城鄉一體化下農村文化設施建設現狀研究

張乃琦

[摘要]農村公共文化基礎設施是農村文化建設和發展的基礎，是傳播社會主義精神文明的重要陣地。本文闡釋了農村文化設施建設的戰略意義，分析了農村公共文化基礎設施的發展現狀，并結合現實中存在的問題，對農村文化設施建設的長足發展提出了一系列政策建議。

[關鍵詞]城鄉一體化；文化設施；農村

2011年10月，中國共產黨第十七屆六中全會召開，大會明確指出“增加農村文化服務總量，縮小城鄉文化發展差距，推進社會主義新農村建設，形成在文化領域內城鄉一體化新格局”的宏偉目標。這就要求必須維護好、實現好和發展好農民的文化權益，讓城鄉居民均等共享改革開放成果，享有同樣的文化權益，擁有平等的公共文化設施服務。

一、發展農村文化設施建設的戰略意義

（一）加強農村文化設施建設對宣揚社會主義先進文化的重要意義

圖書o、群藝0以及綜合文化活動中心等基層文化設施是基層文化建設的重要骨干陣地。加強基層文化設施的建設和管理工作，最大限度地發揮基層文化設施在鞏固基層文化陣地、滿足廣大人民群眾精神文化生活需求、推動基層文化事業繁榮發展中的重要作用，對先進文化引導社會、教育人民、推動發展、促進穩定，進而推動社會主義文化大發展大繁榮具有重要意義。

（二）加強農村文化設施建設對滿足廣大農民文化需求的重要意義

和物質生活一樣，精神文化生活也是人的一種客觀需求。美國心理學家馬斯洛在他的《人類動機理論》一書中提出“需求層次學說”，將人的需求分為五類，即生理需求、安全需求、情感需求、社會需求、尊重需求，并且這些需求呈現從低級需求到高級需求的轉移過程。

近年來，隨著農村地區社會經濟的不斷發展，廣大農民也從滿足溫一上升到不斷追求文化娛樂、渴望提升生活質量。如何有效利用農民的空閑時間，對提高農民素質、構建和諧社會有著重要意義。

表1是華中師范大學農村問題研究中心2005年對全國26個省65個縣近8000名農民就“農村公共產品需求”問題做的抽樣調查，在問及當前農民最迫切需求的是什么這個問題時，做出如下排序：

從表1中可以看出，農民對文化的需求達到了27.1%，進入了排行榜的前十位，而這個數字在十年前還不到10%，排名21位。農民對信息的需求量是非常大的，而這些信息必須要以必要的載體進行呈現。如農業科技信息、養殖技術等相關信息依賴于農家書屋的建立和發展。我國幅員遼闊，農業發展前景十分廣闊，如果加之文化基礎設施的輔助作用，無異于如虎一翼。

二、農村文化基礎設施建設的現狀及存在問題

目前，我國各個省市都在大力提倡文化大省、文化強省的發展戰略。在加大對城市文化設施建設投入的同時，也加大了對農村地區文化基礎設施的投入力度，農村公共文化設施建設取得了前所未有的發展。同時，2011年是“十二五”規劃的開局之年，在國務院的高度重視下，廣大農村地區大力推行了縣鄉文化設施建設工程、文化信息資源共享工程等一批重大文化惠民工程，有力推動了農村基層文化設施、文化隊伍、文化活動建設，加強了對基層文化設施管理工作的領導。

以湖北省武漢市江夏區紙坊和五里界各村鎮為例，在中央政策的引導下，地方政府也逐步重視基層文化設施的管理和使用工作，切實將其納入重要議事日程，切實為基層文化設施的管理和使用提供有力的工作支持。

在此，我們用基本公共文化服務能力來評測農村文化設施建設的現狀。從投入和產出效果來看，文化服務能力受到基本公共文化資源投入和基本公共文化服務產出兩大方面因素的影響。從公共文化資源投入角度來看，在紙坊和五里界各村鎮，42%的文化建設投入來自于上級地方政府的財政撥款、39%的投入源于文化硬件設施的直接配備，以及部分資金的地方自籌，還有少部分的村鎮配有專項資金；而在文化設施的管理發展階段，文化設施資源的維持和更新則最主要依靠地方政府的實物配備，其投入高達66%，政府撥款則只占有11%的比重。具體如圖1、圖2所示。

