“好心”局長拿公款辦“好事”

□王永強 馬志全 張 宇

“好心”局長拿公款辦“好事”

□王永強 馬志全 張 宇

喻 梁/圖

為私分420余萬元中幼林撫育專項資金，劉書定讓財務部門以“勞務費”的名義，編造出每位職工栽種了多少畝數的假支出清單，并要求人人簽字——

為職工“謀福利”、挪公款辦“豬場”，“好事”辦了一大堆，卻觸犯了刑法。近日，河南省伏牛山自然保護區黑煙鎮管理局局長劉書定因私分國有資產、濫用職權、挪用公款、非法持有槍支彈藥被法院數罪并罰，判處有期徒刑10年，成為當地檢察機關查辦的涉及罪名較多、量刑較重的職務犯罪案件。

私分

現年56歲的劉書定是本鄉本土的西峽人，自19歲參加工作以來，一直勤勤懇懇，深得群眾好評，仕途順利。2009年，劉書定任黑煙鎮管理局局長。

黑煙鎮管理局與黑煙鎮林場為“一套班子兩張牌子”，是具有事業和企業雙重性質的混合型經濟實體，在林場創造一定經濟效益的基礎上，財政每年給予定額補貼，以滿足林場職工的工資待遇。進入21世紀之后，隨著國家對生態環境的保護日益重視，林場的經濟收入也越來越少，200多號職工的工資不能保證，劉書定為此犯了難。

2011年，河南省林業廳給黑煙鎮林場下達中幼林撫育工作任務，并撥付中幼林撫育專項資金。看到這筆資金，劉書定眼前一亮，他找到了解決林場職工工資、津貼嚴重缺口的“鑰匙”。

從2011年至2014年，西峽縣財政撥付給黑煙鎮林場中幼林撫育專項資金共計694萬余元，但真正用于中幼林撫育的資金不足270萬元。剩余的420余萬元中幼林撫育專項資金，經黑煙鎮管理局領導班子集體研究，決定以發勞務報酬、勞務費的辦法，用于林場工人工資、福利、獎金、生活補貼等。

中幼林撫育專項資金是國家撥付的專項資金，應該專款專用，單獨建賬，全部用于中幼林撫育，省、市、縣林業主管部門每年都會定期檢查。為了使賬面不出紕漏，劉書定讓財務部門以“勞務費”的名義，編造出每個職工一次栽種了多少畝數的假支出清單，人人簽字。這樣，在賬面上將420余萬元沖平。

“劉書定一心想著為全體職工謀福利，自己分到的款額并不多，造成幾百萬元國有資產被私分，對涉案資金的發放和管理負有主要決策責任。”西峽縣檢察院副檢察長代毅指出。

虛報

2011年，河南省林業廳批復給黑煙鎮管理局二期基礎設施建設專項資金500多萬元，用于林區內建設虎林檢查站、道路修復、生物防火林帶等。對于能建的項目，該局與西峽縣某建筑工程有限公司簽訂建筑施工合同，由該公司負責建設。因配套資金不到位，暫時不能建的項目，推遲建設。

恰在此時，黑煙鎮管理局辦公樓西邊正在建設五層的賓館大樓，該賓館屢次遭承建方索款而多次停工。為使賓館盡早建好并投入使用，劉書定決定，將二期基礎設施建設專項資金100多萬元撥付給賓館承建方用于裝修。為應付上級檢查，遂與承攬二期基礎設施建設工程的建筑公司簽訂了100多萬元的虛假施工合同，并通過驗收。

在黑煙鎮林場棚戶區改造項目中，劉書定故伎重演，采取虛報名單的方式套取國家資金。辦案人員從上級批文中了解到，林場棚戶區改造，上級批復306戶，每戶補貼2萬元，共計612萬元。另外，財政又補貼配套資金300多萬元用于水、電、氣鋪設。黑煙鎮林場實有職工200多戶，在上報該項目時，劉書定為了林場小區的配套資金更充足，虛報47戶名單，套取了94萬元的棚戶區改造資金。

