以實(shí)施“四個(gè)一”工程為抓手全力打造放管服改革“升級(jí)版”

在深化“放管服”改革的新形勢(shì)新要求下，濟(jì)寧市堅(jiān)持把“群眾獲得感”作為檢驗(yàn)工作成效的“試金石”，創(chuàng)新實(shí)施以“一窗受理、一城通辦、一體審批、一網(wǎng)流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的“四個(gè)一”工程，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從“部門(mén)窗口”到“政府窗口”的界面轉(zhuǎn)變，從“各自為戰(zhàn)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”的辦事轉(zhuǎn)變，從行使“行政權(quán)力”到履行“行政責(zé)任”的定位轉(zhuǎn)變，努力打造最優(yōu)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

一、主要做法

一是推進(jìn)服務(wù)窗口集成，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”。打破部門(mén)界限，在政務(wù)服務(wù)大廳分類設(shè)立基本建設(shè)項(xiàng)目、商事登記、經(jīng)貿(mào)交通、社會(huì)事務(wù)、公安服務(wù)、聯(lián)合辦理、公共事業(yè)等7個(gè)綜合受理辦理功能區(qū)和若干綜合受理窗口，全面實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)新模式。進(jìn)一步落實(shí)行政審批“三集中三到位”工作，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政確認(rèn)、公共服務(wù)等各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一納入大廳辦理，實(shí)現(xiàn)群眾“進(jìn)一家門(mén)、辦所有事”。

二是推進(jìn)政務(wù)平臺(tái)集成，實(shí)現(xiàn)“一城通辦”。統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)平臺(tái)運(yùn)行模式，統(tǒng)一設(shè)置市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的功能定位、管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市域一體、無(wú)差異的政務(wù)服務(wù)，群眾和企業(yè)可就近選擇窗口提交申請(qǐng)，辦理結(jié)果快遞送達(dá)，從縱向上疏通“堵點(diǎn)”，免去群眾在上下級(jí)部門(mén)之間的往來(lái)奔波。同時(shí)，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心功能，將各類服務(wù)事項(xiàng)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在有條件的社區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)代辦點(diǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)成為就近服務(wù)、全城通辦、多級(jí)聯(lián)辦的便民服務(wù)主陣地。

三是推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)集成，實(shí)現(xiàn)“一體審批”。深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，圍繞“辦成一件事”的理念設(shè)計(jì)審批標(biāo)準(zhǔn)集成，建立“一體兩翼”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，在橫向上祛除“痛點(diǎn)”。一體，為基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合辦理推進(jìn)辦公室，依托市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室成立，主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督推進(jìn)基本建設(shè)項(xiàng)目審批工作。兩翼，為“6+1”“9+X”會(huì)商會(huì)審機(jī)制和分級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，具體負(fù)責(zé)為項(xiàng)目單位提供咨詢分析、指導(dǎo)做好前期準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題等工作；推進(jìn)辦層面難以協(xié)調(diào)的，提請(qǐng)政府有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。

四是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)集成，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)流轉(zhuǎn)”。以全面梳理市縣“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)清單為契機(jī)，依托互聯(lián)網(wǎng)簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理程序，加快推進(jìn)審批材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化。全面推行“在線咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)”辦理模式，力爭(zhēng)年底前90%的審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。同時(shí)，按照網(wǎng)上辦事全市統(tǒng)一入口的原則，開(kāi)發(fā)綜合受理系統(tǒng)，縱向?qū)邮〖?jí)平臺(tái)、橫向聯(lián)通市級(jí)部門(mén)業(yè)務(wù)專網(wǎng)，為“一窗受理、集成服務(wù)”提供系統(tǒng)操作平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)平臺(tái)系統(tǒng)全貫通、信息資源全共享和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全網(wǎng)辦。

二、存在的問(wèn)題

一是思想觀念相對(duì)滯后。“四個(gè)一”改革，特別是“一窗受理”改革是服務(wù)理念和服務(wù)流程的大變革。有的部門(mén)（單位）對(duì)于“一窗受理”這種撼動(dòng)傳統(tǒng)的改革方式一時(shí)還不能適應(yīng)，甚至認(rèn)為部門(mén)利益受損、地位降低，落實(shí)上存在被動(dòng)應(yīng)付的情況。

二是“一城通辦”改革后辦理用時(shí)可能增加。“一城通辦”雖然通過(guò)“數(shù)據(jù)跑路”的方式大大縮短群眾的辦事距離，但由于審批主體和審批權(quán)限沒(méi)有改變，服務(wù)窗口接件后還需要經(jīng)過(guò)內(nèi)部流轉(zhuǎn)、批件快遞等程序，很有可能延長(zhǎng)一些原來(lái)“即到即辦”事項(xiàng)的辦理周期。

三是信息共享機(jī)制亟待加強(qiáng)。現(xiàn)階段部門(mén)（單位）間“數(shù)據(jù)煙囪”與“信息孤島”并存，共享兼容還存在很多困難，導(dǎo)致審批事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)率低、網(wǎng)辦深度不夠，網(wǎng)上平臺(tái)的作用未能得到充分發(fā)揮。

三、下步工作思路

一是提升思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作落實(shí)。通過(guò)多種形式廣泛宣傳“四個(gè)一”改革的重要意義，增進(jìn)部門(mén)共識(shí)，增強(qiáng)工作合力，促使廣大群眾充分了解改革、大力支持改革，營(yíng)造改革濃厚氛圍。同時(shí)，調(diào)整充實(shí)窗口人員力量，嚴(yán)格監(jiān)督考核，嚴(yán)肅督查問(wèn)責(zé)，確保將責(zé)任落實(shí)到崗、細(xì)化到人，全力推動(dòng)各項(xiàng)改革政策落地生根。

二是健全協(xié)調(diào)機(jī)制，理順前后臺(tái)關(guān)系。建立健全服務(wù)窗口日常爭(zhēng)議解決機(jī)制和業(yè)務(wù)規(guī)范定期協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門(mén)之間、窗口之間職責(zé)分工，強(qiáng)化溝通交流。加強(qiáng)前臺(tái)后臺(tái)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，理順受理、審批、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，杜絕推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象發(fā)生，不斷提升為民服務(wù)效能。

三是明確辦理標(biāo)準(zhǔn)，暢通流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政務(wù)服務(wù)窗口溝通機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、程序標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化要求，確保上下協(xié)同。加快政務(wù)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)“電子預(yù)審、物理流轉(zhuǎn)”“電子審批”和“網(wǎng)絡(luò)權(quán)限開(kāi)放”等多種路徑，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

四是加快信息共享，發(fā)揮智能服務(wù)優(yōu)勢(shì)。依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快建立市政府大數(shù)據(jù)中心，開(kāi)發(fā)綜合受理功能模塊，無(wú)縫銜接部門(mén)自建系統(tǒng)、省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)和“一窗受理”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。大力推動(dòng)網(wǎng)上申報(bào)辦理，改進(jìn)優(yōu)化網(wǎng)上預(yù)審工作。加快實(shí)施證照快遞送達(dá)，探索申請(qǐng)資料、批文證照雙向快遞，進(jìn)一步便民利企。□E：YWJ

關(guān)鍵詞：放管服 行政審批 標(biāo)準(zhǔn)化endprint