湖北深化“放管服”改革，著力提升服務(wù)全民閱讀水平

◎陳振國(guó)

湖北深化“放管服”改革，著力提升服務(wù)全民閱讀水平

◎陳振國(guó)

2017年元月1日，湖北省人民政府頒布實(shí)施《湖北省出版物市場(chǎng)管理與服務(wù)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），進(jìn)一步促進(jìn)出版物市場(chǎng)發(fā)展，著力提升服務(wù)全民閱讀水平。

近年來，隨著文化體制改革的不斷深入，湖北省新聞出版行業(yè)不斷開拓市場(chǎng)，一手抓市場(chǎng)主體壯大，一手抓消費(fèi)市場(chǎng)培育，已形成多元市場(chǎng)主體、多種經(jīng)濟(jì)成分、多種流通渠道、多樣經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。以中國(guó)（武漢）期刊交易博覽會(huì)、華中圖書交易會(huì)為代表的出版物展會(huì)聲譽(yù)鵲起。2015年新出版圖書1.36萬種，各類報(bào)刊種類齊全，多家報(bào)刊發(fā)行量躋身百萬“俱樂部”。截至2016年6月底，全省共有出版物發(fā)行單位3451家，其中批發(fā)單位486家，零售單位2965家，出版發(fā)行從業(yè)人員31516人，行業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)267.06億元，是名副其實(shí)的出版大省。同時(shí)把社會(huì)效益放在首位，以創(chuàng)新閱讀品牌為抓手，持續(xù)深入推動(dòng)實(shí)體書店和發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。在全國(guó)率先制訂全民閱讀法規(guī)，出臺(tái)《湖北省全民閱讀促進(jìn)辦法》，極大地推進(jìn)了全民閱讀活動(dòng)的開展。以新華書店、武昌九丘書館、長(zhǎng)江書城時(shí)光書館、光谷書城、卓爾書店、文華書城漢街店、德芭與彩虹書店等為代表的多個(gè)國(guó)有、民營(yíng)書店，以及遍布荊楚大地的農(nóng)家書屋網(wǎng)點(diǎn)，成為優(yōu)秀文化的傳播陣地、服務(wù)城鄉(xiāng)的閱讀明燈。

雖然取得了這些輝煌的成績(jī)，要盡早實(shí)現(xiàn)建設(shè)新聞出版廣電強(qiáng)省的目標(biāo)和“書香荊楚文化湖北”的構(gòu)想，就必須不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。因此，制定適應(yīng)新形勢(shì)的出版物市場(chǎng)管理與服務(wù)的法規(guī)，滿足出版物市場(chǎng)實(shí)際需要，促進(jìn)全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮就具有重要的意義。今天，新的發(fā)行載體、渠道和新的出版物發(fā)行的組織形式不斷涌現(xiàn)；網(wǎng)上書店等互聯(lián)網(wǎng)電商模式業(yè)態(tài)快速發(fā)展，實(shí)體書店普遍生存艱難，而實(shí)體書店是涵養(yǎng)書香社會(huì)的重要空間和載體；民營(yíng)發(fā)行企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，以教輔、低幼讀物、課外讀物為主的民營(yíng)發(fā)行企業(yè)，研發(fā)能力、公司實(shí)力不斷增強(qiáng)，已形成了“英才教程”、“教材完全解讀”、“億童幼教”、“王邁邁英語”等在全國(guó)較有影響力的教輔品牌；國(guó)家和湖北省對(duì)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決等行政權(quán)力進(jìn)行了多次清理，過去《管理辦法》依據(jù)的行政權(quán)力有了重大變化。這些都推動(dòng)湖北省深化“放管服”改革，以充分釋放出版物市場(chǎng)的潛力和活力。

簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，即“放管服”是國(guó)務(wù)院對(duì)行政管理的要求。李克強(qiáng)總理指出：“‘放管服’改革實(shí)質(zhì)是政府的自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利，放權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)”，要“用政府的減權(quán)限權(quán)，換來市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的釋放。”湖北省新《辦法》突出了簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范管理和優(yōu)化服務(wù)三大理念。

一是簡(jiǎn)政放權(quán)。《辦法》根據(jù)中央的精神和修訂后的《出版管理?xiàng)l例》的要求，簡(jiǎn)政放權(quán)，將出版物批發(fā)、零售、出租、展銷等活動(dòng)的審批權(quán)或調(diào)整，或取消，或下放，方便市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)。二是規(guī)范管理。放權(quán)并不是放任，規(guī)范管理方能確保出版物市場(chǎng)健康發(fā)展，方能維護(hù)出版物市場(chǎng)正常秩序。《辦法》對(duì)不得發(fā)行、征訂、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、投遞、散發(fā)、附送的非法出版物作出了列舉式規(guī)定，對(duì)內(nèi)部發(fā)行的出版物作出了禁止性規(guī)定。“雙隨機(jī)、一公開”

（隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派