誰來種地 怎么種好地
——《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》專題報道

誰來種地 怎么種好地
——《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》專題報道

我國相當長時期內，在各類新型農業經營主體加快發展的同時，以普通農戶為主的家庭經營仍是農業的基本經營方式。加快培育各類農業服務組織，大力開展面向廣大農戶的農業生產性服務，是推進現代農業建設的歷史任務。為貫徹中央 11號文件和《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（國發〔22001144〕2266號）精神，農業部、國家發展改革委、財政部聯合發布了《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》。

《意見》指出，隨著我國工業化、城鎮化深度推進，農村勞動力大量轉移的情況下，“誰來種地”“怎么種好地”已經成為全社會高度關注的問題。在此背景之下，中央提出要加快發展多種形式的適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用。

而近年來，隨著現代農業深入發展，農業生產性服務業加快發展，各類服務組織蓬勃興起，服務領域涵蓋種植業、畜牧業、漁業等各個產業，涌現出全程托管、代耕代種、聯耕聯種等多種服務方式，對于更好地將普通農戶引入現代農業發展軌道，發揮了越來越重要的作用，對構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系的作用也日益突出。與此同時，由于我國農業生產性服務業還處于初期發展階段，服務組織規模小實力弱、對普通農戶帶動力不強，特別是隨著農村勞動力大量轉移、老齡化現象日益凸顯，迫切需要加快培育各類服務組織，大力發展面向廣大農戶的農業生產性服務。

《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》內容聚焦

重要意義

農業生產性服務是指貫穿農業生產作業鏈條，直接完成或協助完成農業產前、產中、產后各環節作業的社會化服務。加快發展農業生產性服務業，對于培育農業農村經濟新業態，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系具有重要意義。

發展農業生產性服務業是將普通農戶引入現代農業發展軌道的重要途徑

發展農業生產性服務業是推進多種形式適度規模經營的迫切需要

發展農業生產性服務業是促進農業增效和農民增收的有效手段

發展農業生產性服務業是建設現代農業的重要組成部分

基本原則

堅持市場導向

服務農業農民

創新發展方式

注重服務質量

發展目標

力爭通過5年的發展，農業生產性服務業產值占農業總產值比重明顯提高，服務市場化、專業化、信息化水平顯著提升，基本形成服務結構合理、專業水平較高、服務能力較強、服務行為規范、覆蓋全產業鏈的農業生產性服務業，進一步增強生產性服務業對現代農業的全產業鏈支撐作用，打造要素集聚、主體多元、機制高效、體系完整的農業農村新業態。

主要內容

《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》從7個方面發展農業生產性服務業，聚焦了從田間到餐桌，盡量涵蓋全部生產環節的相關服務內容。

一是農業市場信息服務。圍繞農戶生產經營決策需要，健全市場信息采集、分析、發布和服務體系，用市場信息引導農戶按市場需求調整優化種養結構、合理安排農業生產。

二是農資供應服務。支持服務組織積極開展種子、農藥、獸藥、化肥、飼草料等農資供應服務，方便農民購買。

三是農業綠色生產技術服務。支持服務組織開展深翻、深松、秸稈還田等田間作業服務，集成推廣綠色高產高效技術模式。推進病蟲害統防統治與全程綠色防控有機融合。

四是農業廢棄物資源化利用服務。推動建立畜禽養殖廢棄物收集、轉化、利用三級服務網絡；積極探索地膜生產者責任延伸制度；培育一批秸稈收儲運社會化服務組織，促進秸稈資源循環利用。

五是農機作業及維修服務。推進農機服務環節從耕種收為主向專業化植保、秸稈處理、產地烘干等農業生產全過程延伸；打造區域農機安全應急救援中心和維修中心，推動專業維修網點轉型升級。

六是農產品初加工服務。支持農產品加工流通企業和服務組織發展儲藏、烘干、清選分級、包裝等初加工服務，提高商品化處理能力。

七是農產品營銷服務。推進“農超對接、農社對接”，利用農業展會開展多種形式的產銷銜接，積極發展農產品電子商務，拓寬農產品流通渠道。鼓勵具有資質的服務組織開展農產品質量安全檢驗檢測。

發力點

一是積極拓展服務領域。《意見》著眼滿足普通農戶和新型經營主體的生產經營需要，立足服務農業生產產前、產中、產后全過程，重點在農業市場信息服務、農資供應服務、農業綠色生產技術服務、農業廢棄物資源化利用服務、農機作業及維修服務、農產品初加工服務、農產品營銷服務等7個服務領域，明確了主要任務和具體要求。

二是大力培育服務組織。按照主體多元、形式多樣、服務專業、競爭充分的原則，加快培育各類服務組織，充分發揮不同服務主體各自的優勢和功能。同時，鼓勵各類服務組織加強聯合合作，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進各主體多元互動、功能互補、融合發展。

三是不斷創新服務方式。鼓勵各類服務組織積極提供專業化的專項服務和全方位的綜合服務，促進專項服務與綜合服務相互補充、協調發展。大力推廣農業生產托管，將其作為推進農業生產性服務業、帶動普通農戶發展適度規模經營的主推服務方式。發揮農技推廣機構在農技推廣服務中的主導作用，探索創新農業技術推廣服務機制。

