四川廣安構建交通管理新模式

文/鄒勇 黃曙光 圖/湯仕雄

四川廣安構建交通管理新模式

文/鄒勇 黃曙光 圖/湯仕雄

2017年以來，四川省廣安市公安局交警支隊緊緊圍繞公安交通管理工作“社會化、法治化、智能化、專業化”要求，進一步創新探索公安交通管理工作，向科技要警力，向管理要效率，構建了科學化事故預防、精細化疏堵保暢、實戰化交通指揮、社會化公眾服務、規范化執法運行、正規化隊伍管理“六大體系”，開創了獨特的防事故、保暢通、精裝備、強隊伍的廣安公安交通管理模式，切實破解了瓶頸性難題，實現了交通事故預防、秩序管控能力、服務群眾水平、民警執法形象“四大提升”，一次性死亡三人以上較大道路交通事故、嚴重道路交通擁堵、交通安保失誤、群眾有效投訴、隊伍違法違紀“五個零發生”，城市道路交通智能監控全覆蓋，便民公眾服務全方位的工作目標，全市公安交通管理整體工作邁上新臺階，進入全省一流方陣。

嚴查過境車輛

源頭管理 構建科學化事故預防與處理體系

加強道路交通安全源頭治理。推動落實了道路交通安全設施與道路主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步使用“五同步”制度，積極推進了道路隱患排查治理，提請市安委會牽頭安監、公安、交通、建設等部門聯合組建了隱患排查整治領導小組，建立完善了隱患排查和治理機制，以政府名義制定了道路安全隱患排查治理規劃，進行了掛牌整改；完善了城鄉道路交通標志標線及交通安全設施設置。2017年1月～8月，全市共排查治理道路交通安全隱患900余處。

建立道路交通安全風險防控機制。完善了道路交通安全警情風險分析研判機制；建立了車輛和駕駛人風險管控機制，對客運車輛（公路客運、旅游客運）、“營轉非”大客車、?；愤\輸車、校車、農村面包車“五類重點車”及其駕駛人實行了動態風險管理。

強化農村道路安全管理。充分發揮“道安委”協調作用，推動了縣、鄉政府道路交通管理主體責任的有效落實，各鄉鎮交管辦“5－3－2”“3－2－1”人員和經費保障全面到位；繼續推行了農村派出所與交管辦合署辦公模式，全面推廣應用了“互聯網+農村道路交通安全管理平臺”；加速推進了農村“兩站兩員”建設，落實了勸導員、勸導站設備及勸導員裝備全部配備到位。1月～8月，全市農村道路交通違法行為明顯減少，交通事故發生大幅下降，道路交通安全暢通。

加強道路交通安全聯組建設。全面恢復重建了全市道路交通安全聯組，農村地區以鄉鎮為單位、城區以社區和企事業為單位建立了駕駛員安全聯組；建立完善了駕駛人屬地教育管理相關工作機制，加強了交警大隊、中隊對安全聯組工作的指導，強化了駕駛人日常安全教育，聯組每月開展一次安全教育，各區市縣每年開展一次駕駛員代表集中授課培訓；直屬交警三大隊在全市率先建立貨運車輛駕駛人、摩托車駕駛人、危化物品駕駛人、客運車輛駕駛人等四類安全聯組，打造“1+X+1”模式，用企業模式去管理駕駛員。

推進完善道路交通事故快速處理機制。進一步完善了全市輕微道路交通事故快處快賠中心設置，全市統一規劃，合理布建，外觀標識、內部裝飾、設施配備、崗位設置等全市統一；進一步規范了全市七個快處快賠中心運轉，充分發揮其功能；進一步完善了事故快速處理機制，會同司法行政部門、人民法院、保險公司，進一步完善了道路交通事故處理“四調聯動”機制；探索了輕微道路交通事故自助處理機制，基于互聯網搭建了輕微道路交通事故自助處理平臺，逐步實現了交通事故網上受理、網上定責、網上理賠。

秩序管理 構建精細化疏堵保暢體系

推動科學制定城市交通發展規劃。建立了交通管理科研專業隊伍，積極發揮參謀和助手作用，參與城市綜合交通規劃的編制、修訂工作，主動向政府及有關部門提出了權威、科學的意見建議。參與市住建局、市規劃局關于廣安市區云軌規劃建設方案的研討并提出了意見；對城區信號燈間距較近的信號燈路口進一步優化了協調控制，制定了綠波帶控制方案，減少了路口等候信號燈的時間。

優化城市動態交通組織。啟動了城市交通信號燈配時智能化和標志標線標準化工作，組建了全市交通信號燈配時智能化和交通標志標線標準化專家組，建立了交通設施專業化管理機制；全面完成了主城區交通信號燈配時智能化和全市交通標志標線標準化工作，優化了城區動態交通組織，改善了城市道路微循環。研究制定，推廣應用了疏堵保暢三級勤務機制，確保了城區道路安全暢通。

