發展農合聯 整合服務推進農業產業化
——淺析農合聯創新農業社會化服務的主要模式、存在問題及對策建議

吳超 沈玲

發展農合聯 整合服務推進農業產業化
——淺析農合聯創新農業社會化服務的主要模式、存在問題及對策建議

吳超 沈玲

為農民合作社等現代農業經營主體提供單個解決不了、解決不好、解決起來不合算的更高層次的農業社會化服務已成為現實需要，浙江省臺州市供銷合作社深化“三位一體”農民合作經濟組織改革，充分發揮農合聯的作用，為健全農業社會化服務體系找到了新路徑。

生產率的提高取決于技術的進步，而新技術的產生和應用又有賴于一個健全的社會化服務體系。可以說，發達國家的社會化服務體系是其農業成功的重要保障。在日本、韓國和我國臺灣地區，農協為農民生產提供了完善的社會化服務，大大促進了其農業發展。世界各國農業現代化發展實踐充分說明，農民合作經濟組織是農業社會化服務的主要供給主體。對浙江省臺州市供銷合作社而言，深化“三位一體”農民合作經濟組織改革是健全農業社會化服務體系的主要路徑。

農合聯是現代農業社會化服務體系建設主體

第一，農業社會化服務具有現實需要。臺州現代農業發展水平高，農民合作社、家庭農場、農業企業等新型經營主體已成為農業社會發展的主體力量，“高值、綠色、共享”已成為農業發展的主要導向，為農民合作社等現代農業經營主體提供單個解決不了、解決不好、解決起來不合算的更高層次的農業社會化服務已成為現實需要。

第二，農合聯改革的目標之一是構建農業社會化服務體系。構建“三位一體”農合聯是浙江結合現代農業發展實際作的頂層設計。2015年，中共中央、國務院下發《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發〔2015〕11號），要求供銷合作社“改造自我、服務農民”，重回農民懷抱。浙江省被列為改革試點4個省份之一。省委、省政府提出將供銷合作社綜合改革融入到“三農”治理體系改革創新之中，與農業經營體制創新、農村金融體制改革、涉農管理體制等改革有機結合，并下發《關于深化供銷合作社和農業生產經營管理體制改革構建“三位一體”農民合作經濟組織體系的若干意見》（浙委發〔2015〕17號）。要求建立以生產供銷信用服務功能為基礎、具有對農民生產生活綜合服務功能的農民合作經濟組織聯合會，形成以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、農業社會化服務體系為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，促進農業現代化和城鄉發展一體化。

第三，農合聯組織兼具現代農業服務體系的“社會化”與“系統性”天然屬性。農業社會化服務體系是在家庭承包經營的基礎上，為農業生產產前、產中、產后各個環節提供服務的各類機構和個人所形成的網絡。具備兩個基本含義：一是服務的社會化。即農業作為社會經濟再生產的一個基本環節，其再生產過程不是由個別農業經營者完成的，而要依賴其他產業部門的服務活動。二是組織的系統性。各產業部門依據其服務內容和服務方式，構建相應的組織載體，圍繞農業再生產的各個環節，形成有機結合、相互補充的組織體系，為農業提供綜合配套的服務，實現農業生產經營活動的科學和高效。

綜上，農合聯具備建設現代農業社會化服務體系的天然優勢，構建服務體系既是農業發展的現實需求，也是農合聯改革的重大意義之一，農合聯理應也完全有條件成為農業社會化服務的主體。

當前農合聯創新服務現代農業的主要模式及成效

“三位一體”農合聯改革以來，臺州根據全市規模化、精細化、對外投資型農業發展程度較高的實際，因地制宜深化改革，組建1個市級農合聯、9個縣級農合聯、96個鄉鎮農合聯。各級供銷合作社主動融入農合聯，深化生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，基本形成了以公益性服務為主體，以經營性服務為補充，以農資供給、農技推廣、統防統治、農經管理、農機服務、農藥廢棄物回收處理、農產品流通、農產品質量標準化、農村金融、農業保險等為重點的多層次、多形式、多主體、多樣化的農業社會化服務體系。

