完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的思考

王建欣

摘 要 我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度從20世紀(jì)90年代開(kāi)始對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的保險(xiǎn)體系建設(shè)進(jìn)行探索，經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，取得了優(yōu)異的成績(jī)，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋的社會(huì)保險(xiǎn)體系。本文首先研究了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的發(fā)展歷程以及主要特征，如由企業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋、打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等，然后研究了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，如制度設(shè)計(jì)上的缺陷、管理的持續(xù)性能力不強(qiáng)以及社會(huì)保險(xiǎn)制度有失公平原則，最后在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 社會(huì)保險(xiǎn) 城鄉(xiāng)差異 制度

一、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的探索路徑

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的建設(shè)探索可以追溯到1951年。20世紀(jì)90年代，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的保險(xiǎn)體系建設(shè)探索。其中有幾個(gè)特征：

（一）由企業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保險(xiǎn)

以往，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體系是單一的企業(yè)保險(xiǎn)形式，現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了廣泛的覆蓋，轉(zhuǎn)變成社會(huì)保險(xiǎn)形式，相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也得到了建立，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)體系實(shí)施統(tǒng)一的管理。[1]由此，個(gè)人也需要交納一定的費(fèi)用，職工個(gè)人的生活也不再完全與企業(yè)聯(lián)系在一起，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，也不會(huì)對(duì)職工的個(gè)人生活造成決定性的影響。社保資金的管理權(quán)限是由市場(chǎng)來(lái)管理的，降低了之前企業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。[2]

（二）社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋

社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率也成為衡量其是否成功的一個(gè)標(biāo)志，也就是社會(huì)保險(xiǎn)要涵蓋不同類型的人群。例如，以往，我國(guó)的退休保險(xiǎn)都只涉及企業(yè)職工，一些非企業(yè)人員無(wú)法享受保險(xiǎn)，如家庭婦女、小時(shí)工、農(nóng)村居民、農(nóng)民工等。[3]現(xiàn)在，擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，不僅包括正規(guī)企業(yè)人員，還包括靈活就業(yè)者以及非全日制人員，幾乎所有的人員都可以享受社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度幾乎涵蓋了所有人群，如家庭婦女、農(nóng)村居民、老人、小孩等都可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)。人們可以根據(jù)自己的職業(yè)、年齡選擇不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)體系的靈活性。

（三）打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

目前，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體系基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。2020年，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式將被取代。城市的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)早于農(nóng)村，2008年6月開(kāi)展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，農(nóng)村居民也可以享受社會(huì)保險(xiǎn)的福利，在2020年，我國(guó)將全面推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們享受的社會(huì)福利也會(huì)得到增加。在醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面，我國(guó)政府決定在2010年全面開(kāi)展新農(nóng)合制度，農(nóng)村居民也可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)制度的福利。

二、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）制度設(shè)計(jì)上有缺陷

社會(huì)保險(xiǎn)需要實(shí)現(xiàn)廣覆蓋的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就需要涵蓋低收入以及經(jīng)濟(jì)困難的人群，而個(gè)人繳費(fèi)是保障這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。例如，規(guī)定了收繳保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，需要按照“社會(huì)平均工資”來(lái)計(jì)算，還規(guī)定了上限和下限，下限是不低于平均工資的60%，上線是平均工資的300%。這樣，低收入者需要多繳納，而高收入者相對(duì)應(yīng)少繳納，給低收入者和無(wú)收入者造成很大的壓力。再者，企業(yè)的繳費(fèi)率比較高，致使很多企業(yè)會(huì)虛報(bào)就業(yè)者人數(shù)，這些制度上的缺陷，使得很多失業(yè)者、低收入人員等被排除在社會(huì)保險(xiǎn)體系之外。

（二）管理的持續(xù)性能力不強(qiáng)

