農業轉基因生物小常識（系列）

（接上期）

77. 國際上轉基因產品標識的通行做法是什么？

答：2005年國際消費者協會將各國轉基因標識政策劃分為三類，一是全面強制性標識，如歐盟；二是部分強制性標識，如澳大利亞、新西蘭、日本和泰國；三是自愿標識，如美國、加拿大和阿根廷。

78. 美國是如何管理轉基因產品的？

答：美國轉基因安全管理以產品的特性和用途為基礎，未單獨立法。美國政府于1986年頒布了《生物技術法規協調框架》?！渡锛夹g法規協調框架》將基因工程工作納入現有法規進行管理，即在原有《聯邦殺蟲劑、殺菌劑、殺鼠劑法》《有毒物質控制法》《聯邦食品、藥物和化妝品法》《聯邦植物病蟲害法》《植物檢疫法》的基礎上增加了轉基因產品有關條款。《生物技術法規協調框架》還規定，美國農業部（US Department of Agriculture ，USDA）、美國環境保護署（Environmental Protection Agency ，EPA）和美國食品和藥物管理局（Food and Drug Administration ，FDA），是農業生物技術及其產品的主要管理機構，它們根據各自的職能對基因工程工作及其產品實施安全性管理。上述3個機構既有分工，又有協作。

美國農業部的職責是依照《植物病蟲害法》和《植物檢疫法》對轉基因作物進行管理，負責轉基因產品的種植安全。美國環境保護署依照《聯邦殺蟲劑、殺菌劑、殺鼠劑法》、《聯邦食品、藥物和化妝品法》對殺蟲劑（包括植物殺蟲劑，即轉抗蟲、抗病基因產生的蛋白質）進行管理。美國食品和藥物管理局依照《聯邦食品、藥物和化妝品法》，負責評估食品和食品添加劑的安全以及標識管理。

79. 歐盟是如何管理轉基因產品的？

答：歐盟轉基因生物安全以過程為基礎進行管理。生物安全管理的決策權在歐盟委員會和部長級會議。日常管理由歐洲食品安全局（EFSA）及各成員國政府負責。歐洲食品安全局負責開展轉基因風險評估，獨立地對直接或間接與食品安全有關的事務提出科學建議。

轉基因生物在歐盟范圍內開展環境釋放主要由各成員國政府提出初步審查意見，歐洲食品安全局組織專家進行風險評估，最后由歐盟委員會主管當局和部長級會議決策。

《轉基因食品及飼料條例》《轉基因生物追溯性及標識辦法以及含轉基因生物物質的食品及飼料產品的追溯性條例》規定，對轉基因成分含量高于0.9%的食品進行標識，對轉基因產品實行從農田到餐桌的全過程管理。

80. 世界上一些國家對轉基因生物產品標識閾值是怎么規定的？

答：除中國外，世界其他實施轉基因生物標識制度的國家，大都設置了標識閾值。如歐盟法規規定其標識閾值為0.9%，當食品中轉基因成分含量低于0.9%時，可以將該食品中的轉基因成分視為“無法避免的少量無意混雜”，不需要標識；當食品中轉基因成分含量高于0.9%時，則必須標識。韓國的法規規定其標識閾值為3%，當食品中前5種含量最高的成分中含有轉基因成分，且含量均低于3%時，不需要標識。日本的標識閾值為5%，當食品前3種含量最高的成分中含有轉基因成分，且含量低于5%，不需要標識。標識閾值的高低，主要是各國依據國情在轉基因產品管理的科學性、可操作性和成本方面取得平衡。

第七章 國內外研發和產業化情況

81. 2010年全球轉基因作物種植情況如何？

答：2010年全球29個國家的1540萬農戶種植轉基因作物1.48億公頃，比我國耕地總面積還大。1996年～2010年，全球轉基因作物種植面積增加了86倍，累計面積已經超過10億公頃。

