以基層黨建創(chuàng)新消除黨員“隱身”盲區(qū)

【評述由頭】

習(xí)近平總書記指出：“全黨同志要強化黨的意識，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德。”這句話看似樸實平凡，卻告誡全體黨員要牢記黨員身份，履行黨員職責(zé)，進一步增強黨性意識，永葆共產(chǎn)黨人的先進性。黨員是一種榮光，更是一份沉甸甸的責(zé)任。當(dāng)前，一些黨員為了規(guī)避交納黨費，不愿亮出黨員身份而隱藏起來；一些黨員因組織關(guān)系難以轉(zhuǎn)移，不能亮出黨員身份，從而長期游離于黨組織之外；一些黨員已不同程度地淡忘了自己的“身份”，把自己混同于一般群眾，平日里看不出來、工作中顯不出來、關(guān)鍵時站不出來……凡此種種，破壞了黨內(nèi)政治規(guī)矩，影響了黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。

喚醒“隱身”黨員并督導(dǎo)其主動接受黨的管理、正常參加組織生活、高效發(fā)揮黨員作用，是一項長效、系統(tǒng)的工程。在新形勢下，如何從根本上破解黨員“隱身”現(xiàn)象，是黨的建設(shè)基礎(chǔ)工作的重點，這對我們更加自覺地把握黨的建設(shè)的規(guī)律性，提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平意義重大。為此，圍繞黨員“隱身”現(xiàn)象，人民論壇特邀有關(guān)專家進行探討。

【摘要】黨員“隱身”不是新事物，其發(fā)生機理和表現(xiàn)形式較為復(fù)雜多樣。黨員“隱身”現(xiàn)象的存在，極有可能造成黨組織的功能受損，黨員的先鋒模范作用削弱。要破解黨員“隱身”現(xiàn)象，就必須加強黨性修養(yǎng)，接受人民群眾監(jiān)督，加強流動黨員教育管理，并落實全面從嚴治黨責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】黨員 基層黨建 “隱身”黨員 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

黨員“隱身”現(xiàn)象反映了基層黨組織建設(shè)中存在的諸多不足，“隱身”黨員背后所彰顯的價值取向也各不相同。要把握黨員“隱身”的內(nèi)在原因，確保基層黨組織遵循黨章精神，實現(xiàn)黨組織和工作全覆蓋，對新時期黨組織和黨員更好發(fā)揮作用、團結(jié)凝聚人民群眾、實現(xiàn)黨的目標任務(wù)具有重要意義。

黨員“隱身”現(xiàn)象反映了基層黨的建設(shè)存在盲區(qū)

黨員“隱身”不是新事物，其發(fā)生機理和表現(xiàn)形式較為復(fù)雜多樣。通常意義上的黨員“隱身”，一是指組織身份的隱藏。有少數(shù)流動黨員既有主觀故意不與組織接觸，也有并未在政治上清醒意識到自己的黨員身份，圖省事不向組織接轉(zhuǎn)關(guān)系的，再有因為基層黨建對流動黨員的管理不足造成的黨員“隱身”現(xiàn)象等。二是指面對人民群眾的“隱身”。這部分黨員對黨組織不隱瞞身份，黨費照交、活動照參加，但在人民群眾的面前不愿意亮明黨員身份。個別黨員不再想著面對發(fā)展壓力和艱難困苦，堅定走在人民群眾前面，不愿服務(wù)人民群眾；個別黨員埋頭個人私利，理想信念淡漠；還有個別黨員則是不愿意在社區(qū)等平臺上參與公共事務(wù)。這些行為，也是違反黨章和黨內(nèi)法規(guī)基本精神的。三是指能力發(fā)揮的“隱身”。這包括黨員能力不足造成的本領(lǐng)恐慌，也包括少數(shù)黨員在面臨各種艱苦環(huán)境和挑戰(zhàn)的時候，一事當(dāng)前不敢擔(dān)責(zé)，面對問題和不良社會風(fēng)氣不敢管、不想管和不能管，無力承擔(dān)黨組織賦予的基本職能。習(xí)近平總書記曾指出：“‘為官避事平生恥。干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就。不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力。”如果黨員不求走在人民群眾前面，不能在決勝小康的艱辛實踐中敢于擔(dān)當(dāng)，關(guān)鍵時候玩超脫，原則面前語焉不詳，遇到困難不敢走在老百姓前面，黨的先進性將無從體現(xiàn)，人民群眾難以始終堅定不移地跟黨走。因此，要從基層黨建創(chuàng)新的具體實踐上落實全面從嚴治黨要求，避免黨的建設(shè)缺失。

黨組織是為了實現(xiàn)黨的主張和目標任務(wù)而凝結(jié)在一起且具有極強戰(zhàn)斗力的團隊。基層黨組織通過功能發(fā)揮，為黨的建設(shè)打造堅實的群眾基礎(chǔ)，將黨中央精神和老百姓的幸福期待變成推動地方發(fā)展的具體措施，變成黨員服務(wù)群眾的具體行動。這意味著黨員不但要為實現(xiàn)黨的偉大使命努力工作，還要以自己的行動團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾實現(xiàn)政黨目標。而黨員“隱身”現(xiàn)象的存在，極有可能造成基層黨組織的功能受損，黨員的先鋒模范作用削弱。黨員不愿意挺在人民群眾前面，一定程度上表明基層黨組織的教育管理存在缺陷。任何志愿加入黨組織的黨員，都會珍惜自己的黨員身份，樂于做好群眾工作，樂于承擔(dān)最重的工作任務(wù)，這是黨組織充滿生機和活力的表現(xiàn)。因此，黨員對黨組織而言，任何時候都不是一串?dāng)?shù)據(jù)，而是組織和動員人民群眾的主體。每一個黨員的作用都不能被黨組織忽視，每一個黨組織都需要形成促進黨員發(fā)揮其作用的激勵機制。

