歐洲政黨陷入碎片化困境

吳正龍

今年是歐洲超級(jí)選舉年，荷蘭、法國(guó)、德國(guó)和奧地利先后舉行大選。雖然沒有像去年英國(guó)公投和美國(guó)大選那樣飛出黑天鵝，但是四國(guó)大選打破了歐洲二戰(zhàn)后形成的政治格局，大黨式微，小黨崛起，政黨碎片化，重塑了歐洲政治版圖，其影響不亞于英國(guó)脫歐和特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)。

傳統(tǒng)主流政黨萎縮，得票率普遍下降。當(dāng)前，歐洲主流政黨已小型化和袖珍化。負(fù)責(zé)組閣政黨的門檻大幅下降，只要獲得1/3的選票，如德國(guó)聯(lián)盟黨和奧地利人民黨，便可挑頭組閣，甚至得票率降到1/5的荷蘭自由民主人民黨，也能當(dāng)個(gè)籌建聯(lián)合政府的“召集人”。

小黨林立，黨小局大。僅荷蘭議會(huì)就有13個(gè)政黨，德國(guó)和奧地利政黨也不少。政黨之間權(quán)力趨于擴(kuò)散化和均衡化，更重要的是，小黨作用得到放大，“四兩撥千斤”，紛紛參加聯(lián)合政府，德國(guó)和荷蘭各有3個(gè)小黨成為執(zhí)政黨。

打破中左和中右政黨輪流坐莊或聯(lián)合執(zhí)政的格局。法國(guó)兩大主流政黨共和黨和社會(huì)黨在第一輪選舉中就被淘汰，開二戰(zhàn)后法國(guó)大選之先河。而荷蘭、德國(guó)和奧地利由中左和中右主流政黨參加的大聯(lián)合政府也在大選后遭摒棄。歐洲已催生出多黨聯(lián)合組閣的新格局，其結(jié)果是主流政黨不再主流，邊緣小黨不再邊緣。

歐洲政黨碎片化發(fā)端于上世紀(jì)末，在金融危機(jī)以及頻發(fā)的暴恐事件之后得到強(qiáng)化與擴(kuò)散，逐漸成為歐洲主要政治傾向之一。近年來(lái)歐洲有近20個(gè)國(guó)家參與大選并進(jìn)入議會(huì)的邊緣小黨大幅度增加。比利時(shí)2010年大選之后，經(jīng)過(guò)541天協(xié)調(diào)才組成政府。由于組建聯(lián)合政府失敗，希臘和西班牙不得不舉行二次大選。

產(chǎn)生政黨碎片化的主要根源，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷、貧富差距擴(kuò)大、暴恐事件頻發(fā)和身份認(rèn)同缺失。在這些問(wèn)題面前，傳統(tǒng)主流政黨束手無(wú)策，引發(fā)民眾對(duì)其失望和不滿，轉(zhuǎn)而把選票投給非主流政黨，催生歐洲政黨碎片化。

此外，民粹主義政黨崛起加速歐洲政黨碎片化。面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、難民危機(jī)、暴恐襲擊、債務(wù)危機(jī)等多重危機(jī)的打擊，民粹主義政黨以反歐盟、反歐元、反難民、反伊斯蘭化為綱領(lǐng)，提供了另類解決方案，迎合了人心思變的訴求，分流了主流政黨的票源。

今年大選民粹主義政黨在四國(guó)都得到了長(zhǎng)足發(fā)展。法國(guó)國(guó)民陣線在“四強(qiáng)爭(zhēng)霸”中成功殺入第二輪選舉。“反歐排外”的德國(guó)選擇黨和荷蘭自由黨進(jìn)入兩國(guó)議會(huì)，分別成為兩國(guó)的第三和第二大黨。尤其是“神奇小子”庫(kù)爾茲今年5月掌舵奧地利人民黨之后，大打反移民牌，成為歐洲第一個(gè)中右主流政黨蛻變?yōu)槊褡逯髁x排外政黨，一舉奪得組閣權(quán)。反移民思潮正成為奧地利的主流民意。

歐洲政黨碎片化將促使歐洲政治光譜向右偏移。一是收緊對(duì)外來(lái)移民政策。二是未來(lái)歐盟改革和一體進(jìn)程步履艱難。受到執(zhí)政小黨特別是“反歐”政黨的掣肘，歐盟未來(lái)發(fā)展不會(huì)一帆風(fēng)順。▲

（作者是中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)高級(jí)研究員）