根據服務對象、服務主體、服務內容、服務方式等不同，臺州創新現代農業服務主要有4大模式：

聯合社服務模式

第一，聯合社開展會員自我服務。農民合作社是現代農業經營主體之一，合作社根據產業鏈發展需求聯合成立聯合社，實現資源整合、聯合合作、自我服務。目前，全市農合聯共有會員7817名、聯合社28家，全市較大規模、較規范的農民合作社、聯合社、產業協會均加入農合聯。

產業鏈不同環節主體縱向合作。農業經營主體的需求，從生產到生活，產前、前中到產后，是多層次、多樣化的。農民合作社通過聯合合作將產業鏈條上下游打通，為主體提供全方位服務。如：臺聯九生豬聯合社由臺州9個縣（市、區）規范化生豬合作社和養殖企業聯合組建，共有會員221家，股東會員65家。其中，省標準化養豬企業7家，年出欄商品豬15萬頭。聯合社上游投資合作建設1家5萬噸級的飼料加工廠，統一提供飼料；配套成立1家資金互助會，跨地區、跨產業為全臺州范圍內的會員提供資金支持。通過建立股金分紅、返利機制，2016年實現全年股金分紅與二次返利130萬元。這些措施有效地實現會員利益共享、風險共擔，穩定了臺州生豬行業發展。

產業鏈同環節主體橫向合作。同產業同環節合作社為避免同質化競爭，抱團成立聯合社，全面提升組織化程度、服務功能，在爭取市場議價權、資源共享等方面結成利益同盟。天臺縣14家糧食合作社聯合成立禾合糧食專業合作社聯合社，聯結水稻、小麥等糧食作物近7000畝。聯合社提供統一插秧、統一防治、統一包裝、統一銷售、統一發放財政補貼、信息交流等服務，不僅提高了合作社規模化效應、市場競爭力，也有效地服務了全縣農業生產“肥藥雙控”。臨海7家合作社聯合成立小芝永泰糧食合作社聯合社，吸收社員3528戶，占全鎮糧食種植面積90%以上，規模種植效益明顯。

融合供銷合作社系統服務模式

第二，融合供銷合作社系統網絡服務。各級供銷合作社積極主動融入農合聯，發揮社有企業經營優勢，利用原有農資、日用品、農產品、再生資源、電商等龍頭企業帶動及其連鎖網絡優勢，有效解決小農戶與大市場對接，服務農業生產、農民生活。

技物結合服務綠色農業生產。農資及其應用是農業生產的第一環節，隨著人們對安全、綠色食品需求的提升，農資綠色防控、“肥藥雙控”顯得尤為重要。臺州農合聯充分發揮供銷合作社農資傳統經營優勢，上、中、下游鏈條式布局服務農業生產。上游：掌控礦物源、植物源、微生物類農藥及功能型、水溶性肥料等高效、低毒、無殘留環保型農資商品，從源頭把握質量。中游：開展智慧農資服務。建設“標超式”農資連鎖網點1002個，實行“五統一”服務。開設線上線下莊稼醫院19家，實行坐診、出診、會診。下游：深入作物集中區或較大的農民合作社及聯合社開設作物專門店跟蹤服務并實施農藥包裝廢棄物回收。如臺州農資公司在海南、廣東、云南等地開設西瓜作物專門店50余家，服務全國瓜農1萬余戶，面積20余萬畝。