關注點

要大力推進農業生產托管

農業生產托管是農戶在不流轉土地經營權的基礎上，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給專業化服務組織統一管理的農業經營方式，這是當前農業生產性服務業服務農業和農民的重要形式，規模化的農業生產托管是服務帶動型規模經營的主要形式。

現階段大力推進農業生產托管，主要有四個方面的考慮：

一是有利于解決我國農業勞動力老齡化兼業化問題。隨著農村青壯年勞動力大量轉移，農戶呈現出明顯的老齡化兼業化特征。發展農業生產托管，讓農戶借由服務組織的專業化服務將先進適用的品種、技術、裝備等要素導入農業生產，切實解決經營方式粗放落后、生產效率低下等問題。

二是有利于促進服務帶動型規模經營發展。農業生產托管探索了在不流轉土地經營權情況下，實現適度規模經營的新路徑，在滿足尚未離開土地、勞動能力不高的老齡化農民繼續從事家庭經營愿望的同時，使他們分享到規模經營的便利和收益。

三是有利于促進農業節本增效。通過開展規模化的統一托管服務，服務組織可以集中采購農業生產資料，采用先進耕作技術、充分發揮農業機械裝備作業能力，選用新品種、推廣標準化生產，實現農業節本增產增效增收的多重效益。

四是有利于推進農業綠色可持續發展。專業化服務組織技術裝備先進，推廣應用深松整地、統防統治、有機肥替代化肥等綠色高效技術的能力強，可以有效幫助和帶動缺乏相應裝備和技術的普通農戶，助力實現農業綠色生態可持續發展。

強調服務帶動普通農戶

我國的國情是人多地少，地區農業生產條件差異大，有的零散地塊只適于家庭耕作。以普通農戶為主的家庭經營適合我國國情農情，具有持久生命力，仍是農業的基本經營方式，普通農戶在一定時期內仍將大量存在。與此同時，隨著現代農業加快發展和農業勞動力素質結構性下降的問題日漸突出，普通農戶在采用新技術新機具、對接市場等方面面臨許多新的困難。在推進農業現代化過程中，如何盡快提升小農競爭力，把小農生產引入現代農業發展軌道，更好地幫助農民、提高農民、富裕農民，成為擺在我們面前的一個重要時代命題。

通過發展農業生產性服務業，讓普通農戶能夠根據自身狀況和需求，選擇服務組織提供的多元化多層次多類型的專業化服務，既能滿足農戶參與生產、從事家庭經營的愿望，又能將一家一戶小生產融入到農業現代化大生產之中，有助于構建以家庭經營為基礎的現代農業生產經營體系，促進小農發展與農業發展齊頭并進。

“誰來種地”“怎么種好地”

權威解讀

9月19日，農業部新聞辦就《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》有關情況舉行新聞發布會。農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇介紹了農業生產性服務業有關情況并回答記者提問，國家發展改革委農經司副巡視員許正斌共同出席發布會。

張紅宇：加快發展農業生產性服務業，對于促進適度規模經營發展、推進農業供給側結構性改革具有重要的戰略意義。

改革開放近40年來，我國工業化、城鎮化深度推進，農村勞動力大量轉移進城，2016年農民工總量已經達到2.81億人，“誰來種地”“怎么種好地”已經成為全社會高度關注的問題。

在這個背景之下，中央提出要加快發展多種形式的適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用。為此，2014年中央出臺了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，2016年出臺了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，今年又出臺了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》。從農村土地制度改革和經營制度改革入手，一方面推動土地經營權流轉，培育新型農業經營主體，實現土地集中型規模經營，解決“誰來種地”的問題；另一方面，著眼于發展農業生產性服務，培育新型農業服務主體，實現服務集中型規模經營，來解決“怎么種好地”的問題。

近年來，農業生產性服務業加快發展，對于更好地將普通農戶引入現代農業發展軌道，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系發揮了越來越重要的作用。與此同時，由于我國農業生產性服務業還處于發展初期，服務組織規模小實力弱、對普通農戶帶動力不強等問題仍很突出，特別是隨著農村勞動力大量減少、老齡化現象日益凸顯，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事情越來越多，迫切需要加快培育各類服務組織，大力發展面向廣大農戶的農業生產性服務。

“誰服務”“怎么服務好”

張紅宇：各類農業新型經營主體都有對農民提供服務、為自身提供服務的功能，但他們的定位有所區別。

農業的新型經營主體是多元化的，表現形式也多種多樣，總體上看大約有四大類：第一類，家庭農場87.7萬家。第二類，農民合作社現在有193萬家，既有生產型合作社，也有服務型合作社。第三類，產業化經營組織41.7萬家，其中龍頭企業13萬家。第四類，社會化服務組織115萬家。這四大類主體在實踐中，一方面自己直接從事農業生產經營，也為他人提供相關的服務。不同主體在現代農業中有不同的分工和定位，家庭農場產權關系清楚、邊界清晰、交易成本很低，最適合直接從事農業生產活動。但是要幫助農民，特別是幫助弱勢農民，合作社是個很好的組織形式，大家在這里面得到共贏、得到共同發展。要推動農業結構性調整，聚焦供給側結構性改革，特別是提供更多滿足城鄉居民消費所需的高端農產品、差異化農產品、品牌化農產品，就需要培育壯大龍頭企業。社會化服務組織，它的定位就是提供各種生產性服務，促進農業節本增效。要立足不同主體的功能定位，發揮各自的比較優勢，促進各主體多元互動、功能互補、融合發展，為推動農業生產性服務業發展夯實組織基礎。

