關聯視角下的絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟對接

劉凡

摘 要 絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟的對接是一個復雜的系統工程，且兩者的發展存在諸多關聯性。從關聯視角出發，“一帶一盟”的有效對接需要中俄秉持關聯對接理念，防范關聯風險，強化區域制度構建，推進重點項目共建。

關鍵詞 絲綢之路經濟帶 歐亞經濟聯盟 “一帶一盟”對接 關聯理念

一、引言

絲綢之路經濟帶是中國開創的大范圍區域經濟合作的新模式，倡導沿線國家參與共建，旨在打造歐亞地域內的利益、命運共同體。而歐亞經濟聯盟是俄羅斯主導的旨在推進后蘇聯空間整合的制度性一體化，兩者的相遇改變了歐亞地區的地緣政治經濟格局。2015年《關于絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》標志中俄協作推動歐亞經濟發展的良好開端。從經濟關聯的角度探究“一帶一盟”合作對接的生成機制，有助于對接基礎的深入理解，進而探討可行的對接路徑，為未來“一帶一路”與沿線戰略的對接提供借鑒。

二、絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟的關聯性分析

（一）“一盟”深化沿線合作機制，擴大市場開放

俄羅斯積極推動后蘇聯空間一體化，逐步構建以其為主導的中亞區域發展，即使中、印等國家試圖與歐亞經濟聯盟建立自貿區，但聯盟成員基于內部市場穩定等因素的考量，并未給予積極回應。面對“一盟”內向化機制，中國為了融入中亞一體化進程，積極推動上合組織轉型，推動與沿線國家的自貿區建設。在上合組織框架下，成員國將擴大市場開放，深化區域經濟合作，為上合組織自貿區的構建奠定基礎，并進一步促成與絲綢之路經濟帶的對接。同時，中國加緊研究與印度、尼泊爾等沿線國家商建自貿區的可行性，旨在進一步開放市場，深化分工協作。

（二）“一盟”對基礎設施建設的訴求推動“一帶”大型項目的開展

歐亞經濟聯盟成員普遍面臨產業結構單一、基礎設施薄弱等問題，而成員間產業結構同質化造成內部貿易空間有限，成員對外部市場有極大的依賴性，公路、鐵路等基礎設施建設尤為重要。但成員國難以獨自承擔項目建設所需的巨額資金，亟須外部支持。絲綢之路經濟帶試圖推動歐亞互聯互通，合理參與國家間已有規劃，將極大降低合作開展的風險性與盲目性，推動有針對性的基礎設施項目，直接促成絲路帶實際效應的顯現。

（三）中俄的中亞之爭推動“一盟”的一體化進程

中俄對中亞地區貿易投資結構相似，出口均集中在制成品、機械及運輸設備，投資在石油天然氣行業，雙方利益的大量重疊使競爭態勢明顯。隨著“一帶”在中亞能源、設施建設等方面發揮重要作用，中國正逐步深化在中亞的地區影響力。俄羅斯為了增強自身實力、限制中國勢力，將更傾向于深化歐亞經濟聯盟一體化進程，推動成員間經濟合作。

（四）“一帶”為“一盟”的經濟發展注入活力

歐亞經濟聯盟內部存在諸多問題：成員經濟發展水平差異大、“入盟”利益訴求各異、內部政策協調困難等。加之俄羅斯經濟衰退，歐亞經濟聯盟內在發展動力不足。另外，烏克蘭危機過后，美、歐等國家加強對俄羅斯聯合制裁。歐亞經濟聯盟在內憂外患下維護內部發展的同時，更需拓寬外部合作空間，包容開放的絲綢之路經濟帶能滿足俄羅斯對內部領導地位的把握，同時，中國強大的經濟實力、開放的市場、相關建設項目的開展等將為歐亞經濟聯盟的發展提供機會。

三、基于關聯視角的“一帶一盟”對接路徑

（一）秉持關聯對接理念

1.關聯驅動，優勢轉化。樹立“一帶一盟”發展的關聯理念，強調整體系統構建，把握內部國家、地區、產業以及戰略、政策、體制等的協調關聯與互動，從關聯視角開展相應的經濟活動，促進優勢轉化。

