淺談電子政務(wù)面臨的挑戰(zhàn)及未來的發(fā)展方向

李譯烜

[摘要]電子政務(wù)（E-Government）是近幾年伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新生事物而出現(xiàn)的新概念。從提出到現(xiàn)在，電子政務(wù)經(jīng)歷了二十年的發(fā)展，本文總結(jié)了當(dāng)今電子政務(wù)主要的研究成果，電子政務(wù)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)及簡單概括了未來發(fā)展的方向。

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)；挑戰(zhàn)；發(fā)展方向

一、電子政務(wù)綜述

電子政務(wù)是國家的各級政府機(jī)關(guān)或有關(guān)機(jī)構(gòu)借助電子信息技術(shù)而進(jìn)行的政務(wù)活動，其實(shí)質(zhì)是通過應(yīng)用信息技術(shù)轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的集中管理、分層結(jié)構(gòu)運(yùn)行模式，以適應(yīng)數(shù)字化社會的需要。電子政務(wù)主要由政府部門內(nèi)部的數(shù)字化辦公、政府部門之間通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共享和實(shí)時通信、政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與公眾進(jìn)行的雙向信息交流三部分組成。

許多有關(guān)電子政務(wù)的文章表明，電子政務(wù)可以為世界各國的公民、企業(yè)和政府部門的提供可觀的效益。雖然電子政務(wù)仍處于起步階段，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)的高容量、低消耗及快速廣泛的不受限制交流信息等特點(diǎn)的進(jìn)步，電子政務(wù)是解決傳統(tǒng)政府相對應(yīng)短板的一個重要手段。

現(xiàn)有的許多有關(guān)電子政務(wù)的文章中已經(jīng)提出了一些不同的電子政務(wù)項(xiàng)目，目前的電子政務(wù)顯示了潛在的好處。國外學(xué)者古普#和Jana提供了一個適應(yīng)性強(qiáng)的框架，可以用來評估有形效益和無形效益的電子政務(wù)。隨著適應(yīng)性電子政務(wù)應(yīng)用框架在印度新德里的使用，該模型提供了最多的信息以適用于成熟的電子政務(wù)的各項(xiàng)措施。英國學(xué)者Kuk檢測了英國十二個地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入與當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)服務(wù)質(zhì)量之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)較低的地方電子政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與低級別的互聯(lián)網(wǎng)接入。另外，有人探討臺灣電子納稅申報系統(tǒng)，討論接收技術(shù)的應(yīng)用和感知信譽(yù)系統(tǒng)對電子政務(wù)服務(wù)采用的影響因素。這些文章有助于通過專注于電子政務(wù)在世界各個方面特定的相關(guān)問題來理解電子政務(wù)。

二、電子政務(wù)的未來挑戰(zhàn)

雖然許多文章提出了電子政務(wù)改革和創(chuàng)新的討論，但是電子政務(wù)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，我們要繼續(xù)去發(fā)展電子政務(wù)。在設(shè)計(jì)和實(shí)施電子政務(wù)網(wǎng)站，政府必須考慮一些相關(guān)的政策，包括監(jiān)管部門的問題，經(jīng)濟(jì)問題，和用戶的權(quán)利。

一位美國總審計(jì)局的報告中具體列出的電子政務(wù)實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)如下：

（1）維持承諾的行政領(lǐng)導(dǎo)

（2）建立有效的電子政務(wù)業(yè)務(wù)

（3）維護(hù)公民的焦點(diǎn)

（4）保護(hù)個人隱私

（5）實(shí)施適當(dāng)?shù)陌踩刂?/p>

（6）維持電子記錄，

（7）解決IT人力資本的問題

（8）保持強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施

（9）確保統(tǒng)一的服務(wù)向社會公布

其他一些專家學(xué)者已經(jīng)注意到了額外的眾多挑戰(zhàn)，如電子政務(wù)的定義參數(shù)和電子政務(wù)的功能，使其不會與其他法律相沖突。

美國政府最近的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，電子政務(wù)管理者面臨的最大問題不是技術(shù)問題，而是政策問題，包括協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)們的決策，機(jī)構(gòu)中心的問題，而不是專注于電子政務(wù)的總體目標(biāo)和功能，以便更好地了解和改善電子政務(wù)各項(xiàng)目之間的關(guān)系。