加強城市靜態交通管理。推動市政府出臺了《廣安市機動車停車場建設和管理辦法》，聯合相關部門規范了停車設施的規劃設計、建設與管理，運用行政、經濟、法律等綜合管理手段，均衡了道路交通流量，合理制定了停車管理政策，緩解了城區停車矛盾；推動各級政府加強了城區周邊貨運停車場和城區公共停車場、立體停車樓建設，啟動了路面停車泊位規范清理，強化了非法占道查處，建立完善了違法停車“查處－糾正－拖移－告知”一體化工作機制，全面優化了城區停車秩序；建立了占道車輛拖移自助查詢、交通設施損壞舉報和交通違法舉報平臺，擬訂探索建立有獎舉報、有獎征集、積分獎勵等工作機制。

智能管理 構建智能化交通指揮體系

推進實戰化指揮系統建設。全面啟動了“全市公安交通管理指揮服務中心”建設，內設指揮調度、信息研判、監督管理、公眾服務四大中心平臺。交警支隊以交通智能監控為基礎成立“公安交通管理指揮中心”，各交警大隊（含縣市大隊）設立“交通管理指揮分中心”；布建“全市公安交通指揮平臺”，各大隊建立分平臺，實現與市局“公安扁平化指揮平臺”有效對接、互聯互通；建立了信息收集、研判制度，規范信息歸口和應用。8月底，交通管理指揮服務中心已全面建成，各項機制正在完善之中。將初步實現情指一體化、處置扁平化、調度規范化、指揮智能化、資源集約化的目標。

完善交通安全應急處置機制。建立完善了暴恐事件、群體性事件、重大案事件等應急處置工作預案，健全了信息通報、協作配合、交通管制等相關工作機制。加強和規范了惡劣天氣交通應急管理，實現了科學化、精細化，有效預防交通事故；推動了醫療、保險等部門健全交通事故醫療救援體系，規范道路交通事故社會救助基金管理使用，提高交通事故傷員救治能力，降低事故因傷致死比例。

推進智能交通系統建設。全面啟動了城區違停抓拍系統規劃建設，啟動了城區交通智能監控、電子警察、交通卡口、高點監控等系統升級改造、補點工作，啟動了主城區城市信號燈綠波帶建設改造，加快完善了國省干道監控平臺和區間測速系統建設。

建立智慧出行誘導體系。探索與百度地圖、高德地圖等商業公司合作，利用商業地圖大數據配合卡口系統建立了城市車輛流量監控平臺，指導路面勤務，提高秩序管控的科學性和針對性；探索將交通管制公告、事故點位、交通違法信息等交通管理信息接入在線地圖。借助微信公眾號、移動APP或商業地圖逐步向社會開放交通高點視頻監控資源，引導群眾合理安排出行，逐步構建了完善的智慧出行誘導體系。

加強科技裝備配備應用。分期分批實施了350兆警用數字集群系統建設，逐步完成了350兆對講機數字化轉化，已經完成第一批對講機數字化改造工作；推廣了應用警務通、警務云平臺等移動執法終端，推廣了集成機動車和駕駛人信息查詢、交通違法信息查詢與處理、GPS定位等功能的無線移動警務（PDA）系統應用。

車管服務 構建社會化公眾服務體系

推進互聯網公安交管服務系統建設。依托公安部交管局“互聯網交通安全綜合服務管理平臺”和市局“互聯網+公安”綜合服務平臺，全面搭建了基于移動互聯網的公安交通管理公眾服務平臺；建立了基于HTML5技術的移動互聯網站，升級了微博、微信平臺功能，全面規范和加強了全市公安交警微博、微信、頭條號和互聯網站等宣傳交流平臺運營管理；開通了全市公安交通管理12123服務熱線，建立了“全市公安交警業務知識標準庫”，利用商業智能機器人，搭建了基于互聯網“廣安交警智詢通”平臺，實現了通過電話、短信、微信、移動APP、網頁等進行交通管理業務在線咨詢的自動應答服務；在支隊設立了“公安交通管理公眾服務中心”，各大隊和窗口單位設立了“公眾服務崗”，構建起了完善的互聯網公安交管服務系統。

參觀學習

推進車管中心提檔升級。按照《車管所等級評定標準》積極開展了一等車管所創建活動，爭取2018年初步達到全國一等車管所創建標準，開始爭創全國一等車管所；建設了檔案影印管理系統、駕駛證考試電子簽名系統，基于互聯網搭建了審驗教育滿分學習系統，依托交通管理綜合服務平臺開發了車輛報廢監管系統、PDA車輛查驗系統，升級了自動排隊叫號系統，進一步提升了車駕管服務水平；加強了社會化車輛檢測線和考場監管，加大了“車串串”打擊力度，進一步規范了車駕管業務；升級了微信車管所，進一步拓展了功能，提升了知名度，鞏固了在全國車管系統的領先優勢。