2010年種植面積超過100萬公頃的國家有10個，從大到小依次為美國、巴西、阿根廷、印度、加拿大、中國、巴拉圭、巴基斯坦、南非和烏拉圭。巴西、阿根廷、印度、中國和南非5個發展中國家轉基因作物的種植面積占全球轉基因作物種植面積的43%。

全球大豆種植面積的約3/4（77%）、棉花總面積的近1/2（49%）、玉米總面積的約1/4（26%）、油菜總面積的約1/5（21%）均為轉基因品種。

82. 近3年我國轉基因產品進口情況如何？

答：近年我國進口的大豆、玉米、油菜和棉花主要是從美國、加拿大、巴西和阿根廷等轉基因作物種植大國進口的。2010年我國進口大豆及加工產品 5633 萬噸，2009年4507萬噸，2008年4024萬噸；2010年我國進口玉米及加工產品160萬噸，2009年9.7萬噸，2008年6.8萬噸；2010年我國進口油菜籽160萬噸，2009年328.5萬噸，2008年130.3萬噸；2010年我國進口棉花初級產品284萬噸，2009年152.6萬噸，2008年211.1萬噸。

83. 國際上轉基因技術產業的發展趨勢如何？

答：自1996年首例轉基因農作物商業化應用以來，發達國家紛紛把轉基因技術作為搶占科技制高點和增強農業國際競爭力的戰略重點，發展中國家也積極跟進，全球轉基因技術研究與產業快速發展。呈現以下特點：

（1）技術創新日新月異 轉基因技術研究手段、裝備水平不斷提高，基因克隆技術突飛猛進，新基因、新性狀、新方法和新產品不斷涌現。

（2）品種培育呈現出代際特征 國際上轉基因生物新品種已從抗蟲和耐除草劑等第一代產品，向改善營養品質和提高產量等第二代產品，以及工業、醫藥和生物反應器等第三代產品轉變，多基因聚合的復合性狀正成為轉基因技術研究與應用的重點。

（3）產業化應用規模迅速擴大 全球已有29個國家批準了24種轉基因作物的商業化種植。以耐除草劑和抗蟲兩類基因，轉基因大豆、轉基因棉花、轉基因玉米、轉基因油菜為代表的作物產業化速度明顯加快，種植面積由1996年的170萬公頃發展到2010年的1.48億公頃，15年間增長了86倍。endprint

（4）生態效益、經濟效益十分顯著 1996～2007年，全球轉基因作物累計收益高達440億美元，累計減少殺蟲劑使用35.9萬噸。2008年，全球共有55個國家批準了24種轉基因作物進入市場銷售，市場價值達到75億美元。

（5）國際競爭日益激烈 美國、加拿大、澳大利亞正在加快轉基因小麥的研究和安全評價進程。印度轉基因抗蟲棉種植規模已超過我國。巴西由于種植轉基因大豆，大豆產業國際競爭力大幅提升。歐盟已有8個國家允許種植轉基因作物。美國批準了6個轉基因水稻品種種植。加拿大和墨西哥批準了轉耐除草劑基因水稻的進口申請，允許其食用。

84.目前國際上批準商業化種植的轉基因植物有哪些？

答：截至2010年年底，全球已有24種植物的轉基因產品通過了安全性評估，批準用于商業化種植或食用。這些植物包括棉花、玉米、大豆、白菜型油菜、歐洲型油菜、番木瓜、水稻、小麥、馬鈴薯、番茄、甜菜、玫瑰、矮牽牛、甜椒、煙草、亞麻、苜蓿、香石竹、菊苣、楊樹、李子、西葫蘆、甜瓜、匍匐剪股穎等。

