特朗普上臺后的美國政局

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特朗普上臺后的美國政局

易 化

美國時間2017年1月20日，美國第45任總統唐納德·特朗普正式宣誓就職，終于上臺執政了。按照慣例，新任總統發表了一份充滿特朗普語言風格的在美國國內及全世界引來非常復雜評價的就職演說。首先，當著幾位前總統的面，特朗普毫無顧忌地公開抨擊美國過去的內外政策，歷數了民生在各個領域的失敗，把這一天之前的美國描述得幾乎一無是處。他宣稱，“今天不止是將權力由一任總統交接到下一任總統，由一個政黨交接給另一政黨”，而是“將權力由華盛頓交接到人民的手中”。其次，特朗普在演說中突出強調了“愛國主義”，重申了他在競選中主張的“美國第一（優先）”。振興美國經濟、改善民生是他的頭號執政目標，而且他似乎確信，導致美國經濟出現問題的大部分原因都出在對美國不利的對外經貿政策上。他說要讓所有關于貿易、稅收、移民、外交的決定都要對美國工人和美國家庭有利再次，他認為所有國家都有權以自己的利益為先，美國不尋求將自己的生活方式強加于人，更期望“它能自己發光發亮，成為榜樣”。他重點呼吁抵御激進的伊斯蘭恐怖主義，“把它們從地球表面全部清除”。對于如此宏龐大的目標，我們且看看特朗普上臺以來做了些什么。

上任24小時內就燒了“三把火”

中國有句古語，“新官上任三把火”。美國總統也不例外，就任總統還不到24小時，特朗普燒了“三把火”，迫不及待地開始了對奧巴馬政治遺產的全面清算。

第一，簽署行政令，廢除奧巴馬醫改。奧巴馬醫改即《平價醫療法案》，被視為奧巴馬執政8年“最重要的內政遺產”，由于該法案給各州政府、醫保提供方以及家庭和個人帶來“財政負擔”，自2010年生效以來爭議頗大。而廢除奧巴馬醫改，是去年總統選舉期間特朗普的核心主張之一。白宮辦公廳主任賴因斯·普里伯斯稱，這份行政令旨在最大限度減少奧巴馬醫改帶來的經濟負擔。

第二，宣布退出奧巴馬和民主黨竭力主張的“跨太平洋伙伴關系協定”（TPP）。白宮最新聲明稱，特朗普認為將美國工人及美國經濟放在第一位最關鍵，只有強硬、公平的國際貿易協定才能推動美國的經濟增長，才能讓數百萬工作崗位回歸美國，才能復興深受打擊的美國社會。這一貿易戰略將從退出TPP以及確保每個新貿易協定符合美國工人利益開始。重新與加拿大、墨西哥談判“北美自由貿易協定”，確保此類協定為美國帶來更多工作機會，從而支持美國制造業復興。與此同時，美國和歐洲之間的大規模貿易協議“跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定”（TTIP）也接近夭折。特朗普表示，他更喜歡雙邊貿易協定，而不是奧巴馬所推動的那種覆蓋面較廣的多邊協定。

第三，推翻奧巴馬氣候問題核心政策“氣候行動計劃”。特朗普曾稱全球氣候變化是“騙局”，并在競選期間威脅要退出聯合國應對氣候變化的《巴黎協定》。在白宮網站上，“氣候行動計劃”已被移除，新列出了政府將要優先處理的6大“頭號問題”，其中第一條是“美國優先能源計劃”。美國擁有大量未開發的、估計價值50萬億美元的頁巖氣、油及天然氣等儲備，特朗普政府將利用頁巖油氣革命帶來的紅利，為數百萬美國人帶來就業機會和繁榮。美國將利用能源生產的收入來重建道路、學校、橋梁和公共基礎設施。更便宜的能源還將對美國農業產生巨大的推動作用。同時，特朗普政府還計劃加大石油生產，復興美國煤炭產業。特朗普稱，美國的能源業一直受到繁重的法規制約，解除這些限制將極大地幫助美國工人，在未來7年內增加工資700多億美元。

