中國制定社會保障法初探

楊傳星

摘 要 目前，中國經濟發展遭遇瓶頸，群體社會保障訴求增加，出現了一些社會問題，社會保障改革面臨嚴峻的新形勢。本文從歷史和現實的視角，為中國社會保障體制改革提出立法建議。制定一部社會保障法對中國在政治、經濟和社會方面的意義在于使中國實現政治目標，促進中國經濟走出困境，解決目前的諸多社會問題。

關鍵詞 中國 社會保障法 意義 意見

一、制定社會保障法的意義

（一）歷史發展的政治需要

翻開世界經濟發展史，市場經濟的實質就是法制經濟，實行市場經濟風險性加大，為對沖影響必須加強社會保障制度改革。追溯我國社會保障制度的發展，1951年政務院頒布了《中華人民共和國社會保險條例》，當時實行計劃經濟，更多地注重公平性。

1978年后，對社會保障制度進行了一系列改革，已初步建立了“五險一金”的城鎮社會保障體系，農村的救災救濟、五保、低保、合作醫療都取得了不小成績，但是整體還存在著統籌層次較低、標準不一、覆蓋面小等諸多問題。多年來國家注重經濟發展，社會保障體系建設相對滯后，更多地強調效率，忽視了公平性，有違改革初衷，影響了政治目標的實現和社會的穩定，給政府帶來了沉重的維穩負擔，造成了不必要的內耗。社會保障制度是社會穩定的基礎，是市場經濟不可缺少的組成部分，需要藏富于民，釋放改革紅利，實現改革的終極目的，更加體現社會主義的本質特色，實行社會保障法治化，制定一部覆蓋全社會的社會保障法，這是中國歷史發展階段必須解決的問題，盡快制定社會保障法是從根本上解決這一系列問題的有效辦法。

（二）現實經濟發展的迫切需要

縱觀中國的很多立法，大多借鑒了發達國家的法律，他們的社會保障立法最初也都以單行法的形式出現。比如1935年美國遭遇經濟危機，羅斯福政府即推出了綜合性的《社會保障法》，實行“從搖籃到墳墓”的系統保障工程，使經濟再次騰飛，社會渡過危機。

目前中國經濟發展遭遇瓶頸，人口紅利消失，環保欠賬要還，社會矛盾突出，有些地方“精準扶貧”具體措施無持續性保障，改革的初衷是讓一部分人先富起來，先富帶動后富，而現實是出現了海綿的擠兌效應，出現了兩極分化，底層反而受到擠兌，形成了金字塔形社會結構。特別最近從上到下的環保風暴，有些地方缺乏漸進疏導過程，“一刀切”比較嚴重，導致大批工人下崗失業，生活沒有保障，引發大量社會問題，又反過來影響了經濟發展。

中國經濟增長模式應作出改革，過去國家集中財力投資拉動經濟發展，才有今天的國家強盛，但是民生問題依然存在，老百姓的收入都要用于保障基本生存，支付學生學費、虛高的醫藥費，還要面對天價的樓市，造成老百姓不敢消費、無錢消費，消費這駕馬車跑不起來，嚴重制約了經濟的發展。因此，要想經濟突破發展瓶頸，就必須及時出臺一部社會保障法，解決民生問題，刺激消費，這也是拉動現實經濟發展的迫切需要。

（三）社會管理走向依法治國的需要

中國的社會管理要面對職工和居民兩大群體，國企改革完成了國家職工向企業職工身份的轉變，還有很多成了自由職業者，以靈活方式就業。在社保基金的征繳管理上，傳統的以單位為對象的社保制度顯然已不能適應這種局面，而居民分散性和流動性更強，征繳管理難度更大。同時，在社保基金支付管理上，盡管我國社會保障水平還很低，但還存在很多冒領社保基金的問題，套取報銷醫療費問題屢禁不止，對社保基金的管理提出了挑戰，每年社保部門都要投入大量人力、物力，去搞社保認證，到處可見社保部門的門口排起長隊，目的就是防止冒領社保金。中國的老齡化問題比西方國家更為嚴重，因此從嚴立法保障基金安全尤為重要。

