“一帶一路”背景下中國與哈薩克斯坦合作中的問題與對(duì)策

（韋萊保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司，北京 100022）

1　應(yīng)對(duì)民族宗教反恐問題，加強(qiáng)文化旅游交流與合作

哈薩克斯坦有約1700萬人口，有130多個(gè)民族，其中哈薩克族占66%，俄羅斯族占21%，其他包括烏茲別克族、烏克蘭族、維吾爾族等均與我國少數(shù)民族有交叉。1 9 9 1年哈薩克斯坦建國時(shí)哈薩克族只有40%，民族“回歸”運(yùn)動(dòng)向全世界哈族提供土地和資金，吸引了包括中國新疆地區(qū)哈族在內(nèi)的大批“回歸”者。由于哈薩克承認(rèn)雙重國籍，引起部分非法移民問題。民族問題無小事，且往往涉及宗教。哈薩克斯坦人大都信教，約70%的民眾信奉伊斯蘭教，約26%的人口信奉基督教（包括東正教、天主教、基督新教）。隨著伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)發(fā)展，一些極端分子發(fā)展的恐怖組織通過敘利亞、伊拉克、阿富汗、巴基斯坦等地向哈薩克斯坦?jié)B透，在哈恐怖襲擊也時(shí)有發(fā)生。我國基于地區(qū)安全及“一帶一路”合作，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)同哈薩克斯坦在打擊暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力等方面的協(xié)作。充分發(fā)揮新疆在地理、民族、經(jīng)濟(jì)走廊方面的優(yōu)勢(shì)，大力扶植鼓勵(lì)新疆與哈薩克斯坦在“一帶一路”中的對(duì)接合作。

中哈兩國已建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但民間交往和文化交流卻發(fā)展緩慢。哈薩克斯坦的官方語言是哈薩克語和俄語，民間使用最廣的仍是俄語，媒體受俄羅斯影響很大，民眾對(duì)中國除新疆以外的內(nèi)陸地區(qū)了解甚少，使部分私營媒體和外媒宣傳“中國威脅論”、挑撥兩國人民關(guān)系有機(jī)可乘。對(duì)此我們第一要加強(qiáng)傳媒工作，深入了解哈薩克斯坦文化，用親切的表達(dá)方式講好中國故事、報(bào)道好“一帶一路”如何解決就業(yè)、為當(dāng)?shù)厝嗣駧韺?shí)惠，同時(shí)利用社交網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，使更多的人了解中國。第二要加強(qiáng)兩國青年交流，通過留學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)基金、建立孔子學(xué)院、對(duì)我國出國人員加強(qiáng)當(dāng)?shù)匚幕嘤?xùn)等方式，營造良好的氛圍。第三要加大兩國旅游合作。中國已躍居世界最大的旅游消費(fèi)國，而哈薩克斯坦被《孤獨(dú)星球》形容為最后一個(gè)不為眾人所知的旅游目的地。借助2017哈薩克斯坦“中國旅游年”等契機(jī)，鼓勵(lì)我國企業(yè)在哈薩克斯坦加大旅游投資，推動(dòng)旅游便利化、加強(qiáng)旅游宣傳。推出一些“絲綢之路游”的精品項(xiàng)目，使更多的中國游客感受中亞風(fēng)情，增進(jìn)相互了解。

2　重視地緣政治影響，對(duì)接“光明之路”與區(qū)域組織合作

俄羅斯將哈薩克斯坦視為自己的重要?jiǎng)萘Ψ秶瑢?duì)后者油氣資源的控制存在“排他性”。而哈薩克斯坦在保持東西方平衡立場(chǎng)下，首先考慮的仍是與俄羅斯的關(guān)系。哈薩克斯坦還是俄羅斯的工業(yè)原料來源地和巨大的糧食供給國，同時(shí)在集安組織等框架下是俄羅斯重要的安全屏障。俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞聯(lián)盟”整合對(duì)象是前蘇聯(lián)國家，與“一帶一路”倡議存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。美國也覬覦哈薩克斯坦能源，同時(shí)不斷滲透擴(kuò)張以期達(dá)到削弱俄羅斯地區(qū)影響力的目的。同俄、中、美的關(guān)系是哈薩克斯坦最為重視的雙邊關(guān)系，在“一帶一路”合作中，哈薩克斯坦不希望過分依賴中國，希望通過俄、美等國形成牽制。

面對(duì)地緣政治挑戰(zhàn)，首先應(yīng)本著互利共贏的原則積極落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與哈薩克斯坦“光明之路”計(jì)劃及“歐亞聯(lián)盟”的對(duì)接，同時(shí)充分發(fā)揮上海合作組織等多邊合作平臺(tái)作用。2014年哈薩克斯坦提出“光明之路”計(jì)劃，希冀通過投資環(huán)境的改善、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)助力哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)走向多元化，步入全球30個(gè)最發(fā)達(dá)國家行列。在“光明之路”計(jì)劃推動(dòng)下，哈中央政府于2017年再次撥付810億堅(jiān)戈（約合2.4億美元），用于建設(shè)國家石化工業(yè)園和“霍爾果斯—東大門”經(jīng)濟(jì)特區(qū)。該特區(qū)的落成將極大地豐富與中國等國的經(jīng)貿(mào)交流維度，貿(mào)易、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)將直接受益。我國要加強(qiáng)從政策信息層面對(duì)“走出去”企業(yè)的引導(dǎo)幫助，持續(xù)關(guān)注“光明之路”計(jì)劃，在哈重點(diǎn)訴求產(chǎn)業(yè)加大投資，帶動(dòng)哈國經(jīng)濟(jì)向多元化方向發(fā)展。其次，在與哈薩克斯坦合作重大項(xiàng)目時(shí)，提醒“走出去”企業(yè)重視俄羅斯等國的影響，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)盡量避免政治問題。

