào)：“嚴肅黨內(nèi)政治生活，是全面從嚴治黨的根本性基礎(chǔ)工作。各級黨組織務(wù)必認真貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，切實增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。要教育黨員干部自覺加強黨性鍛煉和自我省察，不折不扣執(zhí)行黨的各項制度和紀律，及時發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題。要融通黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，建設(shè)正氣充盈的黨內(nèi)政治文化，努力實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)風(fēng)清氣正。”[3]這里，針對山西出現(xiàn)過的塌方式腐敗問題以及如何重塑地方黨內(nèi)政治文化和重構(gòu)地方黨內(nèi)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)問題，習(xí)近平深刻地闡述了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》與黨內(nèi)政治文化、黨內(nèi)政治生態(tài)之間的相互關(guān)系。因此，我們有必要從理論上進一步正確認識和把握黨內(nèi)先進政治文化與黨內(nèi)法規(guī)制度的相互作用。endprint

二、黨內(nèi)政治文化和黨內(nèi)法規(guī)制度是黨內(nèi)政治關(guān)系的兩種表現(xiàn)形式

中國共產(chǎn)黨發(fā)展到今天，已經(jīng)是一個擁有8900多萬黨員、450多萬個基層黨組織的大型執(zhí)政黨。黨的政治關(guān)系包括黨內(nèi)關(guān)系、政黨關(guān)系、黨政關(guān)系、黨群關(guān)系和對外關(guān)系。其中，黨內(nèi)政治關(guān)系主要是由民主集中制來加以規(guī)范，但在一定時期內(nèi)的一些地方和部門也表現(xiàn)出復(fù)雜性。從政黨政治學(xué)的視野來看，黨內(nèi)政治關(guān)系是建立在一定利益關(guān)系基礎(chǔ)上的黨內(nèi)政治權(quán)力關(guān)系和政治權(quán)利義務(wù)關(guān)系的總和。黨內(nèi)政治關(guān)系的現(xiàn)實形態(tài)主要表現(xiàn)為黨的組織與組織之間、黨的組織與黨員之間、黨員與黨員之間的關(guān)系。黨內(nèi)政治關(guān)系可以劃分為組織化形式和非組織化形式（見圖2）。

同時，黨內(nèi)政治關(guān)系也可以劃分為制度化形式和非制度化形式（見圖3）。圖3表明，廣義的黨內(nèi)政治文化包括黨內(nèi)法規(guī)制度，狹義的黨內(nèi)政治文化只是黨內(nèi)政治思想和黨內(nèi)政治心理的總和。這里采用了狹義的黨內(nèi)政治文化概念。

黨內(nèi)政治關(guān)系可以劃分為正式的政治關(guān)系和非正式的政治關(guān)系。一般而言，黨內(nèi)正式的政治關(guān)系由黨內(nèi)法規(guī)制度來加以規(guī)范，其中當(dāng)然也體現(xiàn)了黨內(nèi)先進的政治文化因素。黨內(nèi)非正式的政治關(guān)系則表現(xiàn)為狹義的黨內(nèi)政治文化，而對黨內(nèi)政治文化的實際狀況則需要具體地歷史地認識和評估。

黨的十八大以來，全面從嚴治黨的實踐進程已經(jīng)取得了重大成效，但也暴露出黨內(nèi)政治文化狀態(tài)中出現(xiàn)了種種問題。在一些地方和部門，由于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨寬松軟，以及封建腐朽文化和外部環(huán)境中不良資本主義政治文化的影響，黨內(nèi)政治生活隨意化、形式化、平淡化、庸俗化現(xiàn)象蔓延，黨內(nèi)生活中出現(xiàn)了各種類型的“潛規(guī)則”，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義盛行，系統(tǒng)性、塌方式、家族式腐敗不時出現(xiàn)。這種狀況，對黨的形象造成很大損害。黨的歷史和現(xiàn)實表明，黨內(nèi)政治文化在客觀上區(qū)分為黨內(nèi)先進的政治文化和黨內(nèi)落后的乃至腐朽的政治文化（見圖4）。

黨內(nèi)先進的政治文化是積極健康的黨內(nèi)政治文化，它是黨內(nèi)先進純潔的政治關(guān)系在黨內(nèi)精神文化上的表現(xiàn)；黨內(nèi)腐朽落后的政治文化則是黨內(nèi)落后腐朽的政治關(guān)系在黨內(nèi)精神文化上的表現(xiàn)。

