湖北深化“放管服”改革，著力提升服務全民閱讀水平

◎陳振國

湖北深化“放管服”改革，著力提升服務全民閱讀水平

◎陳振國

2017年元月1日，湖北省人民政府頒布實施《湖北省出版物市場管理與服務辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步促進出版物市場發展，著力提升服務全民閱讀水平。

近年來，隨著文化體制改革的不斷深入，湖北省新聞出版行業不斷開拓市場，一手抓市場主體壯大，一手抓消費市場培育，已形成多元市場主體、多種經濟成分、多種流通渠道、多樣經營形式共同發展的產業格局。以中國（武漢）期刊交易博覽會、華中圖書交易會為代表的出版物展會聲譽鵲起。2015年新出版圖書1.36萬種，各類報刊種類齊全，多家報刊發行量躋身百萬“俱樂部”。截至2016年6月底，全省共有出版物發行單位3451家，其中批發單位486家，零售單位2965家，出版發行從業人員31516人，行業資產總額達267.06億元，是名副其實的出版大省。同時把社會效益放在首位，以創新閱讀品牌為抓手，持續深入推動實體書店和發行網點建設。在全國率先制訂全民閱讀法規，出臺《湖北省全民閱讀促進辦法》，極大地推進了全民閱讀活動的開展。以新華書店、武昌九丘書館、長江書城時光書館、光谷書城、卓爾書店、文華書城漢街店、德芭與彩虹書店等為代表的多個國有、民營書店，以及遍布荊楚大地的農家書屋網點，成為優秀文化的傳播陣地、服務城鄉的閱讀明燈。

雖然取得了這些輝煌的成績，要盡早實現建設新聞出版廣電強省的目標和“書香荊楚文化湖北”的構想，就必須不斷推進產業調整和供給側改革，實現跨越發展。因此，制定適應新形勢的出版物市場管理與服務的法規，滿足出版物市場實際需要，促進全省文化產業發展繁榮就具有重要的意義。今天，新的發行載體、渠道和新的出版物發行的組織形式不斷涌現；網上書店等互聯網電商模式業態快速發展，實體書店普遍生存艱難，而實體書店是涵養書香社會的重要空間和載體；民營發行企業實力不斷增強，以教輔、低幼讀物、課外讀物為主的民營發行企業，研發能力、公司實力不斷增強，已形成了“英才教程”、“教材完全解讀”、“億童幼教”、“王邁邁英語”等在全國較有影響力的教輔品牌；國家和湖北省對行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決等行政權力進行了多次清理，過去《管理辦法》依據的行政權力有了重大變化。這些都推動湖北省深化“放管服”改革，以充分釋放出版物市場的潛力和活力。

簡政放權、放管結合、優化服務，即“放管服”是國務院對行政管理的要求。李克強總理指出：“‘放管服’改革實質是政府的自我革命，要削手中的權、去部門的利，放權于市場和社會”，要“用政府的減權限權，換來市場活力和社會創造力的釋放。”湖北省新《辦法》突出了簡政放權、規范管理和優化服務三大理念。

一是簡政放權。《辦法》根據中央的精神和修訂后的《出版管理條例》的要求，簡政放權，將出版物批發、零售、出租、展銷等活動的審批權或調整，或取消，或下放，方便市場主體經營。二是規范管理。放權并不是放任，規范管理方能確保出版物市場健康發展，方能維護出版物市場正常秩序。《辦法》對不得發行、征訂、儲存、運輸、郵寄、投遞、散發、附送的非法出版物作出了列舉式規定，對內部發行的出版物作出了禁止性規定。“雙隨機、一公開”

（隨機抽取檢查對象，隨機選派