我國腐敗官員的特征分析

王克東+++朱水成

摘 要：腐敗問題是每個國家普遍存在的一種現象，只要有政權的存在，就會有腐敗滋長。從十八大以來，中國政府高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，并采取了一系列行之有效的措施來治理腐敗現象，但是，在我國根深蒂固的腐敗毒瘤依然無法從根本上得到遏制，我國反腐敗斗爭的形勢依然十分嚴峻。

關鍵詞：群體腐敗 系統性腐敗 政治生態

一、腐敗出現的原因

（一）經濟發展的角度

從經濟發展的角度，美國學者魏德安將世界各國的腐敗現象劃分為發展性、退化性和掠奪性腐敗等幾種形式。他認為：與其他國家腐敗一般會影響經濟的增長、抑制社會的發展不同，中國的腐敗沒有侵蝕中國經濟的發展主體，而是在改革發展的過程中官員從經濟的增量中獲益[1]。

（二）公共治理的角度

邁克爾·約翰斯頓——美國著名政治學教授，他在其研究中將腐敗劃分為權勢市場、精英卡特爾、寡頭和幫派、官僚權貴四類特征群體，運用統計分析從參與和制度標準角度把100多個國家歸類于以上四組腐敗征候群[2]。他主要把研究視角集中在系統性腐敗的問題上：在腐敗的研究中，由于各種政治制度和社會治理的機理不同，其對腐敗的制約和影響作用也不相同。

（三）委托代理理論視角

我們知道，政府官員的權力是由人民賦予的，依法行使行政權力。鄭利平認為，政府官員代替政府接受廣大民眾委托，代理執行政府的公共權力，這些執行公權力的官員就成為權力的終極代理者，權力被多層委托代理之后就成為我們所常見的政府行為[3]。由于多層委托代理使得民眾與官員之間的委托代理鏈條被延長，這也就容易導致這種權力委托代理關系的不可控性失靈，即腐敗的產生。

二、十八大以來我國治理腐敗的狀況分析

盡管腐敗問題在我國的發展中根深蒂固，但是伴隨著改革開放，我國經濟迅猛發展，為腐敗的滋生提供嶄新的沃土。黨和政府從十八大以來采取了治理腐敗的高壓態勢，努力形成一個“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好政治生態環境。本文著重以省部級以上（包括省部級副職，不含軍隊軍級以上官員）高官的落馬探析我國的腐敗治理。

由于落馬官員的首次報道時間與移送司法時間、立案時間有所不同，因此本文統一以落馬官員“首次被報道時間”為準。從十八大我國加大反腐力度以來，共有126名“老虎”被查處，接受黨紀國法的審判。在這些“老虎”之中，職務等級最高、權力最大的是十七屆中央政治局委員、常委——周永康，他的落馬所牽涉官員之多也屬罕見。中紀委報經中央政治局常委會，并得到常委會會議討論批準之后，依法決定對周違法違紀線索展開調查。周的案件牽涉出的關系網涵蓋：家人圈（10人），秘書幫（6人），四川系（22人），石油系（2人），政法系（2人），裙帶關系（36人）。這些人都不同程度地依靠周獲得種種權力和利益，也編織了其復雜的關系網絡。

2016年6月，河南省安陽市中級人民法院公開開庭審理白恩培受賄、巨額財產來源不明一案。雖然近年來被曝光的腐敗案件眾多，這起案件卻最受矚目。白恩培落馬前最后的職務是全國人大環境與資源保護委員會副主任委員，看似沒有什么可疑之處。但是其先后在地方擔任青海省委書記、云南省委書記期間，利用職務便利以及職權和地位優勢，直接或者通過其妻非法收受他人財物，共計人民幣2.46億元。白的落馬是在云南，他的到來填補了由前任省長李嘉廷落馬造成的權力真空，此前云南官場內部各山頭之間的權力斗爭構成了云南反腐的底色，也是腐敗的重災區。在云南做“一把手”的十年之間，這顆大樹的根莖深入高原官場的諸多角落。云南豐富的金屬資源的開發致使許多官員涉及腐敗，而在我國東部地區腐敗官員則以土地資源的開發獲利。

