避免將行政違法認(rèn)定為刑事犯罪：理念、方法與路徑

張明楷

刑事司法實(shí)踐大量存在將一般行政違法行為認(rèn)定為犯罪的現(xiàn)象，僅從理論上說(shuō)明行政違法與刑事違法的區(qū)別，其意義是有限的，找出原因并提出對(duì)策才具有現(xiàn)實(shí)意義。公、檢、法將行政違法認(rèn)定為刑事犯罪的主要原因是因?yàn)闆](méi)有以正當(dāng)理念為指引，沒(méi)有做出實(shí)質(zhì)解釋，沒(méi)有進(jìn)行獨(dú)立判斷。

刑法理念構(gòu)成成文刑法賴以創(chuàng)建的實(shí)質(zhì)淵源之一。刑法解釋不可能偏離刑法理念解釋刑法規(guī)范，解釋者必須秉持正當(dāng)?shù)男谭ɡ砟睢９z、法應(yīng)當(dāng)以刑法的自由保障理念、刑法的補(bǔ)充性與預(yù)防犯罪的理念為指引，充分保障國(guó)民的預(yù)測(cè)可能性，使刑法真正成為保護(hù)法益的最后手段，使刑罰成為預(yù)防犯罪的有效工具。

為了避免將行政違法認(rèn)定為刑事犯罪，司法機(jī)關(guān)特別需要考察三個(gè)方面：值得刑法保護(hù)的法益是什么；公法益能否還原為個(gè)人法益；對(duì)法益的侵害是否達(dá)到值得科處刑罰的程度。刑事司法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)構(gòu)成要件進(jìn)行實(shí)質(zhì)解釋，對(duì)違法性進(jìn)行實(shí)質(zhì)判斷；不能將一切利益當(dāng)作刑法的保護(hù)法益；不能分解成或者還原為個(gè)人法益的所謂公法益，不是刑法保護(hù)的法益。

行政違法與刑事違法存在三種關(guān)系：其一，某些刑事違法不以行政違法為前提；其二，某些行政違法行為無(wú)論如何都不可能演變或者上升為刑事違法；其三，某些刑事違法以行政違法為前提。行政法的規(guī)定以及行政機(jī)關(guān)對(duì)案件事實(shí)與處理結(jié)論的認(rèn)定，只具有作為認(rèn)定犯罪線索的意義。刑事司法人員必須根據(jù)刑法的特點(diǎn)對(duì)構(gòu)成要件要素、案件事實(shí)進(jìn)行獨(dú)立判斷，獨(dú)立作出處理結(jié)論，不得將行政責(zé)任的認(rèn)定結(jié)論與根據(jù)直接作為刑事責(zé)任的認(rèn)定結(jié)論與根據(jù)。

（摘自《中國(guó)法學(xué)》，2017年第4期，第37-56頁(yè)。）

*清華大學(xué)法學(xué)院教授[100084]endprint