線上線下助推農產品銷售。近年來，農產品“賣難”“買貴”問題時有發生。供銷合作社農產品購銷網絡一頭對接生產、一頭對接市場，有效地促進了農產品購銷。目前，全市供銷合作社系統已建成7個農產品展示展銷中心，并通過加強學校、食堂配送，組織（參與）各類農博會，擴大農產品銷售。建設中國·農港城一級農產品批發市場，集檢疫檢測、冷鏈、電商、倉儲、展銷等為一體，整體年交易額達20億元，使全市農產品價格下降10%—15%。線上開設農產品旗艦店100余家，“特產中國·百館萬店”地方館4個，農村電商服務站75個，自建了“替你辦”“溫嶺云合”“玉環農匯”“三門供銷”等電商平臺。2016年，實現農產品銷售17.47億元。其中，線上銷售金額達7.53億元。

服務中心模式

日用品連鎖服務農民生活。農業社會化服務內容廣泛，不僅包括產前、產中、產后，也涉及農民生產、生活。供銷合作社日用品連鎖網絡實行日用品下行的同時，開展農民小額取款、養老金發放等便民活動。如臺州以華聯、供銷華聯為龍頭，在全市發展生活資料連鎖門店2321個。城市、社區門店開展日用品、生鮮等全品類經營，鄉村便利店開展日用品下鄉、支農便利取款、養老金發放、充值等各類便民活動。臨海農合聯利用下屬19家縣城超市、11個鄉鎮商貿綜合體、980家村級便利店組成的日用消費品服務網絡，實現日用品下鄉的同時，開展網上代購、物流快遞、巡診醫生、惠農便農支付、養老金發放等數十項公共服務和家政服務，解決農民服務“最后一公里”問題。

第三，農合聯服務中心全方位服務。通過成立縣、鄉兩級服務中心開展一站式服務。依托縣、鄉農合聯技術優勢，建設服務中心，具備農資供應、莊稼醫院、信息技術咨詢、農機作業、糧食烘干、病蟲害統防統治等諸多功能，實現一站式服務。

縣級農合聯服務中心。縣級服務中心突出綜合性。臨海、椒江、玉環、溫嶺農合聯成立農村合作經濟服務中心，集中涉農部門經營性、服務性職能，設生產服務、供銷服務、信用服務、專家服務、信息服務等多種窗口，對接農民合作社、家庭農場各類經營主體，開展綜合服務。

鄉鎮綜合服務中心。突出產業特色服務，結合區域特點設立農村綜合服務中心84個。臨海涌泉農合聯服務中心專注產業，開展展示展銷、資金互助、電商務服務、農資超市、柑橘產后處理、農民培訓等服務。玉環設坎門漁業綜合服務中心，設邊防證件、信息平臺、金融服務、漁業保險、綜合服務、證件辦理等6類窗口；設清港文旦綜合服務中心，設農殘檢測、測土配方施肥、農資銷售、電商服務等功能。椒江在大陳、前所設綜合服務中心，將農信擔保、農資供應、農技服務、農民培訓等服務直供一線。

第四，各類金融主體配套金融服務。臺州是全國小微金融改革創新的先行地區，供銷合作社利用內外環境優勢，內外置金融組織相結合，有效緩解了現代農業生產經營“貸款難、貸款貴”“風險多、少保障”等問題，為農業生產保駕護航。

聯盟式開展農信擔保。由地方財政和供銷合作社聯合出資成立椒江、溫嶺等5家農信擔保公司，堅持小額、低收費，嚴格農業貸款范圍內，至去年底累計為農民融資擔保10.87億余元，緩解了農民貸款擔保難、保費高的問題。

封閉式資金互助。浙江忘不了合作社成立全省首家農民資金互助社，至去年底累計助農存款15093筆金額達7.32億元，貸款1341筆金額達2.08億元。玉環九山農民資金互助會以資金為紐帶，成立農民專業合作社聯合社，發展社員1350名，下聯生產基地、上設生鮮超市，有效“變現”農村信用，使“弱產業”和“強資本”對接。試點資金互助會（社），遵循“社員制、封閉性，不對外吸儲放貸、不支付固定回報”原則實現內部互助。

