加大天然林資源保護(hù)力度 提高森林管護(hù)水平

趙龍++張宇

摘要：森林的大量采伐，導(dǎo)致環(huán)境惡化。為改善環(huán)境及充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)效益，我國提倡天然林保護(hù)工程。在天然林保護(hù)工程中，森林管護(hù)工作起到核心作用。本文在調(diào)查天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作所存在的問題的基礎(chǔ)上，提出解決思路，以期為森林管護(hù)工作質(zhì)量的提高提供參考。

關(guān)鍵詞：天然林保護(hù)工程；森林管護(hù)；問題；對策

中圖分類號： F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.21.054

森林有著“地球之肺”的美譽(yù)，在水土保持、涵養(yǎng)水源以及預(yù)防自然災(zāi)害等方面發(fā)揮了巨大作用。但由于以往人們過度追求森林資源的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致森林資源破壞嚴(yán)重，環(huán)境逐漸惡化。為改善及提高生存環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展，我國加強(qiáng)了對森林資源，尤其是天然林資源的保護(hù)力度。于2012年修訂印發(fā)了《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》，以進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對天然林資源森林管護(hù)工作的管理，提高森林管護(hù)工作的質(zhì)量和水平。但在實(shí)際工作中森林管護(hù)工作仍存在一些問題，影響著天然林保護(hù)工程的效果。

1天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作概述

森林管護(hù)是指對納入天然林保護(hù)工程范圍內(nèi)的森林資源進(jìn)行管理和保護(hù)，以及相關(guān)的組織管理[1]。其目的在于及時制止與防止亂砍濫伐、毀林開荒等破壞天然林資源的違法行為，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)平衡，進(jìn)而發(fā)揮森林的生態(tài)屏障功能。天然林保護(hù)工程中的森林管護(hù)是一項復(fù)雜、細(xì)致的工作，工作人員面臨的困難較多，這就要求森林管護(hù)人員不斷提高自己的職業(yè)技能，建立一支高素質(zhì)的森林管護(hù)隊伍，才能更好地保護(hù)天然林資源，建設(shè)社會主義和諧社會。

2天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)存在的主要問題

2.1森林管護(hù)工作資金投入不足

資金不足是天然林保護(hù)工程中開展森林管護(hù)工作所面臨的一個重要問題。我國是一個林業(yè)大國，但是國家每年為林業(yè)投入的資金卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐[2]，經(jīng)費(fèi)不足直接影響了天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作完成的質(zhì)量。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是管護(hù)人員的工資水平不高，缺少相關(guān)福利待遇[3]，社會保障不夠完善。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，物價和人均消費(fèi)水平也都在相應(yīng)上漲，但森林管護(hù)工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)未得到相應(yīng)的提高，許多管護(hù)人員生活困難，加上得不到完善的社會保障，其工作積極性不高。森林管護(hù)工作的工作性質(zhì)比較艱苦，這使得大部分人不愿從事這項工作；二是森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足也影響了森林管護(hù)工作的成效。隨著營造林工作的開展，全國各地通過各種方式增加了林地面積，但國家撥給這些新增林地的管護(hù)經(jīng)費(fèi)卻有限，部分地區(qū)森林管護(hù)的經(jīng)費(fèi)仍然根據(jù)天然林保護(hù)工程啟動時制定的方案發(fā)放。這些最初制定的經(jīng)費(fèi)投資方案已經(jīng)與林業(yè)發(fā)展的實(shí)際速度相脫節(jié)，使得許多新增林地缺少必要的管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

2.2森林管護(hù)工作壓力較大，工作人員專業(yè)培訓(xùn)匱乏

隨著社會的發(fā)展，森林的生態(tài)價值逐漸得到重視，國家加大了對林區(qū)的保護(hù)力度，被管護(hù)林區(qū)的面積也在逐年擴(kuò)大，相關(guān)部門將逐漸擴(kuò)大的管護(hù)面積繼續(xù)分?jǐn)偨o原有管護(hù)人員，這在無形中加大了管護(hù)人員管護(hù)林區(qū)的面積，林區(qū)管護(hù)的工作壓力擴(kuò)大[4]；另一方面，天然林管護(hù)區(qū)一般都存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題，通訊、交通以及相關(guān)技術(shù)設(shè)施的不足給森林管護(hù)工作帶來了很大不便，給管護(hù)人員增加了諸多要克服的工作難題。

