健全土地流轉(zhuǎn)機制 提高土地利用效率

王艷梅　邵本軍++吳欣

摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策要求土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自主理性選擇，以有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和再就業(yè)。我國土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民切身利益相關(guān)，本文主要通過對土地流轉(zhuǎn)實際工作中存在的問題進行探討，以了解土地流轉(zhuǎn)實情。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)實；迷思

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.21.020

隨著國家政策的推廣，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正在加速進行中，到2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全部流轉(zhuǎn)土地占總面積的28.8%，部分流轉(zhuǎn)占26%，這里所指的土地流轉(zhuǎn)是指保留承包權(quán)。

1土地流轉(zhuǎn)的作用

1.1土地流轉(zhuǎn)可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效益

大量研究文獻都表明，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化的必然趨勢，可以提高土地資源的利用效率。土地流轉(zhuǎn)可以將土地從產(chǎn)出效果低的農(nóng)戶手中轉(zhuǎn)移到產(chǎn)出效果好的經(jīng)營者手中，利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，在規(guī)模化生產(chǎn)上資金、科技、勞動力等都可以實現(xiàn)優(yōu)化組合，以降低生產(chǎn)成本。種種文獻的表述邏輯是假設(shè)農(nóng)戶阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，降低了土地利用效率，如一些外出務農(nóng)的農(nóng)戶一般都選擇種植技術(shù)簡單、容易耕種的農(nóng)作物和種植方式。推動土地流轉(zhuǎn)可以增加農(nóng)民收入，政府對土地流轉(zhuǎn)的推動意愿非常強烈。

1.2土地流轉(zhuǎn)可以保障糧食安全

糧食對于一個國家來說作用是非常重要的。我國是人口大國，只有糧食安全，才能保障社會穩(wěn)定。保障糧食安全永遠是最重要的課題。相關(guān)研究指出，對于我國來說，需要充分利用土地，土地的荒費和粗放式經(jīng)營對土地資源造成了非常大的浪費，這對糧食安全非常不利。土地流轉(zhuǎn)可以提高土地使用效率，能有效解決土地浪費的問題。土地流轉(zhuǎn)可以幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收，能促進務農(nóng)隊伍穩(wěn)定，對于糧食安全和供給都有一定的促進作用。特別是在與發(fā)達國家競爭中，土地流轉(zhuǎn)可以提升我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力，提高土地資源的配置效率。同時能解決農(nóng)民外出務工的土地荒廢現(xiàn)象，保障糧食生產(chǎn)安全。中央相應政策指出，土地流轉(zhuǎn)的前提是要保障糧食生產(chǎn)的安全，禁止土地流轉(zhuǎn)的非糧化用途，最終目的是保障糧食安全。

1.3土地流轉(zhuǎn)可以促進勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移密切相關(guān)，要么是先勞動力轉(zhuǎn)移，之后有土地流轉(zhuǎn)，要么是先有土地流轉(zhuǎn)，之后有勞動力轉(zhuǎn)移。一些農(nóng)民可以放棄一直賴以生存的謀生方式——種植土地，進行自愿土地流轉(zhuǎn)，主要是他們已經(jīng)進入或愿意進入第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)進行工作。因為第二和第三產(chǎn)業(yè)比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益要高，獲得的利益要大。土地流轉(zhuǎn)的最初原因是大部分農(nóng)民進城務工，將土地租賃給他人進行耕種，我國土地流轉(zhuǎn)制度主要目的是維持社會穩(wěn)定和安定。解決“三農(nóng)”問題的主要出路是土地自由流轉(zhuǎn)，這樣可以形成規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將土地資源進行重新配置。同時幫助農(nóng)業(yè)人口向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)流動，加快了第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程。

1.4土地流轉(zhuǎn)可以促進勞動力就業(yè)

政府相關(guān)報告中對土地流轉(zhuǎn)的作用是這樣評價的：土地流轉(zhuǎn)能促進農(nóng)村勞動力的再就業(yè)，流轉(zhuǎn)的土地轉(zhuǎn)到工商企業(yè)或大型農(nóng)戶手中后，他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時需要雇傭大量勞動力進行勞作，這使得土地進行流轉(zhuǎn)的農(nóng)民既有流轉(zhuǎn)租金，又可以通過再就業(yè)賺取工資，最終提升生活水平。在發(fā)達地區(qū)，土地進行流轉(zhuǎn)后，鄉(xiāng)村管理者會督促流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營者與農(nóng)民簽訂合同，以為農(nóng)民提供就業(yè)機會，這樣既轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力，又增加了農(nóng)民收入。

1.5土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民的理性選擇

學術(shù)界一直認為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民理性選擇的結(jié)果，是農(nóng)民受利益驅(qū)動，為了追求最大化的選擇。在市場競爭過程中農(nóng)民的選擇和企業(yè)決策一樣是以成本投入和預收效益為基礎(chǔ)的。農(nóng)民從事的其他勞動收入大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入，那么他會愿意進行土地流轉(zhuǎn)，因為不流轉(zhuǎn)，土地可能會荒廢。流轉(zhuǎn)后的土地得到的效益比流轉(zhuǎn)前的大，農(nóng)民也是愿意進行土地流轉(zhuǎn)。對于流轉(zhuǎn)的商戶或生產(chǎn)在戶，土地流轉(zhuǎn)到手后進行的投資一定要比流轉(zhuǎn)租金高才能獲得效益。所以土地流轉(zhuǎn)的結(jié)果取決于土地流轉(zhuǎn)的成本帶來的效益，如果預期成本低，收益又大，那么流轉(zhuǎn)是必然趨勢。

2土地流轉(zhuǎn)需注意的問題

西奧多·舒爾茨曾批評人們堅持農(nóng)場規(guī)模生產(chǎn)的錯誤認識，他認為規(guī)模不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的原因，規(guī)模生產(chǎn)會使化肥等化學物質(zhì)大量使用，在使用機械生產(chǎn)時可以提高生產(chǎn)效率，但是同時也會降低土地產(chǎn)出率。工業(yè)化使農(nóng)業(yè)高度依賴石油等能源，這樣不利于土壤的可持續(xù)使用。中等發(fā)達地區(qū)土地流轉(zhuǎn)后，如果沒有進行精細耕作，會使土地的產(chǎn)出效益不佳。

參考文獻

[1]黃祖輝，王朋.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：現(xiàn)狀、問題及對策——兼論土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響[J].浙江大學學報（人文社會科學版），2008，（02）.

[2]馮家臻.促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的思考[J].西部大開發(fā)，2009，（07）.

作者簡介：王艷梅，本科學歷，中級經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)業(yè)。endprint