提升產品質量須完善懲罰性賠償制度

蔣蘇華

《中共中央國務院關于開展質量提升行動指導意見》（以下簡稱《指導意見》），其主要作用在于從思想、原則、目標等對質量工作進行的引導，以全面提升產品、工程和服務質量。雖從效力上而言，并無法律上的強制性，對企業也無強制的約束力，但我們也注意到，《指導意見》指出質量法及與之相關立法的下一步重點內容，如建立產品質量懲罰性賠償制度、研究服務業質量管理、產品質量擔保、缺陷產品召回等，這些制度的設立具有具體的現實意義與前瞻性。

法律規范從來都是行為的底線，企業對產品質量法等規定的遵守是從事質量工作的最基本前提，雖然侵權法、消費者權益保護法之前都規定了對缺陷產品的懲罰性賠償制度，但這些規定都較為簡單，難以進行實際操作，產品質量法如能對此制度進行細化、實操性的規定，必將加大質量違法企業的違法成本，不管對質量管理部門還是普通消費者都有了打擊、監督企業質量違法的有力武器。

坦率而言，我們也認為，國內一直對產品質量違法行為的執法、處罰力度均不大，本次指導意見所提倡的“促進行政執法與刑事司法銜接。加強跨區域和跨境執法協作。加強進口商品質量安全監管，嚴守國門質量安全底線。開展質量問題產品專項整治和區域集中整治，嚴厲查處質量違法行為”具有非常強的針對性；而指導意見中提及的“健全質量違法行為記錄及公布制度”，“加強聯合懲戒，依法限制嚴重質量違法失信企業參與政府采購活動”等如確實能得到落實，必將促進產品質量的提升。

從律師角度而言，除應明確、加大產品質量懲罰性賠償制度外，也應賦予普通消費者、產品質量缺陷的受害人進行集體維權、集團訴訟的權益，只有這樣才能減低維權成本，并讓企業面臨巨大的威懾力，不敢從事產品質量違法行為。

作者系北京市盈科律師事務所執業律師，產品質量法律部主任，高級合伙人，中國消費者協會律師團成員。