三、腐敗官員的特征分析

（一）群體腐敗

群體腐敗的典型特征就是其行為是以某一集體的名義進行的，因而也為其腐敗行為披上了一層合法的外衣[4]。近些年來的窩案、大案、串案就是以群體腐敗的形式出現的，例如“山西窩案” “云南窩案” “遼寧人大代表集體賄選案”等等。群體腐敗一般有兩種表現形式：一是一些領導干部抱成團伙，精心謀劃，共同協商謀取私利，尤以“云南白恩培案”最為嚴重；二是未必有組織嚴密的腐敗團伙，但是由部分領導干部腐敗造成的上行下效，形成了較為典型的群體腐敗現象。“山西窩案”30余名落馬官員中有七位是省部級領導（副省長任潤厚、統戰部部長白云、省委秘書長聶春玉、太原市委書記陳川平、政協副主席令政策、副省長杜善學、省人大常委會副主任金道銘）。整個山西政治生態的惡化就是由金道銘等省委常委開始的，導致下面市縣買官賣官猖獗、貪腐之氣彌漫。因此，也稱山西的腐敗為“塌方式腐敗”。“塌方式腐敗”對整個國家和社會的政治危害尤為嚴重，其不僅對政治生態的系統性和穩定性造成破壞，而且還威脅著政治系統的可持續發展。

（二）系統性腐敗

系統性腐敗是指不僅包含腐敗分子的個人主觀因素，其所在的制度環境系統也成為導致腐敗產生的重要因素，主要特征是腐敗的多發性和制度的關聯性[5]。常常表現為在國家發展過程中，把經濟績效作為考核地方政績和官員晉升渠道的主要標準，使得經濟轉型階段各種不確定性政策風險出現，整個制度環境背景下所產生的各種問題呈現“系統性特征”，腐敗現象也在地方政府和組織部門之間呈現高發的、關聯的系統性特征。汪丁丁提出系統性腐敗是指系統性地依靠腐敗潤滑劑才能獲得所需要的一般性公共服務的權力尋租行為[6]。以企業為代表的市場間主體通過向政府為代表的經濟管理主體行賄來達到實現自身利益的目的，長期以來各級政府掌握著資源的分配權和項目的審批權等與之密切相關。原國家煤炭司副司長魏鵬遠因腐敗被調查，他在家中竟然藏有2.3億元的現金，其主要負責的就是煤礦基建的審批和項目改造核準工作，這也與過去數十年煤炭行業的繁榮有著密切的聯系。

（三）自我腐敗

腐敗官員在貪腐之前往往會對是否參與腐敗、以及此次腐敗行為的成本和收益進行理性的分析[7]，當他們比較分析之后認為參與腐敗的收益遠遠超過所承擔的風險時，腐敗由此產生。這些腐敗的官員也會將群體之中發生的腐敗活動與自身的一些價值規范和信仰進行比較，當他們認為參與該腐敗活動符合自己的價值觀，就會更加肯定自身的腐敗行為。基于成本——收益分析以及與自身價值觀一致性的對比，當事人也就隨即做出決斷，進而產生一系列不可控制的腐敗行為。自身的道德防線和意識形態的步步缺失，使其變得貪婪，貪腐行為也就愈演愈烈。

四、治理腐敗的改革與設想

（一）完善我國反腐敗制度規則，堅持依法治理腐敗

盡管中紀委和最高檢都是我國重要的反腐敗組織機構，但兩者在治理腐敗方面發揮的作用卻差異很大：紀委主要負責維持黨的紀律，從已經公開的數據發現，紀委處理案件中大約只有三分之一左右涉及經濟犯罪，有近二分之一不涉及腐敗；而檢察院是司法系統的一部分，擁有以刑事罪名起訴個人的法定權力，提起公訴后其身份是公訴方。一般而言，一些重大的違法違紀案件，中紀委都會移送司法機關（檢察院和法院）依法處理。紀委監察部在其中主要采取的是行政處罰的措施，最嚴重的即罷免職務。因此，依法劃定各組織單位職權范圍，分工明確又相互合作相互監督，才能更好地發揮我國反腐敗治理網絡的優勢。

（二）進一步簡政放權，讓權力在陽光下運行

公婷認為：意識形態的純潔性與治理的實際操作發生沖突，尤其在改革和迅猛變化的時代里更是如此；黨要求加強紀律，卻抑制一個自主和高效的官僚體制的發展；政治目標與有效貫徹政策相對立①。不可否認，過去的幾十年中黨在經濟社會發展過程中扮演了重要的角色，實現了中國經濟的跨躍式發展，但各種社會矛盾卻漸漸積蓄。在黨管干部的前提下，更好地發揮領導干部的自主決策、自主治理的優勢；同時，將權力關進制度的籠子里，嚴格監督領導干部的權力運行情況，使“有權必有責，用權受監督”落到實處，讓腐敗無處藏身。

