縣委書記們的主政謀略

李克軍

縣委書記們在各種場合都要反復強調反腐倡廉的極端重要性，都要對屬下提出廉潔從政的具體要求，還要高調表明嚴格自律的決心。

縣委書記們的廉政表白，有其真實的一面。為了更好地履行職責、為民造福，也為了保證自身安全，他們很想保持廉潔奉公的良好形象，也能夠在很多方面不同程度地踐行自己的誓言和承諾。但是，與其他講話或公開發表的文章一樣，也存在調門偏高、空話套話的傾向。實際生活中，他們往往自覺或不自覺地奉行中庸之道。

對待禮金和禮品，既不全收，也不全退。縣委書記們對用金錢行賄和送禮的，一般都保持警惕，輕易不肯收受，但對送衣物、煙酒茶、保健品、土特產等物品，能推便推，推不掉的就收下。一位縣委書記說，“送錢的每年都不少，凡是數額大的，如五六千、一兩萬以上的，我一概拒絕；還有的抱有直接目的來找我辦事的，無論拿多少，我都不收，因為收了人家的錢，就難以秉公辦事。逢年過節，拿個三千兩千來看望的，或帶來煙酒茶之類禮品的，我能推便推，推不掉的，也就收下了。如果這類禮金和禮品一概拒絕，大家就會說三道四，說不好相處。”

不許給領導送錢，是三令五申的紀律，按照會議上的說法，凡是送錢的干部，都應按紀處理，至少要嚴肅批評。但是，似乎沒有哪個縣委書記這么臉黑面鐵的，對當場推不掉的禮金，他們很少有交公的，而是盡量退給送錢人。在退還的時候，一般采取委婉溫和的辦法，盡量不傷送錢者的自尊，不讓送錢者感覺到你信不過他。

一位縣委書記向我介紹了他退錢的特殊辦法：起草個通用函，表示很感謝，但禮太重了，現退給你。今后，各方面都會對你盡力給予關照。這個函件打印好后，將要退回的錢款和函件一同裝到文件袋里，封好后和秘書說，這是XXX送閱的材料，讓他取回。

對工程承包、土地出讓和商品推銷之類的敏感事宜持謹慎的態度。“不插手工程”，是黨政領導干部廉政表白的重要內容，很多官員落馬，都栽在這上面。所以，縣委書記對此類事大都采取十分謹慎的態度。表面看，工程承包、土地出讓、集團采購都有比較嚴格的招投標程序，但身為地方主官的書記或市長、縣長，要想把一個搶手的工程或好地塊“給”哪個人，是輕而易舉的事情。縣委書記們深知其中的奧秘，有的借廉政建設之機，對建立規范真實的招投標制度進行督促檢查，力求避免暗箱操作，自己當然也不會違規插手具體項目。但因多數縣委書記實際任期只有三兩年，招商引資、項目建設、經濟增長、維護穩定等硬任務迫在眉睫，加之深層貪腐問題可能牽涉到某些“敏感神經”，所以，他們通常不會主動地過深地追究工程招標背后的問題，而是采取躲開身子的策略，只提原則要求，不介入具體過程，也不從中牟利。

遇到上級領導、關系密切的朋友介紹開發商、工程隊或推銷商，有的縣委書記委婉說明難處，熱情招待后讓秘書打電話給政府有關部門接待洽談；有的縣委書記為表示重視，親自打電話給政府領導或有關部門負責人，請他們接待并按規定程序納入招投標對象。如果書記介紹的“請托人”各方面條件比較好，一般會給予適當關照，但當紀檢監察部門進行檢查或調查的時候，不會把“書記打過招呼”這個環節透露出來。有的縣委書記近親屬，直接找職能部門聯系工程或項目，職能部門通過各種渠道“驗明正身”以后，給予一定程度的關照。縣委書記有的當時不知情，事后則嚴肅要求其親屬以后不許在其“治下”借勢賺錢；有的則睜一眼閉一眼，既不為親屬聯系項目打招呼，也不明令禁止親屬的“商業”活動。其結果自然是收獲頗豐。

對常見的奢侈浪費行為很少堅決抵制。“接受宴請”和“超標準接待”，是多數領導干部在各種教育活動和民主生活會上，反復檢討的缺點錯誤，但似乎沒人把它當作大問題。前些年，有的縣委書記在壓縮接待費用或拒絕宴請方面做過一些努力，近年來，雖然“艱苦奮斗”的調門沒有絲毫降低，但在行動上，多數人越來越“隨和”了。

除了純粹的“公務”接待，對本地下屬單位的宴請，縣委書記們一般都會婉言謝絕，但為了體現“合群”，也會有選擇地和部分同僚或下屬“喝”上幾次；出國考察、到中央黨校學習、參加國家級會議歸來，幾大班頭安排接風，很少推托。而對唱歌、跳舞、打牌、釣魚之類的娛樂活動，除了陪同客人，一般都拒絕參加，以免出現不良傳聞。

和域內“大款”保持不遠不近的關系。多數縣委書記，存在不同程度的“傍大款”現象。不顧形象、不講原則地與大款打得火熱的并不多，但把大款當作普通百姓而沒有任何親近表現的也不多。域內“大款”，即知名度較高的企業家，一般都是納稅大戶或某項產業的帶頭人，他們在本地官民兩界，都有一定的影響力，有的還和上層和外部商界存在一些微妙的關系。所以，無論是出于公心還是出于私利，縣委書記們都不能不對“大款”高看一眼：“大款”跑項目或遇到麻煩，要出面幫忙；“大款”送禮，即使拒收，也要講究策略；“大款”請來的重要客人，要接見或出面陪同；“大款”請求安排的干部或就業人員，在符合條件的前提下，有時也要盡量考慮。但是，注重形象的縣委書記，不和“大款”稱兄道弟，避免來往過頻過密，不收“大款”巨額禮金或貴重禮品，不為“大款”違規違法行為說情；比較放肆的縣委書記，則和“大款”處得“黏黏糊糊”，背后難免有說不清道不明的交往。

對家屬子女及近親屬給予某些關照。縣委書記們的“親屬”很多，而且這些“親屬”中的相當一部分，都想利用這個特殊的資源，謀個位子或謀點利益。如果放開口子，勢必擾亂正常的工作秩序，并使自己的威信大大降低。所以，對多數“請托”人的“請托”事項，他們都會說明情況，婉言拒絕。但如果家屬和子女存在職務或職業安排問題，他們會盡力幫助解決。有的利用工作中形成的關系，在京城或省城安排；有的默許班子成員或相關部門給予安排。有的縣委書記，在任職期間強調嚴格控制財政供養人員增長，不安排自己的親屬到本縣機關事業單位工作，但在離職前，會突擊安排三兩個近親屬或朋友的子女。

（摘自《縣委書記們的主政謀略》廣東人民出版社）