“劉書定還違規處理公務，致使國家194萬元的資金脫離監管，屬于濫用職權。”辦案干警李鵬說。

經營

為增加單位合法的收入來源，劉書定可謂費盡心思。他除了動用林場基礎設施建設資金外，還利用林場職工的技術優勢以及林場原有的土地，帶領班子考察野豬養殖與銷售市場，準備經營“豬產業”。

2011年10月份，劉書定一行到丹水鎮六里廟茶場考察野豬養殖項目。場主薛某向其詳細講述了野豬養殖技術與豬肉銷售的廣闊前景，劉書定等人對該項目非常認可。同年11月份，劉書定、薛某、薛某某及林場名下的保源公司經理張某簽訂了合作養殖協議，成立了西峽縣煙林野豬養殖有限公司，注冊資金60萬元，約定吸納三股。

“林場出資20萬元現金入股，薛某以所養野豬作價入股，共作價31萬元，超出20萬元的部分，算薛某某入股，劉書定將自己的9萬元與薛某某的11萬元合并為20萬元算一股。”劉書定供述，“2012年初，西峽縣煙林野豬養殖有限公司正式開始運營，林場負責銷售、賬目管理，薛某負責養殖，薛某某為監事”。

為了在市場中站穩腳跟，從2013年2月至10月，劉書定6次累計挪用棚戶區改造專款等115萬元給煙林公司，用于維持野豬養殖經營。兩年多的持續借款，高達390多萬元的債務擠盡了資金周轉的空間，也拖垮了煙林公司。2014年9月份，經林場班子會研究商定，煙林公司宣告破產。經善后處置，收回成本180萬元，外欠債務210萬元，其中包括挪用棚戶區改造的專項資金。

2017年7月26日，西峽縣人民法院一審宣判，判處劉書定犯非法持有槍支彈藥罪，判處有期徒刑3年；劉書定同時犯私分國有資產罪、濫用職權罪、挪用公款罪，分別被判處有期徒刑3年、3年、5年，數罪并罰，決定執行有期徒刑10年，并處罰金10萬元。

編輯點評：

作為領導干部，為職工“謀福利”，想必無論放在哪個單位，都是備受屬下贊譽的。然而，劉書定就是用為職工謀福利的一片“好心”，換來有期徒刑10年。好心沒好報，冤嗎？一點兒也不冤！

無論是私分公款為職工“謀福利”，還是虛報名單套取改造資金，或者是搞“豬產業”經營，“好心”局長劉書定的所作所為皆離不開“公款”二字。他膽大妄為、費盡心機，打著為干部職工“謀福利”“辦好事”的幌子，大肆私分侵吞國家專項資金發“福利”、套取改造資金違規建樓、挪用公款“搞副業”，造成了國有資產的大量流失，不僅損壞了黨員干部在人民群眾心目中的形象，更是嚴重損壞了黨和國家的利益。如此“好心”，沒有“好報”也在意料之中。

身為領導干部，心里裝著單位職工和人民群眾，這是好事，也是黨性原則的要求，但是，對干部職工的“愛”不能不講規矩，更不能做違法亂紀的事情。劉書定身為一局之長，對黨紀國法，對管權用權和權力帶來的利害關系是心知肚明、一清二楚的，本應感恩黨和組織的信任培養，發揮自己的聰明才智把權力用在做好林場建設、保護國家生態環境上，結果卻是忘乎所以、“任性”用權、胡亂作為，不僅造成了國有資產的流失，同時也讓自己在“任性”放肆中被黨紀國法這把“利劍”斬落馬下。

劉書定的服法，再次告誡廣大黨員干部要管住權力、用好權力，既不能“披著”權為民所用、利為民所謀的外衣搞“權力尋租”，更不能把它變成謀取個人或少數人私利的工具。

劉書定案塵埃落定，還留給我們一些思考：私分國有資產的行為在黑煙鎮管理局應該處于公開或者半公開的狀態，管理局內部監督缺失，但相關部門的監督也缺失了嗎？被私分、截留的用于中幼林撫育的專項資金，每年都會接受省、市、縣林業主管部門的定期檢查，一個編造出每個職工一次栽種了多少畝數的假支出清單，緣何就那么容易平賬過關呢？