但在農村文化事業發展的同時，基本公共文化服務在產出方面存在的許多問題不容我們忽視。圖3顯示了五里界地區被調查村鎮在文化建設發展過程中所存在的種種問題。

（一）文化設施資源難以滿足需求

由圖3可以看出，現有文化設施資源難以滿足村民需要是制約文化設施建設事業發展的首要因素。以五里界地區五個村鎮為例，如圖4所示，繼2006年-2009年，圖書數目增長速度加快后，從2009年起，圖書的增置速度逐步放緩。同時，圖書。書架上陳列的多為兩三年前的期刊雜志，極為緩慢的更新速度讓這些圖書乏味可陳。從圖書的主題、素材來看，農產、養殖、致富等這些為村民所渴求的書目只是。藏書目的少數。而閱覽室、健身器械等設施則因缺乏科學有效的管理而老化嚴重，影響大家的使用。如圖5所示，文化產品落后成為文化資源難以滿足農民需求的最重要元素；供給規模小、文化產品不適合需求、設施老化等因素也在一定程度上影響著農民對文化資源的滿足。

而從各村鎮的管理人員角度來看，導致文化設施資源難以滿足村民需求的因素主要為管理人才專業性差和資金缺乏。鄉鎮文化。站編制少、人員少，在文化經營、管理、傳授方面有特長的人才十分匱乏，使文化設施建設難以持續有效經營，也無法將最新的文化知識、先進的文化技術傳授給大家，導致文化設施資源在各方面無法滿足村民的需求。

（二）農民主動性弱

如圖6所示，由于開展的活動難以調動大家的興趣等原因，村民參加文化活動不積極，影響文化活動開展的效果及文化工作積極性。同時，有的文藝骨干在參與文化活動時，看重的是經濟利益；文化站“三權”下放鄉鎮后，文化站、廣播站的管理由以條管理變為以塊管理，對農村文化工作開展十分不利。鄉鎮文化干部只注重辦好鎮里交辦的工作，文化部門布置的文化工作被束之高v，從而形成農村文化工作管理上的錯位，黨的文化工作的各項方針政策難以落實到基層。endprint

（三）文化活動經常性差

在紙坊、五里界被調查的各個村鎮中，有的村落往往只是在春節前后，組織開展一些簡單的文化活動，如扭w，唱唱等，沒有形成規模；有的則搞一些象x比k、籃球比k，既不經常，也不正規。農民在農閑時間文化活動十分單一，集體的文化娛樂活動非常缺乏。

三、推進農村文化基礎設施建設的政策措施

（一）加大各級政府投入

國家投資仍然是今后一個相當長時期內農村文化設施建設的主要資金來源，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確指出：堅持多予少取放活，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。加大農村文化設施建設的資金投入，是搞好基層文化建設的關鍵。各級政府的資金投入，是農村文化設施正常運轉的物質基礎。除資金投入外，政府還可加大書籍、器材的投入量，并注重及時更新，讓農村文化設施建設跟上社會發展的步伐。

（二）充分發揮社會各界的作用，促進農村文化設施建設的快速發展

文化事業是一項系統工程，文化設施建設牽涉到社會的方方面面。因此，要充分利用一切社會力量開展農村文化設建設施。第一，轉變觀念，大力開展以文補文活動。依靠“等、靠、要”發展文化事業已經是窮途末路，應投入到市場競爭之中，建立起自我生存、自我發展的新機制，走上以文補文、多業助文的戰略意義道路。第二，吸納社會力量開展農村文化設施建設。在經濟較為發達的地區，文化單位可與企業聯：，吸納企業資金，或加強與鄉鎮企業、民辦企業的聯系，共同促進農村文化設施建設。農村文化建設的投入多元化是一個良好的開端，為加快農村文化設施建設，滿足廣大農民日益增長的文化生活需求提供了一條可行性道路。

（三）加強管理，促進農村文化設施建設可持續發展

為了促進農村文化設施建設的長遠發展，應注重加強文化設施的管理、維護力度。第一，加強領導，注重實效。要使文化設施建設正規化、規范化，就要明確職責，把工作落到實處，同時注重績效考核。政府各個部門之間要默契配合，同時又要嚴格把關，對涉及農村文化設施建設的用地、規劃、建設搬遷改造等事項主動協調，確保農村文化設施建設的順利進行。第二，建立健全專人管理制度，杜絕無人負責現象發生；同時提高管理人員的管理自覺性和創造性，通過多種宣傳方式，提高廣大群眾的參與熱情，營造農村良好的文化氛圍。此外，還應注重專門管理人員素質的提高，在后續管理中綜合利用科學有效的方式和方法，切實提高農村文化設施的使用效率。

（四）根據需求差異和地域差異，開展科學規劃，突出地方特色

我國農村地域遼闊，各地經濟狀況、地理環境、風俗習慣有很大不同，在文化設施建設上必須因地制宜，在科學規劃的基礎上突出特色。endprint