黨員“隱身”現(xiàn)象倒逼基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責(zé)任新要求

第一，加強黨性修養(yǎng)。黨員在政治與社會生活中隱藏身份，往往被認為是基于對自身利益的考慮而隱匿身份，是黨性不強的表現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“黨性說到底就是立場問題。”中國共產(chǎn)黨人無論是想問題、搞研究，還是作決策、辦事情，都必須站在黨和人民立場上，而不能把個人利益放在第一位，這就是中國共產(chǎn)黨人的黨性原則。當(dāng)前，人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下親歷著國家擺脫貧困、決勝小康直至邁向中華民族偉大復(fù)興的實踐。在這一篳路藍縷的奮斗過程中，從短缺時代邁向富強新時代的老百姓對中國共產(chǎn)黨有強烈的依賴性，也有明確的價值標準和行為要求。中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊。中國共產(chǎn)黨的先進性是與黨在長期革命、建設(shè)和改革開放實踐中，帶領(lǐng)人民群眾取得偉大成就高度一體的。一代又一代中國共產(chǎn)黨人在偉大實踐中鍛造的黨的核心價值、根本宗旨，逐步積淀成中國共產(chǎn)黨人的標準，成為老百姓對黨認同，并以此評價黨員的依據(jù)。這些標準固化為社會共識并體現(xiàn)著黨的先進性要求，塑造著黨員的政治品質(zhì)。這些高揚在黨的旗幟上，體現(xiàn)著人類美好而崇高的道德追求的黨性修養(yǎng)，也塑造著社會風(fēng)氣，指引著社會前進的方向。

第二，接受人民群眾監(jiān)督。我們黨一直以來都強調(diào)黨組織和黨員干部要接受黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督。置身人民群眾之中的每一個黨員其言行，也應(yīng)被人民群眾置于黨性和道德的火山口加以考量。人們贊賞并肯定那些亮出黨員身份，迎難走在前面的好黨員，譴責(zé)違背黨章精神、遇事躲避甚至以權(quán)謀私的黨員和黨內(nèi)存在的官僚主義、形式主義現(xiàn)象。眾所周知，少數(shù)黨員刻意隱匿自身的黨員身份，原因之一是他們害怕在全面從嚴治黨的高線標準下，自己時時事事都會置于老百姓的普遍監(jiān)督之下。對于黨員身份的隱匿，使得他們能夠處于一個相對不受約束的環(huán)境里，有如穿上“隱身衣”，躲進“青紗帳”，表現(xiàn)出兩面人的特征。黨員在人民群眾面前亮身份是黨員先鋒模范作用的基本要求，是黨性的體現(xiàn)，也是一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)。而匿影潛形的所謂黨員，除了做人民群眾的尾巴，還會破壞黨的形象。基于此，要形成全方位無死角的黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督機制，就成為黨的建設(shè)制度改革的重要環(huán)節(jié)。

第三，落實全面從嚴治黨責(zé)任，加強黨的紀律。黨員“隱身”現(xiàn)象看起來是黨員個體的單一現(xiàn)象，甚至容易被忽視。但恰恰是這些并不那么起眼的現(xiàn)象，一方面，反映了個別基層黨組織的覆蓋存在落實盲點；另一方面，則反映了少數(shù)黨員對共產(chǎn)主義理想的認識偏差，對黨內(nèi)不良現(xiàn)象持消極態(tài)度，對腐敗問題態(tài)度曖昧甚至參與到不正之風(fēng)中。從構(gòu)建良好政治生態(tài)的實際需要出發(fā)，容忍貪腐比腐敗本身更加令人失望。黨的十八大以來，黨中央堅持“零容忍”，致力于形成“不敢腐”的壓倒性態(tài)勢，構(gòu)建“不想腐”“不能腐”標本兼治的有效機制，其目的之一就是讓每一個黨員都能夠擔(dān)負起全面從嚴治黨的基本責(zé)任，嚴守黨的紀律。

第四，加強流動黨員教育管理。改革開放以來，隨著社會流動的加劇，流動黨員管理問題逐步凸顯。個別黨組織無法掌握流動黨員的具體情況，遑論對流動黨員的教育管理。基于破解此類問題，一些地方黨組織通過成立流動黨支部，來實現(xiàn)對黨員的組織覆蓋；一些地方著力尋求流出地和流入地黨組織的有效對接，以保障黨員找得到黨組織，組織覆蓋得住黨員，并專門成立黨的相關(guān)工作機構(gòu)來保障基層黨建創(chuàng)新模式的有效運行。但是，面對流動加速的信息社會，基層黨建需要形成跨越時空的扁平化的組織管理模式和運行機制，確保組織能夠有效把握黨員流動過程，增強教育管理監(jiān)督服務(wù)的針對性。

（作者為中國紀檢監(jiān)察學(xué)院副院長，中共中央黨校黨建部教授、博導(dǎo)）

【參考文獻】

①《習(xí)近平：做焦裕祿式的縣委書記》，《學(xué)習(xí)時報》，2015年9月7日。

②蔡志強：《制度規(guī)范利益：黨建創(chuàng)新與社會治理成長》，北京：中共中央黨校出版社，2014年。

責(zé)編/肖晗題 美編/于珊