我國立法過程中的公眾參與現狀

摘 要：立法過程中公眾參與的方式很多，目前立法過程中面臨著的公眾參與的問題也非常的棘手，雖然我國的立法公眾參與這幾年得到了很大的提高，但參與的總體水平還是比較低，參與技能比較低，很多地方都需要我們的解決。

關鍵詞：立法；公眾參與；公眾參與立法

在中華人民共和國成立以來，在立法過程中，中國越來越重視公民的積極的建議，并在制定法律法規、行政規章和規范性文件，要堅持群眾路線”。要收集、整合法律專業人士，公民大眾、和工作者的觀點。”與人民群眾緊密的聯系，是我國立法的民主化的體現，加快建設了公民參與的機制的步伐。

一、我國公眾參與立法的主要方式

《立法法》第三十四、三十五條明文規定了公民參加法律制定的內容，在全常會議法律案里得到了明確的規定，可以將法律草案公布，征求意見。我國立法過程中公眾參與的方式：1.與我國國公民息息相關的事項或在在全國范圍內有重要決定意義的立法事項，草案由法律的相關草擬部門在報刊、網絡上加以公布，讓全中國國民進行討論、表決的民主權利，草擬法律草案的相關部門只有在大范圍采集公民的建議意見后，才可以提交到全國人大會議進行評審、投票表決是否通過。2座談會：在整個立法的全過程都應該有座談會，在法律草案或草擬法律草案的階段，法律的起草部門時常召開的座談會議，征求相關參加立法的的單位或者個人的的意見建議，根據意見起草草案，在基層討論征求意見，最后形成正式的法律草案。在法律案件的審議階段，立法機關通常會舉行一個論壇，這是聽取民意的立法活動的重要形式。3.論證會："論證會是相關法律專家對內容的必要性、可行性和科學性進行評估”。座談會最主要的作用是讓各方暢所欲言，發表自己的見解觀點，體現了立法民主性。

二、我國立法過程中公眾參與存在的主要問題及原因

隨著社會主義法制建設的不斷完善，公民參與制度也得到了全方位的覆蓋。可是，市場經濟由于存在自身的局限性和滯后性，在本質上排斥社會主義民主政治，公民參與制度受到了極大地阻礙。

（一）立法制度不規范

現代民主法治國家，一套規范的制度實現了公眾參與立法的保障，如果公民參與立法的制度化程度不高，就會出現立法介入受阻的渠道 ，公眾參與立法缺乏有效性等問題。制度的規范化和程序化很大程度上阻礙了公民深入和廣泛的參與到立法過程當中，公眾參與在《立法法》只是大概范圍的提到，沒有具體的規定，其中，雖然規定了聽證會等形式的法律、行政法規和地方性法規、部門和地方政府的規章，聽取群眾的意見。三種參與形式的定義、形式、組織和具體運作都沒有制度化，因而具有相當的隨意性。由于沒有明確的規定立法機關不聽取公眾的意見的后果，所以大部分公民的意見都不會被理睬。公民參與對立法結果的實質影響是以公民為中心，公民的意見在立法中必不可少，不是聽取意見，而是必須遵照意見，國家機關的實體處理結果必須有公眾的意見。

再次，公民審計程序缺乏健全的法律法規，程序不健全，效果不理想。不明確的定位、不完善的監管、效率低下以及公民參加聽證制度起步較晚，實踐也不盡相同，經驗與經驗不足之間存在著重要的關系，主體參加者也十分的有限，規定只能邀請工商聯合會會、婦女聯和會、工商會等團體組織的的相關代表參加立法的旁聽，而普通公民參與的機會十分的少。雖然法律有明確的規定有關公民參與的制度，但是實施起來卻非常的有限，過于形式化。

（二）公眾參與缺乏有效性

公眾參與的理性化程度較低。大部分公民參與及其的不理性，只是因為心中不滿情緒而采取報復社會的行為，擾亂公共秩序不服從管理，到處的散布謠言，造成了社會的極其不穩定，歸根結底于公民的社會責任的缺乏，缺乏基本的法律常識，公眾對社會不公平的現象表示憤怒和反抗的行為，所采取的措施也充滿著情緒，不能理性的看待問題和處理問題。而立法，涉及社會生活的各個方面都與公民每一個人的切身利益息息先相關，法律的內容程序方面的立法都表現出來了極大的專業性，隨著科學技術的發展進步，與之相匹配的上層建筑立法的要誰參與立法過程的人不具備一定的專業知識，并不能有效地參與立法過程，一般公眾無法掌握自身專業的特點，所以在面對這些問題時，公眾似乎有點無奈。求也越來越高。由于公民技術性和專業性方面的缺失使得公民參與立法的難度提高。