關于農業生產性服務業的服務領域，張紅宇說，農業生產性服務業是個嶄新的概念，《意見》聚焦了從田間到餐桌整個農業產業鏈條，涵蓋了全部生產環節的相關服務內容，應當成為獨立完整的產業。

其一，農業市場信息服務。包括產業發展大的走勢、價格走勢、結構調整等，普通農民和新型經營主體更關注這些問題。

其二，農資供應服務。包括良種、化肥、農藥的提供，種苗、種畜怎么樣滿足普通農戶和新型經營主體的需要，這是需要解決的第二個大的問題。

其三，農業綠色生產技術服務。從投入和生產過程的角度來講，不能再像過去一味地增加投入，只追求產量。現在追求的是品質，追求的是綠色發展，所以生產技術要聚焦綠色發展。

其四，農業廢棄物資源化利用服務。農業發展到今天，環境保護、廢棄物的處理是個非常棘手的問題。原來叫廢棄物無害化處理，現在叫資源化利用。怎樣有效地解決好農業廢棄物資源化利用的問題，也要求我們提供有效的服務。

其五，農機作業及維修服務。農業機械的使用，包括維護問題，普通農戶和廣大新型經營主體提出了越來越多的要求。現在從農業機械發展的角度來看，怎么樣從糧棉油大宗農產品向經濟作物延伸，從大田作物向特色作物延伸，包括丘陵地區、山區、南方水網地區小型農業機械如何發展的問題，都擺在了我們面前。所以農機作業包括維修服務，成為了實踐中提出的很迫切的問題。

其六，農產品初加工服務。比如玉米、小麥收了以后，簡單加工成面粉，把稻谷做成大米，這些初加工環節，特別是儲藏環節、運輸環節，包括冷鏈設施的運用，實踐中都提出了很多要求。

最后，農產品營銷服務。我國的農民現在生產能力是非常強的，但是能否賣出去、能否賣出好價錢，對于普通農民就比較難了。因此市場營銷服務很重要，比如怎么樣幫助農民營銷、搭建相關的平臺，讓農民生產的東西能夠貨暢其流，這些相對生產環節來講更為迫切，需要政府包括多元化的服務組織來幫助解決。

要讓普通農戶有獲得感

許正斌：在這個問題上，國家發改委積極配合農業部，結合自身職能，主要做了兩方面工作：

一是在政策層面加強扶持和引導。2015年以來，國家發展改革委牽頭起草了《關于推進農業一二三產業融合發展的指導意見》《關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》《服務業創新發展大綱（2017—2025年）》等文件，明確提出要加快發展農業生產性服務業，增強服務業對轉變農業發展方式、加快發展現代農業的支撐引領能力。

二是在資金層面，加大支持力度。加強農業科技服務能力的建設，主要是支持各地鄉鎮，包括區域性基層農技服務體系建設。加強農產品流通體系建設，進一步加大了對冷鏈物流體系建設的支持力度；積極支持農業廢棄物的資源化利用，支持各類專業服務組織開展病死畜禽、殘膜、糞污，包括農林“三剩物”的綜合利用。

下一步，發改委將結合職能，積極結合“三農”領域相關項目的建設，包括相關政策的制定，配合農業部進一步支持和推動農業生產性服務業的發展。

如何回應各類新型農業經營主體對農業生產性服務的需求

張紅宇：《意見》出臺目的就是為了新型經營主體，特別是為普通農戶服務的，在政策落實過程中要堅持服務農業農民，要讓農民得到實惠。

今年5月，中央《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》中明確提出相關的政策既要著眼于新型經營主體，更要著眼于新型經營主體帶動普通農戶，要幫助農民、提高農民、富裕農民。中國2.6億農戶是我們國家糧食安全和重要農產品供給的基礎，任何時候都不要忘了這個群體。因此，在《意見》制發過程中，指導思想、基本原則、相關內容、工作要求都聚焦服務普通農戶。在指導思想上就明確講到，要通過生產性服務業，把普通農戶引入現代農業發展軌道。在4條原則里專門有一條叫服務農業與農民，在7個服務領域都講到了對普通農民應該有些什么樣的支持。總之，幫助好普通農民、提高農民、富裕農民是各項政策的出發點，也是制發這個文件的出發點。

下一步，我們還要在文件的貫徹落實中特別強調對普通農戶的扶持。換句話說，現代農業不能落下普通農戶，要讓普通農戶有獲得感、參與感、提升感，實現共同富裕的目標。