淺議我國基層勞動監(jiān)察制度

王欣

摘 要 勞動監(jiān)察制度是維護各個市場主體利益的重要途徑，也是市場經(jīng)濟體制長期平穩(wěn)運行的重要保障。本文基于現(xiàn)階段我國基層勞動監(jiān)察制度運行的狀況，總結(jié)了我國勞動監(jiān)察制度在立法層面與執(zhí)法層面存在的問題，并在此基礎上，提出了完善我國基層勞動監(jiān)察體系的幾點措施。

關(guān)鍵詞 基層 勞動監(jiān)察 制度

一、引言

我國基層勞動監(jiān)察制度，即基層勞動監(jiān)察機關(guān)和各級基層工會依據(jù)各類相關(guān)法律法規(guī)，按照一定的規(guī)章程序?qū)鶎悠髽I(yè)及事業(yè)單位對《勞動法》的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。現(xiàn)階段，我國的基層勞動監(jiān)察制度以糾正違法為宗旨，具有干預維權(quán)、抑制勞動沖突等一系列職能，在彌補市場機制固有弊端、保障市場穩(wěn)定運行方面發(fā)揮了重要作用，同時在消除矛盾隱患，減少社會勞動糾紛問題，維護《勞動法》的權(quán)威方面也發(fā)揮了重要作用。但近年來，隨著社會層面供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐步深化，我國基層勞動監(jiān)察制度的運行面臨著一系列問題，探究進一步完善我國基層勞動監(jiān)察體系的措施，維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，是很有必要的。

二、我國勞動監(jiān)察制度實行中存在的問題

（一）立法層面的問題

現(xiàn)階段，我國實行的勞動監(jiān)察制度是基于國務院2004年頒布實施的《勞動保障監(jiān)察條例》制定和運行的。勞動監(jiān)察制度包括了中央制定的勞動法、勞動合同法、就業(yè)促進法等一系列法律以及各地方勞動監(jiān)察部門依據(jù)當?shù)噩F(xiàn)實情況而制定的法規(guī)與條例。從宏觀角度來看，我國現(xiàn)階段勞動監(jiān)察法律體系由中央法律體系和地方性法規(guī)組合而成，具有立法數(shù)量多、立法層級豐富的基本特征，總體法律位階較低。其中，很多勞動監(jiān)察法律制度都是基于我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過渡的特殊時期建立的，都是原則性的規(guī)定，缺乏權(quán)威性，存在諸多與我國現(xiàn)階段基本國情不相匹配的內(nèi)容，不利于維護勞動者的權(quán)益，這在一定程度上阻礙了我國現(xiàn)代化勞動監(jiān)察制度體系的完善。

（二）勞動監(jiān)察制度在執(zhí)法層面的問題

勞動保障監(jiān)察制度的執(zhí)行依靠政府部門行政權(quán)力，離不開政府的干預，因而一定程度上存在行政性與強制性。現(xiàn)階段，解決勞動糾紛可以通過勞動仲裁機關(guān)依據(jù)相關(guān)程序進行的仲裁等非政府行為來解決。簡而言之，勞動保障監(jiān)察制度與勞動仲裁機關(guān)分別由不同的部門負責實施，并非屬于同一制度設計。然而，在實際運行中，處理各類勞動糾紛案件，特別是勞動報酬、勞動保險案件時，勞動保障監(jiān)察機關(guān)與勞動仲裁機關(guān)存在競合現(xiàn)象，導致勞動保障監(jiān)察機關(guān)與勞動仲裁機關(guān)責任劃分不明確，極易互相推諉，影響服務效率，降低處理案件的效率，一定程度上不利于維護勞動者的權(quán)利。

三、完善我國基層勞動監(jiān)察體系的措施

（一）完善勞動保障立法體系

針對現(xiàn)階段我國勞動保障立法方面的問題，應該充分考慮我國現(xiàn)階段多領(lǐng)域全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實需要，基于現(xiàn)階段發(fā)展的現(xiàn)實情況，做好勞動監(jiān)察相關(guān)法律法規(guī)的補充與修訂工作，彌補立法空白，努力推動勞動保障立法體系的完善。要全面提升勞動立法部門立法的科學性與技術(shù)性，全面了解勞動仲裁相關(guān)法律法規(guī)，理清勞動仲裁的受理范圍，及時排除在受理范圍內(nèi)的案件，明確職責，提升勞動案件處理的專門性與科學性。與此同時，勞動保障立法體系要明確相關(guān)主體的法律責任，進一步明確用人單位在勞動保障方面的民事、行政與刑事等法律責任，細化勞動監(jiān)察地方性法規(guī)，加大對違反規(guī)定的用人單位的處罰力度，提高用人單位違反犯罪的成本，運用法律的權(quán)威性規(guī)范用人單位在勞動保障方面的行為，從而維護勞動者的合法權(quán)益。

（二）明確界定監(jiān)察的對象

現(xiàn)階段，我國基層勞動監(jiān)察制度存在監(jiān)察對象界定不明確的問題，在一定程度上阻礙了勞動監(jiān)察制度體系的完善。為解決這一問題，首先要對基于市場機制下的監(jiān)察對象進行劃分，明確規(guī)定不同主體間應受監(jiān)察的一系列關(guān)系，在此基礎上，完善職能體系與職能實現(xiàn)方式。在涉及勞動糾紛問題的處理方式上，我國各個基層勞動監(jiān)察機關(guān)要明確界定監(jiān)察的對象，及時受理勞動者的投訴和舉報，響應勞動者的利益訴求，嚴格規(guī)范用人單位違法的行為。與此同時，我國的勞動監(jiān)察部門要強化自身的勞動糾紛處理職能與行政監(jiān)察職能，及時應對群眾的勞動投訴。

（三）構(gòu)建勞動監(jiān)察合作機制

完善我國基層勞動監(jiān)察體系是一項系統(tǒng)工程，離不開各個國家機關(guān)部門以及各層勞動監(jiān)察保障部門的全力配合，不能僅僅依靠勞動監(jiān)察保障部門的單方力量。完善我國基層勞動監(jiān)察體系需要社會各個部門的配合，在整合社會各類資源的基礎上，構(gòu)建勞動監(jiān)察合作機制。勞動監(jiān)察保障部門要加強與人力資源、社會保障部門等機構(gòu)的聯(lián)絡，及時進行溝通，努力做到信息共享。同時，要做好與工商、公檢法等權(quán)力機關(guān)的配合工作，及時整合社會勞動監(jiān)管信息，加強全方位、多層次的監(jiān)管體系建設，努力形成維護勞動者權(quán)益的長效機制。

四、結(jié)語

基層勞動監(jiān)察是處理勞動者各類勞動爭端問題、維護勞動者合法權(quán)益的制度保障，對于維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。現(xiàn)階段，我國基層勞動監(jiān)察制度在立法與執(zhí)法方面存在一系列問題，相關(guān)部門要基于現(xiàn)階段全面深化改革的現(xiàn)實情況，通過完善勞動保障立法體系，明確界定勞動監(jiān)察的對象，構(gòu)建勞動監(jiān)察合作機制等措施，促進我國基層勞動監(jiān)察體系的完善。

（作者單位為即墨市人力資源和社會保障局）

參考文獻

[1] 張善蕊.論我國勞動監(jiān)察制度的不足及完善[J].山東行政學院學報，2014（12）：70-72.endprint