（三）信息不對稱

媒體大眾對全民參與的過程沒有起到宣傳的作用，相關報紙有關草案的報道也十分閉塞，大部分人的信息渠道狹窄根本不不了解。在實務中也存在很多缺陷，在現在信息化的時代對信息的公開問題欠缺溝通和商討，各個部門都具有閉門造車的特點，先關的先進經驗也得不到分享。其次，因為缺少議事協調機構，缺少溝通性和和商討性，各種改革步伐仍舊非常的緩慢，制度建設和運行的投入成本大。最后，由于立法的滯后性，所以在很多程序性的制度在實際的實施過程中缺少相關的法律依據。

三、我國公眾參與立法機制的完善

目前，在這種情況下，人們越來越認識到民主和參與以及立法機制缺乏公眾參與之間的鮮明對比，由于這一方面的原因，需要我國的公眾參與立法制度應該快速的發展起來并得到完善。針對我國的公眾參與立法制度存在不的不完善之處，特此提出以下一些建議。

（一）開設公民提案權制度

提案權是指人民代表大會的表決權，是人民代表大會的最后一個環節。因此，該提案的主體受到嚴格限制。在國外立法體系中，許多國家都規定了公眾的立法建議。

首先，培養公眾的參與意識，這要求公民參與意識的增強，只有公民真正意識到自己是國家的管理者，擁有強烈的主人翁意識，而不是將主體完全消融于社會和國家，才會積極參與到立法中來，民主制度才能變成生動具體的參與實踐。在公民意識的指引下，公民追求平等、自由、民主，進行開明、民主、穩定的立法參與行為，積極追求主體價值的實現，自覺關注國家的立法活動。參與意識增強了，參與意識區別于具有現代意義的政治文化。我們可以從法制宣傳和法制教育入手強化公民民主參與意識，使公民牢固樹立民主法治觀念、權利本位意識，提高民主參與意識。另外還要求公民必須知法、守法，了解立法程序，公民不僅把公民提案權作為一種手段而更要把其作為一個神圣的、必須依法有序進行的活動來對待。我國經常出現公共法律知識不足，參與無序困境，公民提出意見時候時，也會表現出來，必須加強增強公民的法律素養，，使人民群眾在國家立法活動中形成強烈的參與意識，積極、有序地參與各種立法活動，權力機關立法變成大眾立法、參與立法。

其次，在制度層面上通過國家立法和黨和政府與公民的立法提案權制度體系建設管理標準取決于相互依賴、相互作用的內部和外部原因決定的，制度建設是一個重要的因素，公眾意識與信念只是內在的，在一個社會中，健全的外在的公眾參與的規范與制度才是最基本的保障。建立公民提案權制度，企事業單位、社會團體、公民均可提出立法建議項目，提案交給的機關可以是人民代表大會代表、各專門委員會、常務委員會或者政府部門中專門設立的辦事機構，另外我們可以設置專門的機構收集和幫助提案者起草法，在具體的過程中，我們也可以充分利用網絡為所有的人參與收集活動，讓公眾身份證來驗證注冊網絡名稱在網絡上的運動，然后專門機構收集所有的賬單，讓人在網上投票率的建議法案公眾投票可以進入專門機構負責制定的規范性法律文件的立法建議的思考。網站的提案征集，具有很高的公開性，可以吸收廣大民眾參與。用各種手段同時使用，公民立法參與才能有效，并在中國法治建設能否得到保障，才能真正發展社會主義民主。

（二）設立全民公決制度

立法中的公民復決：復決權，公民以投票的方式對立法機關通過的憲法或者法律應否生效作出最后決定的權利。這一項權利的理論依據是法國啟蒙思想家盧梭的學說，復決權是公民直接參政的體現，它是保障公民享有充分的自主的參政權利方面起著十分重要的作用，但是由于該權利在行駛中存在某些困難和不足，因此還未成為一項被世界各國憲法和法律所確認的普遍權利。

（三）完善立法公開制度

特定的主體、依據一定的職權和程序，運用一定的技術，制定、認可和變動法這種特定的社會規范動的一切活動都應該被公眾所知曉和了解，公眾也有權申請查閱相關資料的權利。除了國家秘密和個人隱私之外，都將向社會公開的，如果公眾了解相關的有關公眾參與的規定就能很好地利用自己的權益為自己維權。與其他公眾參與機制相配套的機制，立法機關與公民可以面對面的進行交流，立法公開沒有這種直接的互動活動，然而如果立法信息沒有公開，公民對立法機關的活動內容就不能很好的了解和掌握，對建立完善惡公眾參與制度就會越加的困難，由于公民的信息獲取渠道十分的狹窄，就沒辦法發表見解，所以立法公開制度對于公眾參與制度建設具有重要的影響。

參考文獻：

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[2] 楊成.在理想與現實之間：地方立法中的公眾參與[J].重慶理工大學學報（社會科學），2018（1）.

作者簡介：景貴樂（1992-）， 女，漢族，云南省文山市西疇縣人，云南民族大學法學院2016級經濟法學碩士研究生，研究方向：經濟法學。