（三）合理分化“一把手”權力，降低腐敗發生風險

我國的腐敗多發生在地方政府（各部門）的“一把手”身上，權力的過于集中又缺乏相應的監督機制，使得部分領導干部為所欲為，將人民賦予的公權力用來貪圖享樂。原河北省委書記周本順竟將軍區大院私自改造為“豪華別墅”，當起了名副其實的“土皇帝”。在過去，有相當一部分政府決策活動基本取決于“一把手”的拍板決定，開會討論也成了其宣講的“一言堂”。合理分化黨和政府“一把手”的權力，并設置同級監督職位進行權力的直接窺視，從而有效降低腐敗發生的可能性。

（四）擴大監督舉報渠道，形成風清氣正的政治生態環境

隨著我國反腐工作的深入開展，黨和政府治理腐敗的力度不斷加大，人民群眾逐漸開始轉變過去對治理腐敗的看法，重拾對政府的公信力。在中央巡視組到各個地方進行巡視期間，群眾反映了很多官員違法亂紀的現象，提供了許多有價值的線索，也為我國的反腐工作做出了積極的貢獻。此外，“網絡反腐”也在如火如荼地開展，廣大網民通過曝光個別領導干部的違反“中央八項規定”和“四風”的現象，使網絡成為反腐的重要的監督舉報窗口。如何保護舉報人，并且有效擴大監督舉報的渠道，使每個公民都成為反腐的主力軍，也是我國政府治理腐敗的重要舉措之一。

（五）建立完善的高薪養廉機制，推進官員財產申報公示制度

當前，一些基層公務員的薪資水平過低，中西部與東部、城鄉地區差異明顯。建立和完善公務員薪資正常增長機制，設立合理等級結構，使公務員能夠過上體面的生活，這樣才能使其踏踏實實為人民群眾服務。結合國外治理腐敗的經驗，官員財產的申報公示制度能夠行之有效地預防腐敗現象的發生，它不僅可以監督官員的財產及增長情況，提高官員權錢交易的難度，更是對官員的行為起到約束和震撼的作用。我國政府應當有效借鑒新加坡、香港、韓國等一些治理貪腐走在前列的政府的經驗，打造可信賴的、人民滿意的政府。

五、結語

治理腐敗是一個漫長的、充滿復雜利益關聯的過程，但是我們清楚地看到從十八大以來，中國共產黨和政府治理腐敗的力度和所取得的成效。就目前而言，我國改革過程仍然遵循著歷史發展的客觀規律，處于可控范圍之內的改革。黨的領導干部要清楚地意識到權力來源于人民，也必將為人民謀利益、謀福祉，任何妄圖把“當官”與“發財”聯系起來，為自身謀取私利的道路也必將是一條走向深淵的絕路。“凈化政治生態，形成良好的從政環境”不僅是政治精英們的責任，同時也是我們每一個社會個體應盡的義務，“有貪腐必有行賄”，我們也要自覺養成凡事通過正常渠道達成目的、不走關系、強化法治意識，努力形成一個良好的政治生態環境。

注釋

① 邁克爾·約翰斯頓.腐敗癥候群：財富、權力和民主.

參考文獻

[1] 魏德安.雙重悖論：腐敗如何影響中國的經濟增長[M].中信出版社.

[2] 邁克爾.約翰斯頓：腐敗征候群：財富、權力和民主[M].上海世紀出版集團.

[3] 鄭利平.腐敗的成因：委托代理分析[J].經濟學動態，2000（11）.

[4] 陳東輝.集體腐敗的滋生原因與防治對策[J].中國黨政干部論壇，2009（4）.

[5] 胡象明.系統性腐敗的現實邏輯[J].國家治理，2015（13）：15-18.

[6] 汪丁丁.記住“未來”[M].第1版.北京：社會科學文獻出版社，2001.

[7] 何家弘 徐月笛：腐敗利益鏈的成因與阻斷——十八大后落馬高官貪腐案的實證分析[J].政法論壇，2016，5.