金融主體服務模式

聯合打造普惠金融。與建行等達成戰略合作協議，定制專屬金融產品。臨海市供銷合作社聯合農信社開展普惠金融，在全市認定信用鎮5個、信用村497個、信用戶25.8萬戶，發放豐收小額貸款卡6.7萬張，陽光信貸業務覆蓋903個村，貸款金額達73.47億元。2016年開發系列金融產品“惠聯貸”，授信2508戶、金額達2.7億元，貸款1858戶、金額達2億余元。

定制專屬金融產品。臺州農資公司分別聯合農行、中行定制“農易分”惠農分期貸款，由臺農根據農戶上一年度信用狀況、目前種植規模等對農民進行信用分類定級，確定授信額度。共助農融資5000余萬元，為農民分擔利息100余萬元。

開展互助保險。與人保財險、中國人壽、中華聯合等商業保險公司簽訂戰略合作協議，聯合成立農村合作經濟組織保險服務共同體。目前，已在大棚葡萄、氣象指數等嘗試。

當前農合聯改革存在問題

臺州農合聯改革取得了一定的成績，在搭建現代農業服務體系上積累了一定的經驗。但服務組織不健全、運行不順暢，服務功能、能力與農民需求差距大，生產要素配置不合理等矛盾、問題依然存在。有的問題是局部的、地域的，也有的是各地普遍存在的。主要有：

第一，農合聯組織體系運行不順暢。農合聯組織基本框架搭建后，首要的問題是如何實現實體化運作。當前，指導層面的省、市兩級農合聯或未完全建成或未實質性運轉；運作層面的縣、鄉兩級農合聯運行還不順暢。機構的自下而上組建與職能的自上而下整合的矛盾依然突出。鄉鎮級農合聯作為為農服務的前沿陣地，有效吸納當地農業公共服務中心、基層社、較大合作社等會員共同參與農合聯的服務局面還沒形成。鄉鎮農合聯有的依行政區域組建，未根據產業發展需求，發展欠生命力；有的多重管理，導致體制不順、機制不活；有的農技服務人才隊伍不穩、服務手段落后等。

第二，會員自我服務能力不足。農民合作社是農合聯的重要組成，也是現代農業發展主體。沒有一定數量的、規范的合作社，農合聯就如空中樓閣。當前，許多合作社內部產權關系松散、服務功能單一、競爭實力不強、利益聯結不緊。存在沒有農民成員實質性參與的空殼社，沒有生產經營活動的休眠社，產權設置不規范、一股獨大的個人社，成員以直系親屬為主的家庭社等，會員的自我服務能力、抗風險能力較弱。

第三，為農服務功能不完善。總體而言，當前農合聯農業社會化服務能力還不能滿足廣大農業經營主體的需求。產前、產中服務較多，現代農業發展必需的農產品保鮮、儲藏、加工、營銷、物流等產后服務缺乏；農產品品牌化建設、質量監管、質量安全可追溯機制建設上還比較缺乏；農村金融服務面、服務方式不夠廣、不夠多樣化，農村金融瓶頸問題沒有根本解決；農民合作基金功能發揮、資產經營公司龍頭帶動、資本多元合作等還沒探索出有效運作模式；涉農部門經營性、服務性職能劃轉不到位，各類服務資源整合不全面。

第四，農合聯制度建設不到位。農民合作基金、資產經營公司兩項重要制度沒有完全落實。農民合作基金應當用于為農服務事業支出、涉農產業扶持、信貸風險補償提供保障等。當前，各地對基金性質的認識、使用范圍缺乏認識與落實。資產經營公司有的沒有組建或者組建的也沒找到有效運作方式。同時，農合聯會員規范化標準、征信標準、準入退出機制等內部管理制度建設有待建立完善。

