煙臺市特色小鎮的創建與對策

謝麗威

摘要： 特色小鎮已經成為新型城鎮化發展的一種重要載體。煙臺市特色小鎮建設在實踐探索中形成一些經驗做法，但是逐漸出現的問題亦不容忽視。為加快煙臺市特色小鎮的培育和建設，應從深化發展特色產業、優化特色小鎮功能、加大要素保障力度等方面著手推進。

關鍵詞： 特色小鎮 主導產業 要素保障

中圖分類號：F299 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）22-0023-02

伴隨著我國新型城鎮化的大力推進，全國各地因地制宜創新各種形式的城鎮化發展模式。其中，特色小鎮作為一種創新模式，一經提出迅速發展，掀起了一股熱潮。“十三五”規劃綱要明確提出，要“因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮”。可以說，特色小鎮是主動適應經濟新常態、把握經濟發展新規律、引領經濟發展新潮流的積極探索，是“當前我國統籌城鄉發展、提高農民收入、破解城鄉二元結構的戰略支點之一，也是應對國內經濟疲軟、擴大內需提振經濟、實施供給側結構性改革的動力支撐之一。”①

2016年7月，國家三部委聯合下發通知，到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小城鎮，引領全國小城鎮建設；2016年9月，山東省印發《關于創建特色小鎮實施方案的通知》，提出到2020年在全省創建100個左右“特而強”“新而活”“聚而合”“精而美”的特色小鎮；2016 年10 月，住建部發布了第一批127個特色小鎮名單。一系列的舉措突顯出特色小鎮在新型城鎮化發展中的重要地位和重大意義。

如何遵循特色小鎮發展規律，抓住特色小鎮發展機遇，在煙臺推進特色小鎮培育和建設，走出一條特色鮮明的新型城鎮化發展之路，成為當前急需解決的重大課題。煙臺新型城鎮化建設的步伐走在全國前列，獨創的“以功能區帶動型城鄉一體化”城鎮化發展模式在全國具有典型示范意義。隨著煙臺新型城鎮化的加快發展，特色小鎮作為新功能區成為重要打造平臺，“蓬萊市劉家溝葡萄特色小鎮”進入首批中國特色小鎮名單，“長島縣南長山鎮”成為全國第一批特色景觀旅游村鎮，“招遠市玲瓏黃金特色小鎮”成功入選第二批國家級特色小鎮，特色小鎮培育發展為煙臺新型城鎮化建設開拓了一個全新的視角和方向。

但由于特色小鎮建設剛剛起步，從理論認知到實踐推進逐漸出現了一些問題需要引起重視。為此，煙臺急需大力實施小城鎮發展戰略，在新型城鎮化的背景下深入理解特色小鎮培育和建設的積極作用，清晰找到特色小鎮在整個城市體系中的定位，探索加快培育特色小鎮的有效路徑，從而有力推動新型城鎮化進程，進一步提升新型城鎮化的質量和水平。

一、煙臺市特色小城鎮創建的實踐探索

近年來，煙臺堅持走“功能區帶動型城鄉一體”新型城鎮化發展道路，積極探索新型城鎮化實現新路徑，通過不斷強化政策配套、加大資金扶持、集中優勢資源，合力推進煙臺市特色小鎮創建。

（一）確立發展目標，規劃編制先行

按照“一核一帶一軸兩片”的發展格局，重點培育核心區的生態風情小鎮、商貿物流小鎮、特色旅游小鎮；突出建設北部濱海城鎮密集帶的養生健康小鎮、休閑旅游小鎮、電商物流小鎮以及汽車配套小鎮；沿鐵路和國道建設鄉村文化小鎮和科技創新小鎮；在生態片區重點打造溫泉小鎮、果香小鎮和生態旅游小鎮，逐步培育形成一批實力雄厚、特色鮮明、產業領先、設施完善的特色小鎮。2016年煙臺市成功申報了1個國家級特色小鎮、5個省級特色小鎮：2017年再添國家級特色小鎮1個、省級特色小鎮4個。煙臺市已經基本完成了特色小鎮總體規劃的編制，高標準、嚴要求培育發展一批市級特色小鎮，爭取更多的小鎮進入國家級和省級的創建名單。