除了這“三把火”以外，特朗普和他的團隊還點了其他的“火”。

嚴控難民移民的“禁穆令”引發各界爭議

1月27日，特朗普頒布行政令，美國將在120天內暫停所有難民入境；在90天內暫停伊朗、蘇丹、敘利亞、利比亞、索馬里、也門和伊拉克7個穆斯林國家公民入境；無限期禁止敘利亞難民進入美國。

這一被稱之為“禁穆令”的入境限制令頒布后，遭遇全美多地抗議和世界多國批評，美國大城市、IT和高科技產業、高等教育界更是高聲反對，在美國多個州爆發了抗議示威活動。一些個人或民權組織就此向聯邦法庭提起法律訴訟，美國全國廣播公司援引美國法院行政辦公室的統計數據說，自特朗普1月20日就職至2月3日，他的名字已經出現在17個州的52起聯邦法律訴訟之中，其中多起訴訟都緣于這一“禁穆令”。

1月30日，美國代理司法部長薩莉·耶茨致信司法部工作人員稱，不要執行特朗普有關移民新政的行政命令，她認為特朗普的該行政命令是不合法的。當天，薩莉·耶茨就被特朗普解除了代理司法部長的職務，任命弗吉尼亞州東區檢察官達納·本特擔任代理司法部長。達納·本特在履職的當晚立即發表聲明，宣布撤銷前任代理司法部長薩莉·耶茨關于不為移民限制令辯護的命令，要求司法部律師“捍衛我們總統的合法命令”。

但是2月3日，美國華盛頓州西雅圖聯邦法院在經過審理之后，認為特朗普“禁穆令”中的一些關鍵部分存在違法和違憲的問題，法官詹姆斯·羅巴特做出對這個行政令的判決：在全國范圍內臨時禁止實施特朗普頒布的“禁穆令”，即刻生效，并建議直接取消該禁令。華盛頓州是美國第一個對特朗普“禁穆令”提起訴訟的州，隨后明尼蘇達州也加入其中，弗吉尼亞州、紐約州、馬薩諸塞州和密西根州等多個州法院也在審理“禁穆令違憲案”。

據美國媒體報道，法官羅巴特作出裁決后，美國海關和邊境保護局3日晚即通過電話會議通知美國主要航空公司“恢復正常運作”。4日，飛往美國的國際航班紛紛允許受特朗普行政令所限制的旅客登機。此外，一周來，近6萬份簽證因入境限制令被撤銷，美國國務院已表示撤回此前根據特朗普行政令撤銷相關國家人員簽證的決定。

西雅圖聯邦法院的裁決令特朗普十分不滿。4日早上5：12，這位喜歡在“推特（Twitter）”上發聲音的美國總統指出：“這個所謂的法官的意見基本上就是剝奪了我們國家的執法權，這是荒謬的”，“形同于癱瘓了整個美國的執法部門”，并表示要推翻這項判決。

然而，美國聯邦第九巡回上訴法院與2月5日凌晨駁回了美國司法部要求立即恢復執行特朗普“禁穆令”的上訴請求。美國國土安全部也已發布聲明，全面暫停實施總統特朗普頒布的入境限制令。

按照司法程序，特朗普政府還可通過上訴聯邦最高法院重審“禁穆令”違憲事宜，最高法的裁決為最終裁決。而根據目前最高法院大法官的人員構成，“禁穆令”是有被裁定不違憲的可能性的。白宮方面已經發誓將“禁穆令”的官司打到底。

無論如何，特朗普的“禁穆令”暫時被叫停了，即使美國最高法院最終支持特朗普政府的行政令，特朗普政府的權威已經受到嚴重的挫折。

言語粗魯無理，頻繁得罪鄰居和盟國

為了實現競選時的“諾言”，1月25日特朗普簽署行政命令，宣布將沿著美國與墨西哥邊境建一道隔離墻，以打擊從墨西哥來的非法移民和毒品走私。白宮發言人隨后表示，特朗普將對墨西哥進口商品征收20%的關稅，作為修建隔離墻的開支。也就是說，美國人修建的這道墻將由墨西哥人“買單”。墨西哥總統恩里克·培尼亞·涅托堅稱，“墨西哥不會為修墻付錢”，并取消預定的訪美計劃。在墨西哥總統涅托宣布取消訪美計劃之后，特朗普回應稱，如果墨西哥不以“尊重”的態度對待美國并不支付修建隔離墻的費用，那么兩人的會晤也將“毫無成果”。

