精準扶貧機制是對傳統扶貧模式的創新

肖平

（中央民族大學馬克思主義學院，北京 100081）

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精準扶貧機制是對傳統扶貧模式的創新

肖平

（中央民族大學馬克思主義學院，北京 100081）

精準扶貧在扶貧理念、行為、結果等方面都更加精細化，是對舊反貧困范式的完善、重構、創新，是我國在新時期為完成脫貧攻堅工作所做的重大戰略部署，是從頂層設計、工作機制等方面補齊農村經濟社會發展滯后短板的重大民生工程。

精準扶貧；傳統扶貧模式；貧困

早在2011年，我國就頒布了《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，指導扶貧工作，制定了到2020年實現扶貧對象在基本生活、醫療、教育、住房等方面有保障的目標。新時期，黨中央提出的精準扶貧克服了傳統粗放式扶貧的思維惰性、短期化、形式化、政績化，更具針對性、實效性。

1 精準扶貧工作機制的實施背景

黨的“十八大”以來，黨中央就高度重視緩解與消除貧困問題，將扶貧開發納入“四個全面”戰略布局，打好扶貧攻堅的主戰場。在經濟新常態的背景下，我國扶貧攻堅任務更加艱巨。為了加快消除貧困、實現共同富裕、早日實現全面建成小康社會，習近平同志在2013年湖南湘西考察時，提出了有別于粗放式扶貧、救濟式扶貧的精準扶貧。2014年的《政府工作報告》再次強調，扶貧重在精準。2015年，黨中央出臺的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》強調了教育在脫貧中的作用。當前，我國扶貧工作已經進入了啃硬骨頭、攻堅拔寨的關鍵時期，更需要調整扶貧綱要、改變扶貧模式、轉變扶貧思維。

精準扶貧工作機制在扶貧理念、行為、結果等方面都更加精細化，實現了對貧困戶的精準幫扶、管理、考核，針對扶貧工作的重點、難點、焦點重拳出擊，特別是將扶貧資源的集聚、整合、利用引入市場，實現“扶真貧”、“真扶貧”。精準扶貧，能夠有效克服傳統扶貧模式的低質低效、提升扶貧工作質量、阻斷貧困的代際傳遞，為我國貧困人口數量的減少、貧困人民生活水平的提高、貧困人民貧困帽的摘除提供新的視野與思路，是我國在新時期為完成脫貧攻堅工作所做的重大戰略部署。

2 傳統扶貧工作機制的問題剖析

習近平指出，扶貧不能“手榴彈炸跳蚤”，要看真貧、扶真貧、真扶貧，而貧困存在形態的多元化、動態化，使傳統扶貧模式在貧困人口數量上含糊不清，在扶貧政策上沒有針對性，在扶貧資源投放上打偏跑漏，在扶貧項目實施上缺乏行動指南，這些會嚴重牽絆脫貧攻堅的實施進程。

第一，傳統扶貧模式難以識別和管理。識別貧困戶并非易事，尤其是在非國家貧困縣和貧困集中連片區，由于扶貧人口規模有限，要在絕對貧困人口中挑選出相對貧困人口，就可能瞄不準扶貧工作對象，致使扶貧資源投放打偏跑漏。傳統扶貧基于單一收入維度的貧困識別容易將真正貧困人口擠出幫扶之列，特別是在生態環境脆弱、基礎設施差、公共服務滯后的偏遠山區，因災、因病、因產業、因教育等致貧的不在少數，他們的困難不僅體現在最低生活需求不達標，還包括健康、教育、住房等方面的窘迫，精準識別需要從單向度向多維瞄準嬗變。在貧困識別過程中，可能導致部分人被“邊緣化”。在建檔立卡過程中，由于農戶收入的準確信息量化困難，所以在具體實施時大多按照上級分配的名額，通過基層民主評議方法進行，同時貧困人口具有動態性，建檔立卡進行常態化的同時如果不及時進行跟蹤和調整，這容易使部分人被排除在識別范圍之外，產生識別偏差。沒有經過摸底調查、群眾評議所做的貧困識別可能存在以親緣和利益因素交織的人為排斥，缺乏透明性與科學性。扶貧對象識別不精準，忽視貧困的多維福利特征，在項目安排、資金分配、措施實行等方面就可能出現偏差。