由此可見，深入推進全面從嚴治黨的一項重要任務(wù)就是同時兼顧強化黨內(nèi)先進政治文化建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。全面從嚴治黨必須“兩手”抓，“兩手”都需要硬起來。

三、黨內(nèi)先進政治文化對黨內(nèi)法規(guī)制度的作用

制度與文化緊密相連，文化的一個最大特質(zhì)就是能夠以無形的觀念深刻影響有形的存在，可以說，文化是影響人們的社會行為和社會制度的最深層次的精神力量。對黨內(nèi)政治文化與黨內(nèi)法規(guī)制度之關(guān)系而言也是如此。黨內(nèi)政治文化是黨內(nèi)政治生活的靈魂，對黨內(nèi)政治生態(tài)具有潛移默化的影響。這種影響機制首先表現(xiàn)為黨內(nèi)政治文化對黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹執(zhí)行的深刻影響，因為文化是制度之母，黨內(nèi)政治文化是黨內(nèi)法規(guī)制度之母。

第一，黨內(nèi)先進政治文化對黨內(nèi)法規(guī)制度落實落地具有導(dǎo)向、激勵、支撐作用。黨內(nèi)先進的政治文化，是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨黨性的文化。馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系是黨內(nèi)先進政治文化的思想理論層面，也是黨內(nèi)法規(guī)制度的指導(dǎo)思想，對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)具有導(dǎo)向作用。中國共產(chǎn)黨人的價值觀是黨內(nèi)先進政治文化的核心層面，也是黨內(nèi)法規(guī)制度的價值理念，對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)具有權(quán)衡、激勵和目標導(dǎo)向功能。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨人的價值觀的核心；“三個有利于”是中國共產(chǎn)黨人的根本價值標準；“三個代表”是中國共產(chǎn)黨人的根本價值追求；科學(xué)發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨人價值觀的集中體現(xiàn)；“四個全面”戰(zhàn)略布局是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨人價值追求的路徑；忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔是中國共產(chǎn)黨人的基本價值規(guī)范。中國共產(chǎn)黨人價值觀的這些基本內(nèi)容對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)具有重要作用。黨內(nèi)政治心理表現(xiàn)為黨內(nèi)民主意識和參與意識，對黨的性質(zhì)和宗旨、路線綱領(lǐng)方針政策的高度認同感、信任感和支持感，對黨章黨規(guī)黨紀的敬畏感和自覺遵守意識，對于社會主義國家的政治制度、政治過程、政治決策和政治領(lǐng)袖的高度認同感、信任感和支持感。黨內(nèi)健康的政治心理對黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行具有重要的支撐作用。

第二，黨內(nèi)先進政治文化對違反黨內(nèi)法規(guī)制度的行為具有貶抑作用。對黨內(nèi)政治文化來說，思想政治上的滑坡是最嚴重的病變。黨員、干部思想上的“總開關(guān)”沒擰緊，不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。黨內(nèi)政治思想上松一寸，政治行動規(guī)則上就會散一尺。黨員、干部思想認識問題一時解決了，不等于永遠解決。就像房間需要經(jīng)常打掃一樣，思想上的灰塵也要經(jīng)常打掃，鏡子要經(jīng)常照，衣冠要隨時正，有灰塵就要洗洗澡，出毛病就要治治病。黨的歷史表明，黨內(nèi)一定范圍內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象是黨內(nèi)政治文化的致命污染源。改革開放以來，在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，腐敗亞文化在社會上逐步滋生蔓延，比較嚴重地侵蝕了一些地方和部門的黨內(nèi)政治文化。關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、“潛規(guī)則”在一些地方和部門泛濫。破除黨內(nèi)落后的乃至腐朽的政治文化，必須增強黨內(nèi)先進政治文化的自覺自信、自主自建，以黨內(nèi)先進政治文化遏制違反黨內(nèi)法規(guī)制度的行為。

