司法改革背景下的基層院人才隊伍建設

金曉華

摘 要：加強檢察人才隊伍建設，是推動基層檢察院建設的一項重要工程，也是事關檢察事業在新形勢下長遠發展的根本性問題。當前，人才隊伍建設中存在的觀念偏差以及在管理、選用機制方面不科學等問題，導致人才流失嚴重，影響到檢察工作的科學發展。為此，必須轉變人才資源意識，全方位挖掘檢察人才，有針對性的培養檢察人才，優化人才資源配置，優化人才成長環境，“留住”人才，推動檢察工作創新發展。

關鍵詞：人才隊伍建設 資源意識 優化 創新發展

中共中央《關于新形勢下加強政法隊伍建設的意見》對檢察隊伍特別是人才的素質和結構提出了更高要求。但當下檢察人才隊伍建設存在一些突出問題，主要是人才觀念存在偏差，對人才的培養規律特點把握不到位，在人才使用管理方面不科學，缺乏長效機制等等。諸如此類問題的存在，導致人才流失嚴重，影響到了檢察工作的科學發展。在目前司法改革深入推進的過程中，迫切需要建設一支政治強、業務強、隊伍強、保障強、管理強的“五強”檢察隊伍，圍繞“四個全面”戰略布局開創檢察事業新局面，為構建和諧社會提供強有力的司法保障。下文筆者結合基層院的現狀，從四個方面思考解決之策。

一、轉變人才資源意識，全方位挖掘檢察人才

（一）確立正確的人才觀

在以往的觀念中，我們常有“千軍易得，一將難求”的意識。但在當下，要打破這種固有觀念，確立“人人皆可成才”的觀念。從基層院檢察干警的來源看，主要有公務員招錄、軍轉干部及和其他單位交流人員，各有各的優勢和不足，只要善于用其長避其短，把每位干警調配到合適的部門和崗位，人盡其才、才盡其用，大力營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，樹立珍惜人才、培養人才、重用人才、愛護人才的良好氛圍，確保優秀人才能夠進得來、留得住、干得好。

（二）改革完善選人用人機制

要堅決破除論資排輩、唯文憑論、唯關系論、“能上不能下”等陳規陋俗的禁錮，建立以公開、平等、擇優為導向的選拔人才機制，進一步完善以民主推薦、民主測評、黨組票決和任前公示制度，努力形成公正透明、尊重民意的用人機制。建議對于業績突出，專業素養較高又善于積極鉆研的年輕優秀干警，己通過司法考試但因員額檢察官體制的限制而沒有進入員額檢察官序列，經程序進入潛力型人才、骨干型人才序列后，可暢通相關機制，提請其直接進入員額檢察官序列，從而調動年輕優秀干警的積極性，給干警提供最適宜其專長、性格的工作崗位，力求能夠真正建立起職業化、類型化、專業化的檢察人才隊伍。

（三）拓寬選拔檢察人才的途徑

發現檢察人才的途徑有很多種，以往我們重點從工作實績中發現人才，即實戰經驗豐富、工作成效突出、辦案質量效果好，但往往忽視其他綜合能力的表現，建議圍繞本院及上級院召開的各類競賽活動、演講比賽等活動，在為干警提供展示個人才能、提升工作標準和質量的舞臺的同時，善于多角度、全方位地去發現各類人才，結合干警工作匯報發言、發表理論文章、承擔課題研究等多方面去挖掘人才。

（四）暢通人員進退渠道，引進檢察人才

要拓寬基層院檢察人員進入機制，除按照“逢進必考”原則進行統一招錄的方式之外，還可以嘗試通過在當地公務員隊伍甚至律師隊伍中公開選調優秀法律專業人才。在檢察人員進退渠道問題上，應當建立科學可行的淘汰機制及退休返聘機制，避免出現“能進不能出”現象。對身體狀況差、工作積極性不高而導致長期請假的政法專項編制干警，可以在保證相應待遇的基礎上鼓勵其辦理提前退休以騰出編制，補充新的人員力量，反之，對于檢察工作經驗豐富、能力突出，具有責任心并且積極樂觀的專家型檢察官，可以申請適當延長其退休年齡或返聘到原工作崗位，繼續傳承檢察工作經驗，從而使檢察工作保持持續性、穩定性發展。