森林管護(hù)工作的另一難題在于對工作人員的專業(yè)培訓(xùn)措施不足。隨著可持續(xù)發(fā)展理念在全國范圍內(nèi)的宣傳，國家和社會對森林管護(hù)工作質(zhì)量的要求在逐漸加大。據(jù)調(diào)查顯示，有相當(dāng)一部分管護(hù)人員并不具備森林保護(hù)的專業(yè)知識，甚至有部分工作人員都是農(nóng)民，他們經(jīng)過短期的簡單培訓(xùn)就可以上崗，嚴(yán)重缺少專業(yè)技能和工作經(jīng)驗，這大大影響了管護(hù)工作完成的質(zhì)量[5]。

2.3森林資源保護(hù)意識不強(qiáng)

隨著社會經(jīng)濟(jì)及人們生活水平的提高，民眾開始追求高水平消費(fèi)，市場上高檔實(shí)木家具炙手可熱。商業(yè)的需求加大了木材砍伐的面積，加快了砍伐速度，木材的生產(chǎn)追不上供應(yīng)的速度。雖然森林是可再生資源，但林木的生長需要一個周期，沒有節(jié)制的砍伐木材會擾亂森林生長規(guī)律，破壞森林生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)。

森林火災(zāi)也是威脅森林生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要因素。分布在我國東北、西北部的林區(qū)氣候普遍具有干燥少雨、多風(fēng)的特點(diǎn)，森林防火成為管護(hù)工作的重中之重。由于許多民眾森林防火意識不強(qiáng)，每年發(fā)生的人為火災(zāi)數(shù)量不在少數(shù)。民眾的思想覺悟不強(qiáng)，給森林管護(hù)工作帶來大量困難。

3提高森林管護(hù)工作效率的對策

3.1增加森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)

針對目前天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀，有關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前該項工作對經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需求，調(diào)整部門相關(guān)政策，適度增加經(jīng)費(fèi)投入，為其工作帶來便捷。對于投入資金的用途，一是要統(tǒng)計好天然林保護(hù)工程新增管護(hù)林區(qū)的范圍，根據(jù)新增林區(qū)面積相應(yīng)擴(kuò)大管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保實(shí)現(xiàn)對新增管護(hù)林區(qū)的動態(tài)管理，使管護(hù)工作可以配備必要的支出經(jīng)費(fèi)，保證新增林區(qū)管護(hù)工作的質(zhì)量；二是應(yīng)該用于保證管護(hù)人員必要的物質(zhì)需求。林業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)管護(hù)人員的實(shí)際工作量，并參考社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和物價上漲情況，制定管護(hù)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，以確保滿足其生活的基本物質(zhì)需求。同時由于森林管護(hù)工作的特殊性質(zhì)，工作人員定期去現(xiàn)場勘查，工作條件艱苦。因此林業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)管護(hù)人員的實(shí)際工作情況和工作業(yè)績，設(shè)置適度的工作補(bǔ)貼和獎勵工資。這可以調(diào)動管護(hù)人員工作的積極性，穩(wěn)定管護(hù)隊伍，從而提高森林管護(hù)工作的質(zhì)量。對于投入資金的來源可以爭取多渠道、多方面籌集，國家的投資是必不可少的。另外，林業(yè)部門可以從林木產(chǎn)品產(chǎn)出中提取部分資金，用于保障日常工作的支出。此外，國家和地方單位應(yīng)該鼓勵和爭取從各大企業(yè)中籌集資金，對于投資的企業(yè)國家和政府可以給予相關(guān)優(yōu)惠政策。多方努力確保天然林保護(hù)工程順利進(jìn)行。

3.2培養(yǎng)專業(yè)的管護(hù)團(tuán)隊，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)endprint