四、黨內(nèi)法規(guī)制度對黨內(nèi)先進政治文化的作用

什么是中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)？現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。”[4] 960這就規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)的制定主體（即三類制定主體）、行為規(guī)范功能和黨內(nèi)規(guī)章制度形態(tài)。黨內(nèi)法規(guī)體系的文本載體形式主要有黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法和細則共七種，這也表明了黨內(nèi)法規(guī)的位階和效力等級秩序。黨內(nèi)法規(guī)制度不僅具有行為規(guī)范功能，而且具有重要的政治社會功能。黨內(nèi)法規(guī)制度的本體功能是管黨治黨的規(guī)范功能，主要表現(xiàn)為指引功能、預(yù)測功能、評價功能、教育功能、激勵功能和強制功能。保障黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和執(zhí)政活動的成功有效是黨內(nèi)法規(guī)制度的政治功能。社會導(dǎo)向功能是黨內(nèi)法規(guī)制度的社會歷史功能。黨內(nèi)法規(guī)制度通過調(diào)整黨群關(guān)系、黨社關(guān)系而發(fā)揮示范導(dǎo)向功能。因此，必須充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度在重塑黨內(nèi)政治文化和凈化、重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)過程中重要作用。黨的十八大以來全面從嚴治黨過程中制定和實施了一批黨內(nèi)法規(guī)制度，黨內(nèi)政治文化和政治生態(tài)逐步得到凈化和重塑。endprint

黨內(nèi)法規(guī)制度只有轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)先進的政治文化，成為全體黨員的自覺追求，才會充分發(fā)揮其規(guī)范功能和政治社會功能，才會更加有力量。黨的十八屆六中全會通過的“新準則”和“新條例”在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中處于高等級的位階并經(jīng)過黨的中央全會通過而具有很高的黨內(nèi)法規(guī)效力。而黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》在實際上對黨內(nèi)先進的政治文化的要素進行了創(chuàng)新性建構(gòu)，明確了新形勢下黨內(nèi)政治生活中必須堅守堅信的政治靈魂和政治理想、政治路線、政治規(guī)矩和政治紀律、政治立場、民主集中制原則、政治人才錄用導(dǎo)向、組織生活制度、政治權(quán)力監(jiān)督和政治本色。新形勢下黨內(nèi)政治生活準則是黨內(nèi)先進的政治文化中所包含的十二個方面基本政治行為規(guī)范。因此，是否堅信堅守新形勢下黨內(nèi)政治生活準則就是檢查是否增強黨內(nèi)先進的政治文化自覺自信的準繩。只有長期堅持貫徹執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準則，并使之沉淀、固化為黨內(nèi)先進的政治文化，黨內(nèi)政治生活準則才能真正發(fā)揮作用。

黨內(nèi)法規(guī)制度對黨內(nèi)先進政治文化具有保障作用，也對黨內(nèi)落后乃至腐朽的政治文化具有約束作用。黨的十八大以來全面從嚴治黨的進程證明，正是依靠嚴格貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”及其相關(guān)制度措施，黨內(nèi)外政治文化和政治生態(tài)才呈現(xiàn)出新氣象。貫徹落實“八項規(guī)定”及其相關(guān)措施的實踐進程是遵循新形勢下黨風(fēng)建設(shè)和腐敗治理的客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上有效應(yīng)對“四風(fēng)”問題及其變異特征和凈化黨內(nèi)外政治生態(tài)的創(chuàng)新性實踐過程。

五、結(jié)論

黨內(nèi)先進政治文化建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。黨的建設(shè)實踐表明，實現(xiàn)管黨治黨由寬松軟轉(zhuǎn)向嚴緊硬，嚴肅黨內(nèi)政治生活，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須同時讓黨內(nèi)先進政治文化和黨內(nèi)法規(guī)制度同時發(fā)力、同向發(fā)揮作用，使加強制度治黨的過程成為加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)的過程，也使加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)的過程成為加強制度治黨的過程。這是思想建黨和制度治黨有機結(jié)合的體現(xiàn)，也是以德治黨和依規(guī)治黨有機結(jié)合的體現(xiàn)。為此，必須正確認識和把握黨內(nèi)先進政治文化與黨內(nèi)法規(guī)制度的相互促進作用，充分發(fā)揮黨內(nèi)先進政治文化對黨內(nèi)法規(guī)制度實施的價值、功能和作用，以良好的政治文化提升黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力和影響力，培育和涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

[參考文獻]

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[責(zé)任編輯：譚曉影]endprint