二、強化干警教育培訓及崗位練兵，有針對性的培養檢察人才

（一）進一步創新培訓方式內容，突出培訓針對性

結合基層檢察隊伍和檢察工作實際，推動檢察教育培訓改革，提升檢察教育培訓科學化、專業化水平。一是在培訓內容上，結合司法體制改革及人才分類標準對檢察人員分類管理要求，緊緊圍繞檢察實務的熱點問題和重點工作，完善各類人員培訓大綱，多層次、分專業的深化拓展培訓內容。在設置具體內容上，逐步形成專家型人才、骨干型人才、潛力型人才等不同的培訓師資、課程和教材，提升檢察人才分類培養的規范化、科學化水平。二是建議以人才分類標準分別組建理論調研組、案件研討組、信息宣傳組等小組，定期開展案例研討、法學沙龍等各種活動。針對專家型人才、骨干型人才，定期從教的角度深入探索案例教學、情景模擬、拓展訓練、考察實習等新的培訓方式，采取講演、示范、演練、個案研究、多媒體教學、模擬、案例辯論等多種方式進行培訓。三是在培訓針對性上，應以干警需求為導向，注重個性需求，區別培訓重點。根據人才分類的標準不同類別、不同層次、不同崗位的特點，因人而宜，因崗而宜，以達到增強培訓實效的目的。建議針對專家型人才，每年至少參加全國、全省性較高層次的專項業務培訓和技能培訓等專項培訓不低于2次；骨干型人才，每年至少參加全省性專項培訓不低于2次；潛力型人才，每年至少參加全省、全市專項培訓不低于2次。

（二）以使用促培養，高要求分類使用檢察人才

在培養方面，應注重從業務工作、理論研究、教育培訓等多個方面，加強對各種檢察人才的使用，采取壓擔子、鋪路子、升位子激勵調動檢察人才干事創業的積極性，特別針對年輕的潛力型人才培養上，應健全完善青年人才業務學習推動機制，幫助樹立學習意識，抓住學習的黃金期，縮短成長時間，促進成長成才，從而使檢察人才培養達到事半功倍的效果。建議采取以下幾項具體措施：

其一是組織參加相關評審活動。專家型檢察人才應當是某一方面的業務專家，對相關業務知識和專業知識的把握比普通干警略勝一籌。因此，建議基層院以組織演講比賽、辯論賽、法律文書評比等相關競賽評比活動時，保障本院專家型人才充分參與活動，親自參與準備與評選活動，使專家型人才能夠樹立示范帶動作用。endprint

其二是承擔省級人民檢察院、最高人民檢察院的重點課題研究。檢察人才除了在本職崗位上充分發揮經驗技能和業務專長的同時，應積極承擔重點檢察實務課題研究等各項工作，檢察課題的研究及文字材料的撰寫不僅能夠鼓勵自身不斷思考與學習，也最能考驗檢察人才的創新性、前瞻性、針對性和實效性，是對檢察人才能力的最好檢驗和提高。建議針對不同梯次人才，應制定不同的課題及宣傳、信息、調研任務，專家型人才每年應主持參與國家級或省級重點調研課題1項；骨干型人才每年應申報或參與省級調研課題1項，或在省級以上刊物發表3000字以上檢察實務類文章或案例調研文章1篇以上；潛力型人才每年至少撰寫調研、宣傳各2篇，并在市級以上期刊刊發。

其三是檢察人才應承擔業務培訓教學授課任務。要求專家型人才、骨干型人才、潛力型人才每年至少針對全院干警授課1次，授課內容貼近檢察實務針對反映司法實踐中熱點、難點問題，通過推廣案例式、模擬式、研討式教學，分類創建課程，對全院干警進行業務培訓，可以邀請市院及各分院相關部門干警參加，以達到鼓勵加壓的目的。通過檢察人才授課題活動開展，更能激勵檢察人才不斷的學習和提高，形成一種“比超趕”的良好學習氛圍，在全院營造一種追求卓越的精神氛圍。