伴隨著復(fù)雜的政策問題，最大程度發(fā)揮電子政務(wù)潛能面臨的最大挑戰(zhàn)是，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)涉及社會各層面的信息政策。

無論是電子政務(wù)在未來將是一個包括更多的公民在法政府或只包括受過高等教育的公民仍不明。許多信息政策的問題很可能對電子政務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出巨大的挑戰(zhàn)。因此，筆者總結(jié)了幾點(diǎn)主要的問題。

（1）確保使用所需技術(shù)的能力。很簡單，電子政務(wù)依主要依賴于信息技術(shù)的使用。Kuk，古普#和Jana文章指出，如果一個人沒有掌握電子政務(wù)所依賴的技術(shù)，比如受教育程度不高或者缺乏某些能力，這些人不能被電子政務(wù)“拒之門外”，要保證他們得到政府信息和服務(wù)的權(quán)利。如果弱勢階層的人們不能夠訪問電子政府，他們與政府聯(lián)系的其他渠道一定不能關(guān)閉或收縮。

（2）告知每個公民電子政務(wù)的價值。許多文章都強(qiáng)調(diào)政府一定要讓公民明白使用電子政務(wù)的好處。公民們一定要了解從電子政務(wù)中可以應(yīng)用什么，否則他們不會去試著使用電子政務(wù)，進(jìn)而來支持政府使用電子政務(wù)以提高辦事效率。臺灣學(xué)者得出的結(jié)論是：越是了解電子政務(wù)、明白電子政務(wù)的方便的公民越愿意應(yīng)用電子政務(wù)。

（3）確保獲得有用的信息和服務(wù)。最初的網(wǎng)上政府信息化很有幫助而且仍然很重要，但這僅僅是一個開始。Kuk、古普#和Jana文章中，都考慮到了有用內(nèi)容的易得到性。

為了使電子政務(wù)的努力得到成功，必須要有大眾化的服務(wù)（這包括電信基礎(chǔ)設(shè)施）和大眾化的連接，能夠通過電信提供服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施來訪問這些服務(wù)。電子政務(wù)網(wǎng)站上的內(nèi)容不僅僅需要超大量的信息；電子政務(wù)的規(guī)劃和實(shí)施專注于使用電子政務(wù)的活動，擴(kuò)大現(xiàn)有的服務(wù)和推廣新的服務(wù)。

（4）協(xié)調(diào)地方，區(qū)域和國家電子政務(wù)的措施。Kuk文章詳細(xì)介紹了不同級別的政府之間缺乏協(xié)調(diào)會對電子政務(wù)取得成功產(chǎn)生一個顯著的影響。Kuk表明，不同級別的電子政務(wù)目標(biāo)的沖突會使電子政務(wù)的實(shí)施更加復(fù)雜化。為了實(shí)現(xiàn)有效的電子政務(wù)，不同級別的政府在一個國家必須相互合作以實(shí)現(xiàn)和應(yīng)用同一電子政務(wù)戰(zhàn)略。

（5）用于評估電子政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方法和性能指標(biāo)。許多文章的中心點(diǎn)是檢測和評估電子政務(wù)措施的有效方法。所以到目前為止，電子政務(wù)的需求、效益和服務(wù)質(zhì)量的評價仍然是一個主要的缺陷。為了建立電子政務(wù)檢測服務(wù)，，評估應(yīng)該檢查公民的需求，發(fā)現(xiàn)能力，消化吸收和利用相關(guān)信息的能力。評估電子政務(wù)也應(yīng)調(diào)查抑制使用電子政務(wù)信息的行為。

（6）提供一致的和可靠的電力、電信、互聯(lián)網(wǎng)訪問。通常，互聯(lián)網(wǎng)接入的問題是和其他通信和信息技術(shù)相類似的訪問的問題。巨大的基礎(chǔ)信息技術(shù)應(yīng)用能力的差距普遍存在，無論是國與國之間還是在某個國家內(nèi)部。當(dāng)前存在一個使電子政務(wù)在基礎(chǔ)服務(wù)方面花費(fèi)面臨增長的危險。要使電子政務(wù)在國內(nèi)起作用，必要的科技基礎(chǔ)設(shè)施必須存在，并且向所有公民提供服務(wù)。endprint