加快形成立體式復合型現代農業服務體系

針對當前農合聯改革存在的問題，筆者認為，下一步，要始終把深化為農服務作為深入推進農合聯建設的主要任務和充分發揮農合聯作用的主要抓手，并將加快推進現代農業服務體系建設作為農合聯為農服務體系的戰略重點。聯動推進農業經營、農村金融、涉農管理等體制改革，整合服務資源，培育服務功能，打造服務主體，完善服務機制，加快構建與現代農業要求相適應的現代農業服務體系。各涉農部門要形成合力，各供銷合作社要主動融入，充分認識到“三位一體”改革是關乎“三農”工作的重大改革，農合聯是新生事物，凝聚共識、勇于探索，不斷在實踐中探索完善。

第一，堅持市場化方向，夯實縣、鄉農合聯基礎。縣、鄉兩級農合聯是為農服務的一線陣地，要著眼農民需求、產業發展、供銷合作社綜合改革需要，統籌推進鄉鎮農合聯、基層供銷合作社、農民合作社、龍頭企業等會員建設，引導他們參與現代農業服務中心、莊稼醫院、專業服務組織等服務主體建設。穩妥推進涉農部門職能轉變和企事業單位改革，探索經營性服務職能轉移和公共服務事項委托購買的有效途徑。

第二，堅持龍頭型帶動，培育壯大服務龍頭。引導具有系統服務功能或較強服務功能的企業或組織加入農合聯，并與農合聯建立長期戰略協作關系。優化龍頭企業與農戶的利益聯結機制，通過發揮龍頭的集聚集群優勢，集成利用資源要素，提升輻射帶動能力。改造、提升農民合作社龍頭。開展農民合作社規范社、示范社建設，充實完善合作社內部治理結構、利益分配機制、民主決策制度等，樹立一批典型，使其成為引領農民參與市場競爭的農業經營龍頭。

第三，堅持合作化建設，打造合作制服務體系。以合作經濟形式構建現代農業服務主體和服務體系，是走共建共享農業現代化道路的重要方面。大力推進主體合作化，引導更多服務主體成立農民合作社，形成服務供給者和服務接受者的利益共同體；大力推進體系合作化，按照讓農民合作社共享全服務鏈利益的要求，積極構建服務鏈不同環節上主體之間的合作制聯結機制，打造全服務鏈的利益共同體；推進投資合作化。發揮農合聯資產經營公司的牽頭和引領作用，篩選一批現代農業服務領域中前景較好、效益較穩的項目，引導農合聯會員合作社和會員企業共同參股投資，打造合作制的服務主體和載體。

第四，堅持規范化運作，加快農合聯制度建設。各地加快探索農合聯基金、資產經營公司實體運作方式，并在全省加強總結推廣。加強農產品質量、電商服務、農資經營等行業標準制定，構建以行業（產業）聯合組織為依托的特色產業服務體系或行業服務體系。盡快制定出臺農合聯會員基本規范、征信標準，建立完備各項運行制度。

下一步，要始終把深化為農服務作為深入推進農合聯建設的主要任務和充分發揮農合聯作用的主要抓手，并將加快推進現代農業服務體系建設作為農合聯為農服務體系的戰略重點。聯動推進農業經營、農村金融、涉農管理等體制改革，整合服務資源，培育服務功能，打造服務主體，完善服務機制，加快構建與現代農業要求相適應的現代農業服務體系。

第五，堅持協同式共享，持續完善金融服務生態圈。完善農信擔保服務機構，建立以農信擔保協會為依托的農信擔保服務體系。指導扶持農民合作社示范社開展內部資金互助和合作社間資金互助，穩妥發展農民資金互助會，建立農信機構對農民資金互助會“賬款分離”的服務機制。探索農合聯與保險公司的合作機制，發展擴大農民保險互助面，為發展筑防火墻。開展會員信用狀況評定，實行對農合聯會員授信服務的全覆蓋，擴大農合聯會員普惠金融覆蓋面。

（作者介紹：吳超，浙江省臺州市供銷合作社聯合社理事會主任，臺州市農合聯常務副理事長；沈玲，浙江省臺州市合作經濟服務中心副主任，臺州市農合聯秘書長）