（二）聚焦特色產業，主導產業引領

煙臺市堅持產業為根，特色為本，以特色小鎮作為產業集聚、集中的新陣營，初步形成了臨港物流、船舶制造、黃金等8大產業、20多個產品集群，例如萊州沙河鎮培育的小型工程機械集群，產業鏈條完整，年產裝載機15萬臺，占國內市場份額70%以上。產業集群不斷擴大的同時，著力發展特色產業和高附加值產業，強調主導產業的支撐作用，例如蓬萊劉家溝鎮立足葡萄與葡萄酒這一支柱產業，不斷延伸產業鏈條，將葡萄酒與旅游產業融合發展，挖掘葡萄種植、葡萄酒釀造、酒堡建筑等項目的旅游附加值，形成集葡萄種植、休閑度假、觀光旅游等多功能為一體的國家級特色小鎮，2016年“葡萄酒小鎮”產業產值達到18億元，總稅收12億元，實現了“以產興城，以城興業”的產城互動融合。

（三）完善功能配套，引擎持續發力

在“政府搭臺、市場唱戲”的背景下，煙臺市特色小鎮建設發揮“磁石效應”，構建人才高地和資本洼地，創新創業環境，降低運營成本，提升服務效能，推動資智聯動發展。例如，通過采取PPP等多種方式，吸引社會資金投資建設鎮村污水處理、垃圾處理、供熱、供水、供氣等基礎設施以及醫院、學校、商業、物流等配套服務，提升基礎設施水平，完善服務接待能力。每個小鎮明確投資主體，發揮市場的決定性作用，理順產權結構和投資收益，以企業為主推進項目建設，最大化地發揮投資效用，以此帶動就業、提振經濟。蓬萊市劉家溝鎮引進棕櫚股份，整體打造約10平方公里葡萄酒特色小鎮，投資20億元建設包括酒莊、葡萄酒旅游、葡萄酒博物館、健康養老、文化傳媒基地等相關產業，由政府引導、企業主體建設，依托市場化運作，有效發揮民營經濟的創造力，正是特色小鎮的活力因子。

二、煙臺市特色小城鎮建設存在的不足之處

煙臺特色小鎮發展勢頭迅猛，在政府紅利釋放下先行先試、大膽探索，形成了一些煙臺經驗，但同時也存在一些量少質不高、特色不突出、資金有限、公共服務不足等問題，亟待解決。

（一）特色小鎮數量較少，質量不精

雖然煙臺特色小鎮數量在不斷增加，但相比杭州等先行地區，數量較少，尤其是真正符合國家級和省級驗收標準的比較少。現有小鎮，特而不強、專而不精，與浙江等地特色小鎮的規模實力、產業層次等方面差距較為明顯，與“高品質的生產生活綜合體”尚有距離。endprint

（二）產業層次不高，創新集聚困難

煙臺特色小鎮的產業以旅游、觀光、休閑等產業為主，雖有招遠辛莊鎮以科技為引領，打造高端裝備制造小鎮，但不具有普遍性。相比于浙江特色小鎮所涵蓋的信息經濟、環保、金融、時尚等特色產業，產業整體層次不高。小城鎮的人才聚集水平和程度以及小城鎮的科技和文化基礎設施決定了小鎮的產業體系，煙臺也正在努力培植一批高新技術企業，突出強化小城鎮的特色，使其成為傳統產業轉型發展的新載體。當然，特色小鎮戰略定位不宜過分鼓勵和拔高，建設創業創新小鎮也要因地制宜。

（三）要素制約較大，支撐力量不足

一是土地指標無法滿足現有需求。各特色鎮現有土地無法滿足招商引資和企業轉型的需要，好的項目落不了地，基礎設施無法開工建設。二是資金缺口大。因機制體制等原因，特色小鎮缺乏足夠的融資渠道且融資成本較高，而基礎設施建設需要大量的資金支持，因此部分特色小鎮對發展規劃的落實速度較慢，建設進度參差不齊。三是公共服務不健全。部分特色小鎮離熱源、氣源較遠，供熱、供氣滿足不了發展需要，師資力量較弱，醫療服務水平較低。四是政策優惠力度不夠大，雖出臺了小城鎮、示范鎮發展意見，但為特色小鎮量身定做政策少、精準度不夠。