三、優化人才資源配置，推動檢察工作創新發展

（一）優化人才資源配置

檢察機關各內設機構工作任務忙閑不均，所需人員力量也必然有多寡之分。崗位設置不合理，人員分配不均衡，必然導致隊伍難以管理，人才難以發現，人才的作用難以發揮。建議按照不同的專業化分類標準，科學設定各內設構實際工作需要崗位數量和人員數量，將專家型人才、骨干型人才、潛力型人才全部充實到辦案或辦公第一線，不能因為專家型人才、骨干型人才走入領導崗位后因行政事務而影響辦案數量，使得專家型人才的辦案示范作用受到制約，要根據所屬人才梯次制訂不同的工作目標和辦理案件的標準和數量，同時要建立健全干警橫向、上下輪崗交流機制，使每個干警有干事、成長、鍛煉的機會和舞臺。

（二）提升檢察官職業榮譽感的路徑，強化檢察人才的職業榮譽感

檢察人員職業榮譽感和責任使命感可以提升道德、堅定信念，也更能夠激勵檢察干警修身立業、爭先創優。因此，要通過落實檢察官辦案責任制，確定檢察官司法辦案的主體地位，通過以業務型人才為組長，結合自身特長，分別建立不同的辦案小組，充分調動檢察官在司法辦案過程中的主動能動性。對于列入人才庫的三種不同梯次人才，在提拔使用時做為加分因素優先考慮提拔使用，并建議上級院建立形成專家人才“直通車”渠道，對于基層院評選為“全國、全省”業務專家的這類專家型人才，可以根據個人訴求，選調入省院、市院尋求更高的平臺和發展，也能夠促使骨干型人才、潛力型人才更加有所追求和憧憬。

（三）增強人才培訓規范化與人才使用一體化建設

強化實務培訓，按照最高人民檢察院分類管理要求，對檢察人才實行分層分類分崗培訓，進行多渠道、有針對性的實務培訓基礎上，對分類培養的檢察人才應當在使用上相結合，探索人才培訓與使用一體化路徑，做到人盡其才，實現檢察人才分類管理的目的和意義。

四、優化人才成長環境，“留住”人才

當前，我們必須直面基層檢察院在薪酬待遇、發展前景及干警個人價值的實現等方面對干警的吸引力不足，造成人員隊伍不穩定的問題。在基層院，相當一部分干警尤其是年輕干警目光向上、向外，基層往往是他們的一站或者跳板，呈現出“大才不愿來、中才留不住、小才蠢蠢欲動”的現象。為此，要堅持從優待檢，通過幫助干警解決政治、工作、生活上的實際困難與問題，營造優秀人才成長成才的良好環境。

具體而言，在政治待遇方面，要多向當地黨委、人大匯報，加大協調爭取力度，逐步推動建立落實檢察人員職級待遇的相關制度，防止檢察干警因職級待遇過低引起的心理失衡；在課題立項、技術創新等工作方面，課題經費及各項保障經費應全程式政策傾斜，采取時間上保證、經費上支持、精神上鼓勵、待遇上掛鉤的機制，讓優秀人才能夠在工作上沒有后顧之憂、激情滿懷的去干事創業。要建立領導談心交流制度，實時了解干警工作情況，幫助協調解決工作困難。適當提高干警福利待遇，對干警生活上的實際困難給予力所能及的幫助，減少干警的后顧之憂。尤其是對年輕干警，要多給予工作上的幫帶、生活上的關心，逐一了解思想動態，讓其盡快融入到集體中、工作中來。加強檢察文化建設，積極改善基層檢察人員的工作、生活條件，改善機關食堂，配備健身休閑器材，為干警提供良好物質和精神文化生活環境。通過政治上、工作上、生活上的關心，營造良好的工作、生活環境，增強干警的工作信心和積極性，增強檢察隊伍的向心力與凝聚力。endprint