為此，特朗普與墨西哥總統涅托圍繞爭議通話。美國《時代周刊》2月1日的報道中稱，美聯社獲得了美墨兩國領導人通話內容摘抄。特朗普說：“你那里有一群壞蛋，但你并未竭盡全力地阻止他們。我認為你的軍隊可能已經嚇破膽了。不過，我的軍隊并沒有，而且我有可能派軍隊去料理這些壞蛋?！蓖ㄔ拑热菡⑽达@示出特朗普說的“壞蛋”所謂何人，可能是販毒集團，可能是移民，也可能包含這二者；說話的語氣與他在競選期間一樣，措辭極其生硬，并且涉嫌侵犯鄰國主權。

特朗普支持英國退出歐盟，認為“英國退出歐盟很聰明”，并預測其他國家會效仿英國退出歐盟。據說特朗普團隊曾致電歐盟各國領導人，詢問“下一個退歐的是哪個國家”。同時，特朗普嚴厲抨擊歐盟和德國，稱歐盟是“德國的工具”。特朗普警告說他對德國總理默克爾的信任“可能持續不了多久”，并將默克爾與俄羅斯總統普京并稱為可能帶來麻煩的盟友。這些言論可能讓歐洲各國政府擔憂大西洋兩岸同盟關系的前景。除了在英國退歐談判問題上公開支持英國政府外，特朗普還曾表示，北約（NATO）是過時的聯盟。

特朗普還警告德國的汽車制造商如果想在墨西哥生產汽車出口到美國市場，就等著承受35%的邊境稅的打擊。“我要說的是，他們應該把工廠建到美國來。”

1月28日，特朗普與澳大利亞總理馬爾科姆·特恩布爾通電話，吹噓他在總統選舉中“大勝”對手。而當特恩布爾試圖要求特朗普兌現美國前總統奧巴馬與澳大利亞達成的一項接收安置1250名難民協議的承諾時，特朗普生氣地說：“這是史上最差勁的協議?！睋?，原本預計1小時的通話只進行了25分鐘，特朗普隨后粗魯地掛斷了電話，并稱這是當天“最糟糕的一通電話”。事后特朗普在推特上發文稱：“你能相信嗎？奧巴馬政府答應了從澳大利亞接收上千名難民。為什么？我要研究一下這項愚蠢的交易。”

匯率指責引發各國不安

德國對美國和歐元區很多國家的大額貿易順差，數年來在布魯塞爾和華盛頓一直是一個摩擦點，歐盟和美國都呼吁德國刺激內需以推動經濟再平衡。批評者認為，德國受益于歐元區其他國家的經濟疲弱，使得歐元匯率相對于瑞士法郎等其它歐洲貨幣偏低，進而使得德國出口貨物在中國和美國等海外市場更便宜。盡管有這些分歧，但在奧巴馬政府期間，美德之間圍繞德國經濟政策的大部分辯論都有外交辭令遮蓋。

特朗普新設立的國家貿易委員會主席彼得·納瓦羅直言不諱地指責德國操縱歐元。納瓦羅對英國《金融時報》說，歐元就像是一種“隱性的德國馬克”，其偏低的幣值使德國相對于主要貿易伙伴具有優勢。他的觀點似乎表明，美國新一屆政府正聚焦于匯率，作為其在貿易關系上采取的強硬姿態的一部分。納瓦羅還把德國稱為美國與歐盟達成貿易協定的主要障礙之一，并宣告圍繞“跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定”（TTIP）這一美國-歐盟貿易協定的談判已經夭折。德國總理默克爾否認德國試圖影響歐元幣值，表示：“德國無法影響歐元”，德國一貫“支持獨立的歐洲央行”。

特朗普政府還譴責美國的其他貿易伙伴操縱匯率。在1月30日召集美國藥企老總開會時，特朗普指責日本和中國過去使用貨幣政策進行“貶值”，以獲得相對于美國的貿易優勢。

安倍晉三誠惶誠恐，趕忙在日本國會申辯：“他們（美國政府）對所謂日元受到操縱所做的批評是不正確的”，“日本近年來沒有干預匯市”，日元近期的走勢是由市場和旨在擺脫通縮的貨幣政策驅動的。日本曾在21世紀初大舉干預匯市以壓低日元。2008年金融危機之后，以及2011年日本東北地方遭遇地震和海嘯之后，日本也曾干預匯市。但是，盡管隨著去年日元升至1美元兌100日元水平，出現了有關干預的猜測，在美國政府的壓力下，日本不敢有大的動作。