85.全球轉基因棉花種植情況如何？

答：2010年全球種植轉基因棉花2100萬公頃，占全球棉花總面積的49%。種植的轉基因棉花性狀主要有兩類，一是抗蟲，二是耐除草劑。

中國和印度是種植轉基因抗蟲棉面積最大的兩個發展中國家。我國抗蟲棉面積自2006年以來，穩定在350萬公頃左右；印度轉基因抗蟲棉2002年開始種植，推廣面積發展迅速，2010年已超過900萬公頃。

86.全球轉基因玉米種植情況如何？

答：2010年全球轉基因玉米種植面積達4680萬公頃，占全球玉米總面積的26%。種植的轉基因性狀主要有兩類，一是抗蟲，二是耐除草劑。2006年，美國批準了首例改良營養的轉基因玉米“LY038”的種植。隨著技術的發展，聚合多種性狀的轉基因玉米越來越多，到目前為止，全球批準種植的復合性狀轉基因玉米共22個。

我國批準11種轉基因玉米進口用做加工原料，但不得在國內種植；2009年批準了轉植酸酶玉米的安全證書，但未進入商業化種植。

87.全球轉基因大豆種植情況如何？

答：2010年全球轉基因大豆種植面積達7330萬公頃，占全球大豆總面積的77%。種植面積最大的是美國孟山都公司的抗農達大豆“GTS40-3-2”。

我國在1995年以前還是大豆的凈出口國，但之后大豆進口開始逐年增加，2010年我國大豆進口量超過5400萬噸。進口轉基因大豆僅用于加工原料，未商業化種植。

88.全球轉基因水稻批準種植情況如何？

答：在我國2009年8月批準轉基因水稻生產應用安全證書之前，世界上已有不少國家批準轉基因水稻的種植或食用。

美國于2000年批準了2個耐除草劑轉基因水稻品種的商業化種植；2006年又批準了1個耐除草劑轉基因水稻品種的商業化種植；從1998年開始，美國批準轉基因（藥用）水稻品種在嚴格監控條件下種植。加拿大、墨西哥、澳大利亞分別于2006年、2007年、2008年批準了耐除草劑轉基因水稻的進口申請，允許其食用。

89. 全球轉基因小麥批準種植情況如何？

答：目前全球還未有一例轉基因小麥被批準用于商業化種植。

2004年，美國食品和藥物管理局批準了孟山都公司的抗草甘膦轉基因小麥“Mon81700”用于食品和飼料。但至今還未獲得美國農業部和美國環境保護署的田間種植許可?？紤]到美國是世界小麥出口大國，出口涉及100多個國家，獲得上述全部國家的進口許可難度很大，美國孟山都公司目前未繼續申請田間種植許可。

90.全球轉基因油菜、番木瓜、番茄和苜蓿批準種植情況如何？

答：（1）油菜 目前，全球共批準轉基因甘藍型油菜13例、白菜型油菜2例共15例轉基因油菜的種植，涉及的性狀包括耐除草劑、育性改變和品質改良3類。2010年全球種植轉基因油菜700萬公頃，占全球油菜總面積的21%。我國共批準7種轉基因油菜進口用做加工原料，未商業化種植。

（2）番木瓜 目前全球批準種植轉基因番木瓜的有兩個國家，美國和中國，都是抗環斑病毒番木瓜。美國批準兩例轉基因番木瓜的種植，其外源基因都是環斑病毒外殼蛋白基因，種植地點主要在美國邁阿密。我國批準一例轉基因抗環斑病毒番木瓜在廣東種植，外源基因是環斑病毒復制酶基因，種植面積0.67萬～2.00萬公頃。

（3）番茄 卡爾琴（Calgene）公司開發的轉基因耐貯存番茄是世界上最早批準進入商業化種植的轉基因作物之一。目前，國外共批準6例轉基因番茄的商業化種植，其中5例為延熟（耐貯存）番茄，1例為抗蟲番茄。我國也曾批準3例耐貯存番茄、1例抗病毒轉基因番茄，目前未大規模商業化種植。