三、煙臺市特色小城鎮發展的對策建議

加快培育和創建一批特色小鎮，符合新型城鎮化發展規律，有利于破解城鄉二元結構和推動新舊動能轉換，能夠成為地方經濟發展新的增長極。當前，煙臺市小城鎮建設、示范鎮建設穩步推進、效果顯著，這為特色小鎮集聚創新發展奠定了扎實基礎。特色小鎮建設關鍵在“特色”、核心在“產業”、突破在“創新”、提升在“功能”，因此煙臺特色小鎮建設可借鑒但不可硬套他人模式，需因地制宜，創新探索。

（一）深化發展特色產業，以特色聚要素

特色小鎮是以特色產業為主導的發展模式，產業是特色小鎮培育和發展的根基所在，因此主導產業的選擇和培植至關重要。主導產業既可依托原有產業基礎，深化發展，突出特色；也可“腦洞大開”發揮高新技術的引領和帶動作用，改造升級傳統產業，培植壯大新興產業。煙臺應充分利用自身工業優勢，發揮龍頭企業的帶動作用，推動高端裝備制造、信息技術、健康醫療、節能環保等高新技術特色小鎮的建設；同時也要充分利用我們休閑養生的自然稟賦、傳統古村落和非物質文化遺產等歷史文化資源，打造具有煙臺區域特色的生態旅游小鎮以及具有煙臺文化基因的民俗風情小鎮。“特色小鎮的產業定位是提升供給質量和效率的重要方向。”②特色產業的發展，即是生產、生活、生態要素集聚的過程，人才、資本、技術等高端要素在特色小鎮聚集、協調、融合，在適宜的環境和土壤中產生化學反應，釋放經濟發展新動能。

（二）優化特色小鎮功能，以個性謀布局

“從結構形態看，特色小鎮應摒棄‘大而廣，追求‘小而精，避免產業集群帶來的‘負外部性，順應經濟地理競爭理論。”③林立的高樓大廈不是特色小鎮的地標，“產業園+風景區+博物館”也不是特色小鎮的標配，在特色小鎮建設中不求“標配整容臉”，但求“適宜、耐看、高辨識度”。因此，每個特色小鎮都應將完善功能與優化布局統籌協調起來，深挖小鎮獨特的產業功能、文化功能、居住功能和休閑功能，做到定位清晰、精致個性、充滿魅力。圍繞特色小鎮“產、鎮、人、文”四位一體的發展格局④，做好規劃設計和功能布局，選擇能夠促使小鎮所有要素有機融合、有機互補、有機增益的結構和路徑，每個縣市區拿出2-3個特色小鎮進行重點培育，分批分層分質爭取列入市級、省級、國家級創建名單。

（三）加大要素保障力度，以政策促發展

一是給予特色小鎮單獨的土地指標支持，為特色小鎮的建設發展提供空間。二是適當增加特色小鎮獎補資金，增強特色小鎮發展活力。三是給予特色小鎮專門的融資貸款貼息等優惠政策，鼓勵各銀行金融機構到小城鎮進行投資。四是營造市場環境，積極探索多渠道、市場化運作模式，增強財政資金和民間資本的互動合作，多方聚力推動特色小鎮加快發展。

注釋：

①孫超英，趙芮推.進四川特色小鎮建設的若干思考——基于四川發展特色小鎮的SWOT分析[J].中共西川省委黨校學報，2016（3）.

②明文彪.浙江特色小鎮的理論內涵[N].浙江日報，2016-05-12：15.

③明文彪.浙江特色小鎮的理論內涵[N].浙江日報，2016-05-12：15.

④史云貴.當前我國特色小鎮的功能與路徑創新[J].國家治理，2017（2）.

責任編輯： 于 蕾endprint