推進車駕管服務延伸。積極解放思想，精簡辦事程序，創新推出了一批車管便民服務新政；進一步推進了車駕管業務向縣、鄉延伸，將機動車登記、年審等業務全面下放縣級車管所，交通違法處理、免檢車輛年檢標志核發業務全面下放農村交警中隊；進一步擴大了交管辦、安全聯組、郵政、保險、醫療機構代辦車駕管業務范圍；深入推進了“交通管理流動服務站”建設，完善了車駕管上門服務機制，服務好群眾“最后一公里”。1月～8月，全市共受理機動車業務15.1萬余起，辦理駕駛證業務9.7萬余起，檢驗機動車5.2萬余輛。

法治建設 構建規范化執法運行體系

加強執法隊伍建設。加強了法制員隊伍建設，科學配備法制部門警力，選拔內部優秀人員組建“法制小分隊”，加強對案件的監督、審核；聘請法官、檢察官、律師及專家、學者、組建“法制教官團”，組織開展了執法難點專題研討和執法風險評估研判等工作；建立了交警系統教育培訓長效機制，優化了教育資源配置，創新了培訓方法，充分利用全國“交警網校”和全省“戰訓合一”，開展了全員培訓、崗位大練兵和比武競賽等活動，提高了隊伍整體素質，提升了執法辦案能力。

提升執法過程標準化水平。進一步細化完善了執法制度，規范執法行為，進一步完善了案卷執法質量考評工作機制，全面加強執法辦案質量監管；開發了電子版《交通管理執法手冊》，實現了法律法規、執法案例、法律文書的便捷查詢，為民警執法辦案提供了全面參考。

強化執法過錯責任追究。建立完善了執法責任和執法過錯責任追究制度，嚴格落實執法過錯責任追究；開展了執法現狀分析研判，積極預防執法風險，確保辦案質量。積極適應以審判為中心的訴訟制度改革，深化執法功能區建設和執法裝備配備使用，加強違法犯罪嫌疑人權益保護和證據收集。截至目前，全市公安交警部門路面執勤民警執法記錄儀配備率、使用率均達到100%。

創新執法告知（提示）機制。進一步探索了執法告知新途徑，逐步探索建立了以微信公眾號、移動APP、短信消息等為途徑的新型告知方式；探索在代管高速公路、城市快速路、國省干道建立LED顯示屏，實行違法查處與告知（提示）聯動運行，提升了告知（提示）的及時性；利用卡口系統偵測功能，配合LED顯示屏，建立對嚴重交通違法車輛自動告知（提示）功能，提高了現場震懾力；進一步擴大告知（提示）服務范圍，拓展交管信息發布渠道，為群眾出行提供了優質高效服務。

隊伍建設 構建正規化隊伍管理體系

加強公安交警隊伍班子建設。選調了政治堅定、熟悉業務、精通法律、廉潔高效的優秀干部充實到交警各級領導班子；縣市公安交警部門主要負責人任免前均征求了市公安局意見；進一步理順了領導和指揮關系，強化了市級公安交警部門對全市各級交警部門的領導管理，統一指揮調度。建立了市縣公安交警部門領導“對等交流制度”，建立了公安科級領導后備干部推薦制度，進一步激發了隊伍活力。在廣安市公安局后備人才考察考評工作中，該支隊有六名同志被確定為科級后備人才。

加強公安交警隊伍黨風廉政建設。以督察部門為基礎設立了“公安交通監督管理中心”，建立完善了監督管理制度，暢通了監督渠道，重點加強了對駕駛人考試、車輛查驗、違法處理、事故處理等群眾反映較大的熱點崗位和行政審批權、行政執法權的制約和監督；開展了警務回訪，強化了信訪投訴辦理，加大了違法違紀案件查處，確保了隊伍不出問題；加強了基層黨建工作，堅持以道路交通安全管理為載體，采用業務“三會一課”貫徹落實支部“三會一課”的方式，狠抓黨的建設和隊伍管理，推動業務工作取得突出成效。特別是交警三大隊用黨建統領公安隊伍建設和公安工作，取得明顯成效，得到廣安市副市長、公安局長王峰的充分肯定和高度贊揚。

推進公安交警隊伍形象建設。深化了評優樹典、爭先創優工作，繼續開展了“五無”大隊創建、“十佳”標兵評選、“身邊的典型”推薦等爭先創優活動，正在全市范圍內打造兩至三個規范化建設示范交警中隊，在事故、秩序和車管崗位樹立了標桿；同時，強力推進公安交警警力合理配置，全面落實了各項從優待警措施。2017年以來，三個基層大隊被市局榮記集體三等功，五人榮記個人三等功，18人被市局嘉獎；慰問基層所隊十個，看望因公受傷、困難民警、職工、輔警41名，發放慰問金六萬余元。

（作者鄒勇系廣安市公安局黨委委員、交警支隊支隊長）■