（4）苜蓿 美國、加拿大和日本均批準了由孟山都公司研發的轉基因耐除草劑苜蓿的種植。目前，美國種植的苜蓿中，95%以上均為轉基因苜蓿。

91. 我國第一例商品化生產的轉基因抗蟲棉是如何培育的？應用現狀如何？

答：20世紀90年代初，我國發生大面積棉鈴蟲災害，一些棉區的棉花產量降幅達80%。就在棉鈴蟲肆虐之際，一家跨國公司憑借其領先世界的生物技術，研制出了轉基因抗蟲棉，并一舉占據我國95%的抗蟲棉市場份額。在國家”863“計劃和轉基因專項的支持下，我國科學家通過不懈努力，經過人工合成Bt基因、植物表達載體的構建、植物遺傳轉化、轉基因棉花品種選育、安全評價和品種審定等步驟，研制出擁有自主知識產權的國產轉基因抗蟲棉，成功打破了國際公司的壟斷，積極搶占了國際生物技術制高點。

截至2010年，我國已審定轉基因抗蟲棉品種200多個，河北、山東、河南、安徽等棉花主產省抗蟲棉種植率達95%，全國累計推廣種植2100萬公頃，新增產值超過440億元，農民增收250億元。轉基因抗蟲棉的應用不僅有效控制了棉鈴蟲對棉花、玉米、大豆等作物的為害，還減少了70%～80%的農藥使用，減少了農藥中毒事故，保護了農田生態環境。轉基因抗蟲棉有力地提升了我國農業生物技術研究水平，促進了新型棉花種子產業的形成壯大。產品不僅在國內市場上爭得了絕對優勢，而且走出國門，在國際棉花種業市場占有了一席之地。

92.我國發放了哪些轉基因作物生產應用安全證書？其種植情況如何？

答：截至目前，我國共批準發放7種轉基因植物的農業轉基因生物安全證書，即1997年發放的耐貯存番茄、抗蟲棉花安全證書，1999年發放的改變花色矮牽牛和抗病辣椒（甜椒、線辣椒）安全證書，2006年發放的轉基因抗病番木瓜安全證書，2009年發放的轉基因抗蟲水稻和轉植酸酶玉米安全證書。

2010年我國轉基因棉花種植330多萬公頃，轉基因番木瓜有少量種植，其余已發放安全證書的轉基因植物未大面積應用。

93.我國為什么要發展轉基因水稻？

答：一方面，水稻是亞洲最主要的糧食作物，世界50%以上的人口以稻米為主食。我們通常說的水稻是指亞洲栽培稻，其有兩個亞種：秈稻和粳稻，秈稻種植面積超過70%。水稻也是我國第一大糧食作物，對保障我國的糧食和食品安全起著非常重要的作用。另一方面，我國水稻功能基因組等基礎研究處于國際先進水平，雜交水稻育種等應用研究國際領先。此外，我國水稻，尤其是秈稻的轉基因技術及其產業化具有比較優勢。因此，如果我國轉基因水稻商品化，既不怕國外公司進來爭奪國內市場，我們也有能力進入國際市場，參與國際競爭，保持我國水稻品種改良在國際的優勢地位。雖然美國植物轉基因技術綜合實力最強，但水稻不是美國最主要的農作物，水稻轉基因技術并不具備優勢。水稻是日本最主要的糧食作物，水稻的基礎研究實力很強，但日本主要種植常規粳稻品種，在秈稻育種及雜種優勢利用方面沒有優勢。歐洲植物轉基因在爭論中還停滯不前。因此，我們選擇水稻作為轉基因技術研究及產業化重點，搶占發展的先機和研究的制高點，做到有所為有所不為，才能在激烈的國際競爭中繼續保持我國水稻品種改良的技術優勢，促進我國民族種業的發展。從某種意義上講，我國發展轉基因水稻，并積極推進其產業化，既是國家糧食安全戰略層面上的布局，也是農業生產的迫切需求。endprint