3　克服法律政策環(huán)境和腐敗問題，創(chuàng)新協(xié)作提升競(jìng)爭(zhēng)能力

哈薩克斯坦正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，有關(guān)立法尚不健全，法律環(huán)境相對(duì)落后，在爭(zhēng)端解決機(jī)制和海外保險(xiǎn)法律制度方面，缺乏對(duì)海外投資者的保護(hù)，當(dāng)發(fā)生法律爭(zhēng)端時(shí)，往往依靠政治外交途徑去解決，而不是司法程序。“走出去”企業(yè)在哈薩克斯坦發(fā)生投資風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，往往難以通過司法程序維護(hù)自身利益。此外，投資環(huán)境也不理想，受金融危機(jī)、原油價(jià)格低迷等因素的影響，哈薩克斯坦引資能力受礙，且在哈投資存在政策壁壘，要求外國投資提高透明度和產(chǎn)品服務(wù)當(dāng)?shù)卣急鹊龋瑴?zhǔn)入門檻較高。且目前投資多集中在能源領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)高且多樣性不足。這都嚴(yán)重影響“走出去”企業(yè)發(fā)展。另外，同其他中亞國家類似，哈薩克斯坦腐敗問題嚴(yán)重，清廉程度在全球排名126。而基礎(chǔ)設(shè)施投資耗時(shí)長、投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、收效慢，這對(duì)我國企業(yè)進(jìn)行海外投資是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境，應(yīng)加強(qiáng)中哈雙方的國際法合作，細(xì)化現(xiàn)有雙邊條約，發(fā)揮現(xiàn)有區(qū)域合作法律機(jī)制，同時(shí)運(yùn)用WTO規(guī)則，加強(qiáng)投融資體系的建立，盡力對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)，提高效率。

哈薩克斯坦的勞務(wù)限制也十分值得重視。哈薩克斯坦對(duì)引進(jìn)、使用外國一般勞務(wù)人員有嚴(yán)格的配額限制，并對(duì)外國勞務(wù)人員實(shí)施嚴(yán)苛的工作許可制度。這一政策是哈薩克斯坦政府為保護(hù)本國勞動(dòng)市場(chǎng)頒布的。中國企業(yè)員工難以足額或及時(shí)獲取哈國發(fā)放的外國勞務(wù)許可和簽證，勞務(wù)許可和簽證獲得審批時(shí)間一般需要5個(gè)月以上，而且各類認(rèn)證手續(xù)在內(nèi)的辦理成本高，這對(duì)中資企業(yè)來說是一筆額外的負(fù)擔(dān)。此外我國企業(yè)由于語言文化差異及國際調(diào)研、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的人才缺乏，盲目投資簽約，面對(duì)幾十個(gè)國家在哈薩克斯坦的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。

應(yīng)對(duì)不利因素，首先可以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢(shì)，對(duì)接哈國境內(nèi)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和中國的霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，發(fā)揮中國企業(yè)的特區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，為中小企業(yè)提供“一站式”幫助，充分發(fā)揮中哈“霍爾果斯-東大門”經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資自由、貿(mào)易自由、人員出入自由的政策優(yōu)勢(shì)，著力加強(qiáng)在哈薩克斯坦能源保障、生產(chǎn)加工、商貿(mào)物流等方面的園區(qū)建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)兩國企業(yè)間的交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)兩國相關(guān)人才的交流。第二完善兩國金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮電子商務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，提升雙邊貿(mào)易效率，同時(shí)構(gòu)建多層次的金融服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮雙邊本幣互換優(yōu)勢(shì)。第三，我國企業(yè)在進(jìn)行海外投資時(shí)，應(yīng)充分考慮到東道國腐敗因素，建立健全的規(guī)范管理制度，注重利用國際影響力和外交手段合理克服腐敗干擾。中資企業(yè)應(yīng)適應(yīng)國內(nèi)外反腐的新形勢(shì)，合法經(jīng)營，避免陷入腐敗丑聞。同時(shí)，應(yīng)適應(yīng)當(dāng)?shù)奈幕L(fēng)俗，可以打“人情牌”，多做公益事業(yè)，搞好與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系，如可加大對(duì)當(dāng)?shù)亟逃⑨t(yī)療等公益事業(yè)的投入，多搞活動(dòng)，多做宣傳。

4　結(jié)語

綜上所述，“一帶一路”倡議提出近五年來，中國與哈薩克斯坦合作雖取得驕人成果，但存在各方面現(xiàn)實(shí)問題不可忽視，在與哈薩克斯坦長期深入的雙邊及多邊合作中，從國家到企業(yè)層面均應(yīng)時(shí)刻關(guān)注政治、經(jīng)濟(jì)、政策、輿情等的變化，通過積極溝通與協(xié)商共創(chuàng)繁榮美好的圖景。