淺談水利工程建設監理工作

樹鵬

摘 要： 水利工程建設監理是一項高智能的技術服務活動，通過實行工程建設監理，為提高建設工程質量、節約投資、縮短工期創造了條件。通過工程建設監理實踐，分析水利建設監理的特點，因此總結工程監理工作的經驗，以提高工程建設監理的工作質量。

關鍵詞：水利工程；監理；認識

從上世紀80年代初試行工程建設監理制到現在的全國推廣，監理制度在目前的工程中已初見成效，對水利工程建設起到了不可替代的作用，現已被提到十分重要的地位。監理單位根據合同條款及有關監理規定組織項目監理部并派總監、總監代表、監理工程師進駐施工現場跟蹤、巡視、旁站監理，充分發揮監理職能，對工程建設進行“三控制、兩管理、一協調”，保證工程按期、按量、保質順利完成，使工程項目順利實施。僅就水利工程建設監理實踐中的一些體會，談幾點粗淺的認識和看法。

一、監理工作的特點

監理是指監理單位的監理工程師及其他人員，采取組織措施、技術措施、經濟措施和合同措施等手段，對工程建設的工期、質量、投資等目標以及合同的履行進行有效地控制，使工程項目按工程承包合同確定的目標，按期、按量、保質地完成。監理工作的性質決定了它具有以下特點：

第一，工程監理是工程技術和工程管理的結合，監理人員不僅要有豐富的工程理論基礎，還要有豐富的技術和管理經驗及多方面的協調能力。

第二，工程監理是智力密集型的服務，監理工程師及其他監理人員通過對工程建設活動進行計劃、組織、協調、監督與控制，保證建設合同的順利實施。

第三，工程監理具有獨立性和公正性，在工程項目建設中獨立地建立自己的組織，公正地維護業主與承包商雙方的利益，雙方發生爭執時還應是組織協調。

二、應明確并處理好業主與監理、承包商與監理的關系

業主與監理之間是通過工程建設監理合同建立起來的一種委托與被委托的關系，雙方都要在合同約定的范圍內行使各自的權力和義務。監理接受業主的委托對項目的實施進行監理，但監理不是業主在項目上的利益代表，監理必須依據工程建設監理合同、設計文件、有關規范、規定及相關法律對項目實施獨立、科學、公正的監理。業主有權要求更換不稱職的監理人員或解除監理合同，但不得干預和影響監理人員的正常工作，不得隨意變更監理人員的指令。監理人員接受業主的委托，對項目的實施進行監督與管理，要對業主負責，監理的一切活動必須以監理合同和工程承包合同為依據，以實現三個控制為目的，以自己的名義獨立進行，在業主與承包商之間要做到獨立、客觀、公正。監理與承包商都受聘于業主，二者之間沒有任何合同或協議關系，也不得簽署任何形式的合同或協議，不得參與承包商與工程建設有關的任何活動，他們只是在雙方各自與業主簽署的合同、設計文件、相關法律法規和規范約束下的監督與被監督、管理與被管理的關系。監理人員必須獨立公正地行使監理權，認真維護業主與承包商的合法權益，承包商對監理人員的決定不能接受時，可通過仲裁、申訴等方式解決。

三、組織一個高效的項目監理機構

監理單位每承攬一項業務，都要組織相應的項目監理機構。組織項目監理班子，一個主要的原則就是實行總監負責制，從而形成該項目以總監理工程師為首的高效能的監理工作決策指揮系統。目前看來，這種操作方式取得的監理效果比較理想，但是在實行總監負責制時，要注意幾個問題，一是授權于總監理工程師，不能隨意干涉；其次在制度上保證總監代表及各專業監理工程師要服從總監的指令；另外對總監理工程師要求的設備、專業人員等資源應盡量予以滿足等。

一個強有力的、完善的項目監理機構，除應有一個好的總監外，組成人員也要精干，并且業務水平高，分工合理，職責明確。只有分工明確，監理人員各盡其能，才能充分發揮監理人員的主觀能動性。也只有充分了解到各個專業監理工程師的特長與不足之處，在權力上予以適當控制，才能避免監理工作失誤，規避監理工作風險。

四、依據政策履行好監理職責

監理單位應遵守國家法律、法規、規章，獨立、公正、公平、誠信、科學地開展監理工作，履行監理合同約定的職責。水利工程建設項目施工監理應以合同管理為中心，有效控制工程建設項目質量、投資、進度等目標，加強信息管理，并協調建設各方之間的關系。水利工程建設項目施工監理應以下列文件為依據：1 國家和水利部有關工程建設的法律、法規和規章。2 水利行業工程建設有關技術標準及其強制性條文。3 經批準的工程建設項目設計文件及其他相關文件。4 監理合同、施工合同等合同文件。

五、要著力提高監理人員自身的素質

監理人員的自身業務素質和管理水平，要具備深厚的工程專業技術知識和工程建設的實踐經驗，更重要的是應具備現代經濟、組織管理和法律方面的理論知識；應具有科學的態度和綜合分析問題的能力；應具備熱愛工程建設事業、潛心鉆研、努力進取、不斷創新的精神；應廉潔奉公、為人正直、辦事公道、不謀私利；對業主和上級既能貫徹其正確的意圖，也能堅持正確的監理原則；對設計和施工單位既要嚴格監理又要熱情服務；對各種爭議的處理，做到公平公正，合情合理，使各方的權益得到維護；同時監理工程師應具備良好的性格，善于溝通，善于同各方面人員合作共事。為進一步提高監理人員各方面的素質，還應定期、不定期的進行專業培訓，促進整個監理工作的發展，取得令人滿意的監理效果。

六、結束語

建設監理制是我國實行項目法人責任制、招標承包制而配套推行的一項建設管理制度，也是我國水利工程建設管理領域與國際慣例接規的必然要求.它的實質是在工程建設的項目管理中，用專業的建設監理單位代替非專業的工程建設管理機構，用社會化的管理方式代替自營自建的小生產管理方式，對工程項目實施科學的管理.實行監理制度可以有效地控制工程項目的進度、質量和投資，公正地管理合同，確保建設行為的合法性、合理性、科學性和安全性，提高工程建設管理水平和投資效益。