吊詭的是，特朗普迄今沒有兌現他在競選時的高調承諾：正式宣告中國是匯率操縱國。那將是潛在具有爆炸性的一步。不過，地產大亨特朗普也表現出一定程度的務實精神。國際貨幣基金組織前副總裁朱民最近一次非官方談話中表示，特朗普競選時曾宣稱要給中國貼上貨幣操縱國標簽，現在改口了，說要“先跟他們談談”。但是，中美貿易戰看來不可避免。

特朗普政府混亂的開局及其保護主義的論調，加劇了各方對貨幣戰爭的恐慌，還令人擔憂一場全面貿易對抗的臨近，將給世界經濟帶來災難性后果。

在外交與軍事上對中國施加壓力

特朗普政府剛一上臺就迫不及待地在外交與軍事上進行遏華布局。2月初，美國新任國防部長詹姆斯·馬蒂斯出訪鐵桿盟國韓國和日本。被稱作“瘋狗”的美國新任國防部長馬蒂斯此次馬不停蹄、迫不及待地趕赴東北亞進行訪問，就是為了向外界傳遞美國對于美日韓傳統同盟關系的高度重視，進一步鞏固美國在亞太地區的戰略地位。不過，這次馬蒂斯的表態，“鷹派”的強硬作風并不明顯，這讓不少人略有“失望”。

馬蒂斯此次出訪韓國，高調宣布了特朗普政府將繼續如期推動在韓國部署“薩德”反導系統進程，并協商了春季兩場軍演事宜；同時還要部署將B-1、B-2、B-52等戰略轟炸機以及核潛艇和航母編隊等戰略重器壓向亞太，一副強化“大哥罩著小弟”的高調態勢。

此后馬蒂斯到訪日本。在與日本防衛大臣稻田朋美的會談中，他再次確認了美國長期以來的官方立場，即釣魚島適用于《美日安保條約》第五條。同時，美國又一次確認了對日本提供“核保護傘”。這些表態并沒有增加新的內容，更像是讓安倍政府吃顆“定心丸”，使其對內對外好有個交代。

馬蒂斯訪日的奧妙之處，在于對南海問題的表態。馬蒂斯表示，南海問題要更多地交由外交渠道解決。他在記者會上也明確說：“沒必要因中國在南海的動向而采取過激軍事行動，最好通過外交途徑解決?！边@與美國國務卿雷克斯·蒂勒森的強硬立場顯然有區別。蒂勒森在美國參議院外交關系委員會的就職聽證會上表示，中國在有爭議海域修建人造島嶼的行為，“類似于俄羅斯（2014年從烏克蘭手中）吞并克里米亞”。他還表示：“我們將向中國發出明確信號：首先，停止造島行為；其次，不允許你們進入這些島嶼。”這簡直是發出了戰爭的威脅。但是，國防部長馬蒂斯卻說“在南海不采取過激軍事行動”。國務卿成了“鷹派”，國防部長卻成了“鴿派”？這在美國倒是耐人尋味的。

美國政府奉行一個中國政策

2月8日，美國總統特朗普致信中國國家主席習近平，感謝習主席祝賀特朗普總統就任，并祝愿中國人民元宵節快樂，雞年興旺。特別聲明，他期待同習近平主席共同推動惠及兩國的建設性中美關系。

2月10日，習近平與特朗普通電話，感謝特朗普2月8日的來信，對特朗普表示愿意努力拓展中美合作、發展惠及中美兩國和國際社會的建設性雙邊關系表示高度贊賞。特朗普表示，美中保持高層溝通十分重要，欽佩中國發展取得歷史性的成就，相信美中作為合作伙伴，可以通過共同努力，推動雙邊關系達到歷史新高度。特朗普強調，美國政府堅持奉行一個中國政策。習近平對此表示贊賞。兩國元首同意保持密切聯系，就共同關心的問題及時交換意見，加強各領域交流合作，并期待著早日會晤。特朗普似乎釋放了善意。