社會(huì)保險(xiǎn)管理一般涉及三個(gè)方面，征繳的金額以及年限的規(guī)定，對(duì)資金的管理以及資金的準(zhǔn)時(shí)足額發(fā)放問(wèn)題，每一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響管理的可持續(xù)性。征繳的金額以及年限對(duì)不同人員以及不同性別的人都有不同的規(guī)定，但是對(duì)發(fā)放的年限沒(méi)有限制，社保基金長(zhǎng)期平衡條件不足，需要政府投入大量的支持。另外，還存在大量挪用社會(huì)保險(xiǎn)資金的現(xiàn)象，使得社會(huì)保險(xiǎn)資金不能夠準(zhǔn)時(shí)發(fā)放，影響了社會(huì)保險(xiǎn)資金的安全運(yùn)營(yíng)以及保值、增值。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)制度有失公平原則

我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度是漸進(jìn)式的改革模式，城鎮(zhèn)企業(yè)職工是社會(huì)保險(xiǎn)型，機(jī)關(guān)事業(yè)單位是單位保障型，不同的制度具有不同的費(fèi)用增長(zhǎng)速度，在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用上存在比較大的差異，社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有減少各階層收入的差異，其收入呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。制度的不完整，每一個(gè)制度內(nèi)部也存在比較大的差異，使得社會(huì)保險(xiǎn)分配不均衡，沒(méi)有有效發(fā)揮第二次分配的作用。

三、完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的有效方法

（一）增加政府投入所占的比例

近年來(lái)，雖然我國(guó)政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度不斷增加，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是存在比較大的差異。2001年～2010年，總體維持在10%～12%，而2006年美國(guó)是18.6%，法國(guó)是42.4%，日本是33.9%，德國(guó)是46.5%。我國(guó)在公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面的支出大大超過(guò)了在醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及就業(yè)方面的支出，所以政府應(yīng)該優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

（二）保障社會(huì)保險(xiǎn)體系的公正性

要解決公正性的原則，應(yīng)該讓低收入者、失業(yè)者等弱勢(shì)群體也可以享受社會(huì)保險(xiǎn)的福利，增加社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率。各個(gè)層次之間的制度應(yīng)該保持開(kāi)放性和流動(dòng)性，設(shè)置多樣化的繳費(fèi)層次以及繳費(fèi)方式，讓不同的人可以自由地選擇繳費(fèi)方式。以往是個(gè)人與單位、個(gè)人與家庭進(jìn)行捆綁繳費(fèi)，這類方式能夠增加繳費(fèi)的成功率，但是對(duì)個(gè)體的權(quán)利卻不能起到積極的保障作用。同時(shí)，應(yīng)該調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)的起付線以及封頂線，將其調(diào)整在適度的范圍內(nèi)。

（三）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)資金的有效管理

隨著繳費(fèi)確定型基金積累制的確立，其管理方式也應(yīng)該發(fā)生改變。例如，對(duì)退休年齡應(yīng)該采取漸進(jìn)式縮小性別差異的方式，或者逐漸取消法定退休年齡的差異。依照不同的職業(yè)、不同的行業(yè)來(lái)確定不同的退休年齡，如在韓國(guó)公務(wù)員的退休年齡為60歲，教授的退休年齡為65歲，個(gè)人也可以根據(jù)自己的需要提前退休，這就增加了制度的靈活性。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金應(yīng)該實(shí)施多部門(mén)同時(shí)監(jiān)管，并且應(yīng)該接受民眾的監(jiān)督，防止發(fā)生腐敗行為。同時(shí)，社保資金的發(fā)放也應(yīng)該落實(shí)到位，應(yīng)該監(jiān)督資金的發(fā)放，確保這一政策的有效實(shí)施。此外，社會(huì)保險(xiǎn)制度也應(yīng)該順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)積極地改革，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，個(gè)人、政府、企業(yè)共同分擔(dān)，防止政府承擔(dān)過(guò)多的管理費(fèi)用。

（作者單位為即墨市人力資源和社會(huì)保障局）

參考文獻(xiàn)

[1] 戴琳.完善我國(guó)社會(huì)保障制度的思考[J].會(huì)計(jì)之友，2005（5）：78.

[2] 李瓊.完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的思考[J].經(jīng)濟(jì)視野，2015（3）：418.

[3] 李林林.關(guān)于完善我國(guó)社會(huì)保障制度的思考[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2009（10）：183-184.endprint