2.系統構建，協調發展。“一帶一盟”具有良好的互補關聯性，中俄合力推動區域內目標、整體和動態關聯，構建“一帶一盟”、上合組織“三位一體”的系統發展格局，同時處理好與歐亞經濟共同體、南亞地區合作協會等的關系，拓展歐亞發展空間。

3.戰略指引，循序漸進。戰略要素的投入對經濟關聯發展影響深遠，政府間應做好戰略規劃和統籌設計，加強宏觀經濟政策的溝通交流，探討制定可行的時間表、路線圖，開啟合作先行項目，啟動重點項目的先行先試。

4.雙邊破冰，多邊跟進。俄羅斯對中國的戒備使雙方在經濟合作中都有所保留，內部多邊合作短期難有突破，雙方在長期內仍以雙邊發展為主。因而，中國應積極創新雙邊合作機制，強化傳統領域合作的同時開辟新興信息產業、新能源等方面的發展，力圖實現雙邊、多邊交互發展。

（二）防范危機外溢沖擊

1.推動各國經濟發展。俄羅斯西伯利亞及以東地區經濟發展水平低，成為制約俄羅斯經濟復蘇的障礙。哈薩克斯坦工業水平落后，產業結構單一，難以發揮其比較優勢。白俄羅斯面臨完善產業體系、強化設施建設等難題。而中國亟須進行產業轉型升級。“一帶一盟”的對接合作需充分重視各國發展的利益訴求，增強各國經濟實力和發展自主性，統籌協調內部資源分配，增強各國經濟實力。

2.增強風險防范意識。國家間合力推進金融風險防范和監管機制，構筑安全防線；合作成員創新合作理念和方式，降低經貿活動開展過程中的摩擦；探究合作項目保障機制的構建，提高違約成本，降低企業海外投資風險。

（三）強化區域制度構建

1.完善現有合作平臺。進一步推動上合組織框架下的經濟合作，全面提升成員國間經濟活動開展水平，同時完善安全合作機制，保障各種合作有序開展。高度重視亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行和絲路基金的作用，為發展中國家的基礎設施建設提供資金支持，降低市場盲目性，提高資金利用效率。

2.推進絲路帶沿線自貿區建設。中國應高度重視與“一帶一路”沿線國家的區域合作，加大戰略投入，正視各國客觀需求及雙方合作存在的問題，建立溝通機制，推動一體化進程。在全球規則博弈升級的背景下，中國應積極探討與歐亞經濟聯盟、中亞國家商建自貿區的可行性，帶頭倡導符合發展中國家國情的自貿區建設，深化歐亞經濟合作。

（四）推進重點項目共建

“一帶一盟”對接合作領域寬廣，“一把抓”的方法難以實現且無法深入，而由點及面、各個擊破是有利于其合作對接開展的。確定對接先行領域并優先開展有條件區域、產業、部門間的項目合作，尤其是薄弱環節、重點領域，如基礎設施、能源等，將戰略規劃細分為短期目標，有助于增強目標的可達性，深化經濟合作信心。

具體項目的落實開展需要政府、企業共同協調。政府間應加強磋商，就相關的經濟、安全等問題進行溝通，降低不必要的糾紛帶來的摩擦與效率損耗；應出臺連貫的優惠支持政策，降低企業的成本和風險；積極構建文化交流中心，促進人才交流與互訪，為對接合作營造良好的輿論發展環境；加強國家間的金融合作。

企業合作是對接實現最根本的途徑。企業應密切關注相關政策，做好前期調研，熟悉所在國的法規民情，嚴格按照市場經濟和國際慣例開展活動，降低投資合作風險；大力發展人才資本，培育核心競爭力，推動與外企的技術交流與合作；在環境“負阻效應”顯現的背景下，企業應將社會責任與消費者需求相聯系，降低對東道國生態環境的損害，樹立良好的國際形象，推動經濟合作的可持續發展。

（作者單位為對外經濟貿易大學國際經濟研究院）

[基金項目：本文系對外經濟貿易大學國內外聯合培養研究生項目資助（JS20160201）。]

參考文獻

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