同時，當前還存在著管理分散、政出多門等問題。貧困群體救助歸民政部門負責，社保待遇歸人社部門管理，造成有的人同時領著幾個部門的救助金，眾多機構共同行使社會保障職能，缺乏宏觀協調和綜合平衡，造成多頭管理，各自為政，管理成本加大，缺少強有力的行政手段，缺乏長期有效的監督機制。雖然我國的《社會保險法》已經出爐，但覆蓋面過窄，影響了社會保障體系的進一步完善和實施。社會保障制度是國家社會經濟制度的重要組成部分，依法治國是建設法治中國的重要保障，當前存在的諸多問題中，最主要的還是缺少一部覆蓋全社會的社會保障法，必須有一整套法律法規加以規范，用法律來對社會保障所涉及的各種關系進行調整。

二、制定社會保障法的幾點立法意見

（一）重點推行覆蓋各個領域的社會保障法頂層設計

在大力建設和諧社會的今天，社會保障制度設計更應認真結合我國的社會保障國情，努力擴大保障范圍，豐富社會保障的結構內容，切實保障基金安全，提高運用效率，發揮社會保障的再分配功能，體現社會保障制度設計的中國特色，重點涉及養老金并軌問題，平衡地區差異、城鄉差別問題，農民工保障問題，長期計劃生育留下的養老難題，從而作出合理的社會保障規定，促進保障全國一盤棋，平衡協調發展。

社會保障制度是社會穩定的基礎，是市場經濟不可缺少的組成部分。任何國家社會保障事業的發展都以立法當先，而我國社會保障立法應涉及社會保障的各個方面，使社會保障活動處于法制中運行。

（二）保障立法上側重教育、醫療、住房三大民生問題，重點關注生存權設計

立法全面推行實名制，利用大數據建立全國信息系統，在關乎民生的教育、醫療、住房方面重點立法，廢除教育、醫療、住房產業化的發展方向，立法規定其公益性，立法提高社會保障水平，使社會成員都能共享改革成果，把國家資金重點投向民生領域，拉動內需，促進消費，既能使經濟保持高速增長，又能促進社會協調發展，充分發揮其調節杠桿的作用。國家應加大社會保障力度，保障人民基本生存權的實現。

（三）整合稅種，統一征收社會保障稅

目前，中國稅種繁多、稅負過重問題廣受詬病，實際上都忽略了中國是社會主義國家這個根本立足點，只有整合稅種，統一征收社會保障稅，才能構建中國特色的社會主義保障制度。因此，要建立適應我國社會保障制度發展要求的社會保障稅法制度，借鑒國外發達國家的成功經驗，必須在政府主導下籌集社會保障基金。為充實社會保障基金，可以考慮開征財產稅、遺產稅等統一為社會保障稅，這樣也能增強納稅人的榮譽感，直接說明征稅用途，可以調動納稅人的積極性，使社會保障制度正常運行。

（四）立法全面推行實名制、申報制，嚴明罰則

立法全面推行社會活動實名制，包括網絡注冊等，立法強化財產申報制，利用大數據建立全國信用系統，盡快整合社會保障卡與居民身份證、房產證、銀行卡等信息聯網，嚴明罰則，人人知曉，只要這樣，類似勞民傷財、興師動眾的社保認證就免了，有法律去規范、加強聯網聯動監督，增強法律意識，起到事半功倍的效果。用社會保障法規范人民的日常工作、生活，有效建立起符合中國特色的社會保障法律體系，提高社會保障法的可操作性，強化充實社保基金來源，實現社會保障法的積極作用，更好地促進社會主義的法制建設，真正實現依法治國。

三、結語

中國已經進入社會經濟發展的瓶頸期，應盡快建立社會保障體系，進行社會保障立法，平衡各個階層的利益，規范引導人民走向共同富裕，才能達到改革的終極目標，實現人民安居樂業，經濟穩定發展，國家長治久安。

（作者單位為平邑縣人力資源和社會保障局）

參考文獻

[1] 于東陽，劉法力.我國社會保障法的歷史沿革、現存問題及未來展望[J].經濟研究導刊，2008.endprint