（7）語言和溝通的問題。許多國家已經(jīng)存在至少說一種語言的公民。有效的電子政務(wù)需要標(biāo)準(zhǔn)化，例如拼字，用字，和公民之間能有效交流的語言。國家的官方語言在拼寫和使用出現(xiàn)重大變化時，以及各地方的方言，都可能會導(dǎo)致在許多不同地區(qū)的人們，為了減少通信中使用的語言的變化而不會互聯(lián)網(wǎng)作為一種通信媒介。當(dāng)一個國家發(fā)展自己的電子政務(wù)時，必須考慮解決語言差異的問題。

（8）防止電子政務(wù)使政府官員的減少對民眾的反應(yīng)。許多情況下，相比傳統(tǒng)政府辦公時，政府官員面對的活生生的人，電子政務(wù)使官員很容易忽略一封電子郵件。政府的電子化不應(yīng)使政府官員對公民產(chǎn)生負(fù)責(zé)任感的心里。如果政府官員因?yàn)樗麄儧]有身體上看到或服務(wù)公民從而越來越少回應(yīng)，那么電子政務(wù)將會使政府官員缺乏責(zé)任感。

（9）防止電子政務(wù)減少政府官員的責(zé)任。

電子政務(wù)中，政府官員可以利用技術(shù)來使自己避免承擔(dān)責(zé)任。由于電子政務(wù)網(wǎng)站的一切可用資源都可被修改或替代，而且基本不留下證據(jù)，從而政府辦公人員就會有所/（。此外，技術(shù)化的電子化政府有可能成為一個使政府官員解釋所有問題的標(biāo)準(zhǔn)化的借口。

（10）電子政務(wù)要考慮到殘疾人。通常情況下，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站大都不會考慮殘疾公民的需求。

電子商務(wù)和電子政務(wù)通常具有非常低的水平殘障人士的輔助功能。大多數(shù)的電子政務(wù)將殘疾公民排除在外使他們不能享受電子政務(wù)的信息和服務(wù)，從而使得世界人口中相當(dāng)大比例的公民無法應(yīng)用電子政務(wù)。

盡管相關(guān)的電子政務(wù)信息政策等問題的范圍，必須在未來才能得到解決，但是電子政務(wù)將繼續(xù)增長。各國政府考慮到電子政務(wù)所有的潛在利益，將會進(jìn)一步擴(kuò)大電子政務(wù)的規(guī)模和范圍。，這些增加的規(guī)模和范圍的最終影響仍然是不得而知的。從歷史上看，政治信息可用性的增加與努力程度的增長并無關(guān)系。如果電子政務(wù)打破了這種趨勢，那么電子政務(wù)可能會表現(xiàn)出促進(jìn)平均主義和政府參與度。

三、未來的發(fā)展方向

隨著電子政務(wù)在全球范圍內(nèi)的發(fā)展和增長，電子政務(wù)的規(guī)劃和實(shí)施的將專注于尋找方法來解決不同的問題。一些有關(guān)解決有效電子政務(wù)信息的最重要的來源，就是目前運(yùn)行的實(shí)際電子政務(wù)舉措。從目前進(jìn)行的電子政務(wù)項(xiàng)目吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，無論是可行的還是不可行的，都將在發(fā)展和完善的電子政務(wù)時提供有意義的指導(dǎo)。此外，對不同級別的政府和不同地區(qū)政府的電子政務(wù)項(xiàng)目的檢測為電子政務(wù)相關(guān)知識的交流提供了一個方法。在許多方面，電子政務(wù)的未來發(fā)展方向?qū)⒚媾R的重要的政策問題依然存在，沒有得到解決。

四、總結(jié)

由于信息網(wǎng)絡(luò)的巨大優(yōu)勢，電子政務(wù)受到世界各國的普遍重視。一場由信息技術(shù)引起的管理變革與創(chuàng)新，推動了當(dāng)代全球政府行政模式由傳統(tǒng)的行政官）制向適應(yīng)信息時代發(fā)展需要的新模式的轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變的過程中，一定會出現(xiàn)許多問題，但是這些問題并不會阻礙電子政務(wù)的發(fā)展，電子政務(wù)正是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)的過程中慢慢成長起來的。相信隨著信息技術(shù)的發(fā)展和政府的努力，電子政務(wù)一定會在全球各個國家發(fā)揮重要的作用。endprint