第二，傳統扶貧模式難以幫扶和考核。其一，扶貧理念滯后。粗放式扶貧思維惰性，容易導致扶貧模式僵化，缺乏針對性、有效性。實踐證明，大水漫灌的扶貧模式已經不合時宜，容易助長貧困家庭等、靠、要的依賴思想。其二，扶貧制度補給不足。在扶貧過程中，缺乏針對不同扶貧對象的具有系統性、協同性的法律依據與制度規范。如果不制定針對不同致貧原因、類型、區域的針對性幫扶措施，容易導致貧困的“循環累積”，扶貧也會出現偏差、混亂、低效。其三，制度與執行的偏差。在已有的扶貧制度中，從中央到地方雖有著明確安排，但在扶貧實施過程中，部分扶貧主體由于利己主義行為，加上扶貧過程缺乏有效監管，往往在制度執行上打折扣，甚至截留扶貧資金，留為己用。其四，扶貧考核模式的松散。扶貧激勵機制和維持機制的缺乏使得部分貧困縣、村存在惡意脫貧和不愿脫貧的現象，其結果就是年年扶貧年年貧，扶貧考核結果缺乏真實性，加上對貧困人口的動態檢測和管理困難，扶貧管理不到位，“脫貧再返貧”現象較多。其五，精神扶貧力度小。“輸血式”的扶貧模式只能取得短暫效果，要長效扶貧，必須提高貧困人口的“造血”功能。要通過職業技能培訓、思想教育、產業開發等方式使貧困戶擺脫等、靠、要的思想，變要我脫貧為我要脫貧。

3 精準扶貧工作機制的突破創新

精準扶貧通過“五定”（定對象、定政策、定措施、定責任、定目標），實施“靶向治療”，創新了貧困識別方式和管理模式，創新了貧困幫扶理念和幫扶手段，有效提高了貧困人口的自我發展能力。

第一，創新貧困識別方式和管理模式。首先，一方面，駐村識別工作隊的成立改變了以親緣和利益因素交織的人為排斥、制度排斥，真正將貧困群體精確定位到家家戶戶，其識別結果也是經過村、鄉鎮、縣市逐級審查后，再統一建檔立卡，減少了識別誤差，實現貧困問題的早發現、早治理。另一方面貧困群體識別過程中，既要對原貧困戶進行全面篩查，又要對沒有登記在冊的貧困戶進行核查，克服了以往貧困識別過程中無重點、無關鍵、無效果的缺陷，真正實現了識別全覆蓋。其次，加強扶貧管理，建立層級考評和動態管理模式。精準扶貧運用精準的治理邏輯，加強了扶貧資源使用的常態監督和對貧困戶的動態管理，實現貧困戶、村、縣的及時載入與退出，在扶貧資金使用、扶貧項目規劃等方面，進行了科學的論證，實現精準管理的科學有效、協調有序，增強了精準扶貧的內生動力，多方位構建起扶貧開發的行動體系。在扶貧考核方面，除了要考核經濟指標和脫貧率以外，還增加了對生態環境指標的考核，考核更加全面，符合內生、協調、科學的扶貧開發要求。

第二，創新貧困幫扶理念和幫扶手段。首先，轉變扶貧理念，實現扶貧模式去“粗放化”。精準扶貧通過實現扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人等方面的精準化，改變了過去大范圍、普適化的扶貧模式，采取了精、準、有效的滴灌式幫扶，有效觸及了以往扶貧開發工作的盲區，在精準定位、精準建檔立卡基礎上注重長效能力建設，將扶貧資金、扶貧項目、扶貧資源具體化、小型化，真正做到差異化的幫扶管理，讓貧困戶擁有了更多的存在感與獲得感。其次，精準把握致貧原因，做到對癥下藥。精準把握致貧原因是實現精準幫扶的前提。通過對貧困戶走訪調查，分析其致貧原因，進行歸類和總結，能夠做到貧困幫扶“對癥下藥”，根據不同貧困原因，如資源型、主體性、生產性、政策性等不同類型的貧困，實施教育扶貧、醫療救助、異地搬遷、金融貸款、產業開發等不同措施，避免了扶貧資源的浪費，有效防止“二次扶貧”。最后，鼓勵多方參與，擴大幫扶力量。因貧困戶分布凌亂、致貧原因復雜、脫貧任務重，故扶貧工作僅靠政府顯得勢單力薄，應引導社會多方力量共同參與。精準扶貧要充分利用各部門資源，統籌協調財政金融、基礎設施、民政部門、農林部門等的工作，同時引入企業、社會組織、個人等參與精準扶貧工作，充分利用“互聯網 + ”扶貧模式，盤活了貧困地區的內在潛力，能夠有效提高貧困群體的自我發展能力。

[1]李春明．精準扶貧的經濟學思考[N]．湖北日報,2015-09-30．

[2]習近平．堅持精準扶貧,不能手榴彈炸跳蚤[N]．北京晨報,2015-03-15．

[3]曾勤生．江西為385萬貧困人口建檔立卡實行“精準灌溉”[N]．中國檔案報,2014-04-04．

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1003-2177（2017）09-0018-02

肖平（1992—），女，漢族，湖北利川人，中央民族大學馬克思主義學院2016級馬克思主義理論專業碩士研究生，研究方向：中國近現代史基本問題。