經濟發展、人口老齡化與社會保障水平

王巍

摘 要 我國在2000年進入老齡化社會。如何處理經濟發展、人口老齡化與社會保障水平三者之間的關系是目前我國面臨的重要問題之一。本文重點從經濟發展與人口老齡化、經濟發展與社會保障水平、人口老齡化與社會保障水平三個方面進行分析。

關鍵詞 經濟發展 人口老齡化 社會保障

一、引言

人口老齡化已經成為我國一個不可逆轉的趨勢。新中國成立至世紀之交，隨著經濟發展、社會進步、人民生活水平提高和國家計劃生育基本國策的有效實施，我國人口再生產類型經歷了由傳統型到過渡型再到現代型的歷史性轉變，人口年齡結構也隨之從年輕型過渡到成年型再轉變為老年型。[1]民政部2017年8月3日公布的《2016年社會服務發展統計公報》顯示，截至2016年底，全國60歲及以上老年人口23086萬人，占總人口的16.7%，其中65歲及以上人口15003萬人，占總人口的10.8%。

二、經濟發展與人口老齡化的關系分析

（一）經濟發展推動人口老齡化

地區社會經濟發展對于人口老齡化的影響是非常明顯的，尤其是在人口老齡化的初中期階段，而后則由社會保障來主導人口老齡化進程。[2]這種推動一方面體現在頂部人口老齡化與人口高齡化，正是因為經濟發展，人們經濟條件的改善，個體的壽命延長，頂部老齡化和高齡化逐漸成為主流。經濟發展帶來的不僅僅是人們生活水平的提高，還有社會保障支出。隨著社會保障水平的提升，社會養老對于老齡人口的影響將會不斷增大，其中養老保險與社會保障的差距在不斷縮小。

（二）人口老齡化對經濟發展的影響

中國在改革開放初期，由于人口老齡化程度很輕，加之資本短缺，人口紅利對中國經濟增長發揮了重要作用，就業增長對中國GDP潛在增長率的貢獻，在1978～1994年高達3.3個百分點，占1/3左右。[3]人口老齡化還會優化產業結構，實現產業結構的轉型升級。人口老齡化改變了居民收入分配結構與消費觀念，對我國相關政策的制定與實施也有影響。特別是近些年我國發展起來的養老產業，間接促進了經濟增長。人口老齡化對經濟結構的影響，主要表現在就業市場結構和社會智力結構方面，甚至還可能對實現地區經濟增長有幫助。人口老齡化還會影響居民收入、公共政策、新興產業。以新興產業為例，我國在這個方面的發展要晚于其他的發達國家，日本早在20世紀70年代就開始發展老齡產業。由于老齡人口的需求越來越大，甚至已經成為今后經濟發展的重要依據之一。老齡產業在發展的過程中衍生出來的其他相關產業還促進了經濟的發展，拉動了就業。

三、經濟發展與社會保障水平的關系分析

根據經濟學家庇古的福利經濟學理論觀點，其認為經濟福利會因為國民收入總量的增加而增加，成正比關系。但是也有學者認為政府社會責任的加重以及社會公共支出的增加，會提高社會保障水平。實際上，一個國家不管其工業化進程發展到哪一個階段，在經濟發展、國民收入不斷增加的情況下，政府的社會支出必定會增加。因此，可以認為經濟發展與社會保障水平之間有非常緊密的關系。

但是有研究認為社會保障水平并不是越高越好。結合實際分析，如果一個國家有著較高的社會保障水平，那就有可能會出現國家養懶人、企業缺乏競爭力等問題，這不利于一個國家的經濟發展。因此，社會保障水平應該處于哪一個范圍之內需要與這個國家或這個地區的經濟發展水平相聯系。

四、人口老齡化與社會保障水平的關系分析

人口老齡化對社會保障水平的影響。就人口年齡結構變動來看，人口老齡化形成的直接原因，就是老齡人口的增加或者非老齡人口的減少和老齡人口增長速度快于非老齡人口增長速度，其具體的形成機制則是各類因素的綜合作用。[4]生產力的三要素中，勞動力是關鍵性因素，而人口老齡化正是通過影響勞動力，對社會保障水平產生影響。當一個國家或者地區進入人口老齡化階段，人口紅利就會逐漸消失，繼而造成這個國家或地區適齡勞動力規模的下降，甚至是勞動力質量的下降，深入影響到一個國家或地區的生產力和經濟發展，進而影響到社會保障水平。

人口老齡化程度的加深，迫使政府改變社會保障支出的再分配功能，如政府會采取增加對老年人口的支出的方式提高社會保障水平。此舉也意味著政府在社會保障支出方面的比例增加，可能會影響政府在其他方面的社會資金的支出。加上人口老齡化在短時間內無法逆轉，因此帶來的影響也具有不可回避性。對家庭而言，人口老齡化會提高社會撫養比系數，加重家庭、社會、政府的負擔。

五、結語

本次研究分析了經濟發展、人口老齡化與社會保障水平兩兩之間的關系。實際上本次研究只是非常簡單地進行了分析，關于這方面的研究仍然需要更多深入的探討以及更大樣本的研究來驗證經濟發展、人口老齡化與社會保障水平之間的關系。

（作者單位為威海市文登區人力資源和社會保障局）

參考文獻

[1] 總報告起草組，李志宏.國家應對人口老齡化戰略研究總報告[J].老齡科學研究，2015，3（03）：4-38.

[2] 王志寶.人口老齡化與社會經濟發展相互關系研究進展[J].城市與環境研究，2016（01）：98-112.

[3] 王國輝.人口老齡化與城市化呼喚社會保障制度創新發展——“人口老齡化與城市化下的社會保障制度建設”學術研討會綜述[J].中國人口科學，2011（04）：107-110.

[4] 王志寶，孫鐵山，張杰斐.人口老齡化區域類型劃分與區域演變分析——以中美日韓四國為例[J].地理科學，2015，35（07）：822-830.endprint