東北虎豹國家公園管理局正式成立

本刊特約記者 魏靜 攝影 趙冷冰報道 8月19日，東北虎豹國家公園國有自然資源資產管理局、東北虎豹國家公園管理局成立座談會在長春召開。這標志著我國第一個由中央直接管理的國家自然資源資產和國家公園管理機構正式建立。

國家林業局黨組書記、局長張建龍，中央財辦副主任楊偉民，中央編辦副主任牛占華，吉林省副省長李晉修，東北虎豹國家公園管理局局長趙利出席會議并講話；國家林業局副局長李春良主持座談會。

吉林省委常委、延邊州委書記姜治瑩，中國野生動物保護協會會長陳鳳學，國家林業局黨組成員、人事司司長譚光明，國家林業局總經濟師張鴻文，民盟中央副主席、北京師范大學副校長葛劍平，黑龍江省人民政府副秘書長田恃偉，中央編辦、中央財辦、國家林業局、吉林省、黑龍江省、遼寧省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省相關領導等出席會議。

張建龍強調，開展國家自然資源資產管理體制試點和國家公園體制試點工作,是黨中央作出的重大決策，是推進生態文明體制改革的重要內容。2016年底，中央深改組審議通過了《關于健全國家自然資源資產管理體制試點方案》和《東北虎豹國家公園體制試點方案》，這兩項試點工作正式啟動。開展這兩項試點是中央推進生態文明建設的重大舉措，必將對加強自然資源保護管理、維護國家生態安全產生重大而深遠的影響。國家林業局作為東北虎豹國家公園體制和國有資源資產管理體制試點工作的具體負責單位，深感責任重大、任務艱巨、使命光榮。

張建龍指出，試點工作開展以來，中央深改辦、中央編辦、國家發改委對試點工作精心指導，吉林、黑龍江兩省認真組織，有關科研單位積極參與，所有這些都為試點工作順利推進提供了有力保障。國家林業局將試點工作作為全局的重點工作來安排部署，全力以赴抓好兩項試點工作。一是成立了國家公園籌備工作領導小組和辦公室，抽調近20名精干力量，集中辦公，專門推進改革試點工作。二是在全面摸底調查、深入調研的基礎上，會同吉林、黑龍江兩省，研究制訂試點工作實施方案。三是加快編制國家公園總體規劃，對國家公園功能區進行合理區劃，明確了國家公園的建設管理具體任務。四是在試點區開展了廣泛的技術培訓和政策宣傳，將中央文件精神及時傳達到試點地區干部職工，讓他們了解和支持試點工作，準確把握改革試點方向。五是加大東北虎豹及各類自然資源保護力度，強化保護措施，加強監測巡護，確保試點期間資源不流失、生態不破壞。

張建龍表示，在中央編辦和國家發改委的大力支持下，今天這兩個管理局正式掛牌成立，標志著試點工作進入了全面推進的新階段，接下來的任務更加艱巨復雜。中央全面深化改革領導小組第37次會議審議通過的《建立國家公園體制總體方案》，強調要在總結試點經驗基礎上，堅持生態保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，對相關自然保護地進行功能重組，理順管理體制，創新運營機制，健全法律保障，強化監督管理，構建以國家公園為代表的自然保護地體系。這為下一步試點工作指明了方向、提供了遵循。國家林業局將會同有關部門和吉林、黑龍江兩省深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，全力抓好各項試點工作。一是健全管理機構，加快組建體制完整、歸屬清晰、權責明確、管理高效的管理局機構，并盡快設立管理分局和保護管理站，確保將機構延伸到基層。二是盡快完善規劃，在摸清自然資源底數、厘清自然資源資產邊界范圍和所有權邊界的基礎上，抓緊完善總體規劃，真正實現“多規合一”。三是強化資源保護，加強試點區域自然資源和生態狀況監測與監管，確保生態資源得到有效保護，自然資源資產不流失。四是加強基礎工作，研究制定東北虎豹國家公園國有自然資源資產管理辦法、東北虎豹國家公園管理辦法，完善自然資源資產調查、監測、評估、臺賬管理等制度，提升管理水平。五是按期完成任務，按照實施方案要求，加強組織領導，強化統籌協調，確保2017年年底前，基本建立統一的管理體制，完成試點范圍內國有自然資源資產所有者職能整合、各類自然保護地職能整合；2018年年中完成試點區80%以上國有自然資源確權登記，由國家林業局統一代行所有權；2020年完成國家公園的建設，完善運行機制，正式設立東北虎豹國家公園。

張建龍特別強調，試點期間，要堅決清理非法生產經營活動，確保工礦企業有序退出。要全力以赴做好林區穩定工作，絕不允許出現損害職工利益的情況，嚴防引發不安定因素，確保改革試點平穩有序。

東北虎豹國家公園管理局局長趙利介紹說：“東北虎豹國家公園國有自然資源資產管理局、東北虎豹國家公園管理局正式成立，將堅持以東北虎豹保護為核心的生態功能定位，堅持山水林田湖一個生命共同體的治理模式，努力建設世界一流國家公園。要在重點任務上實現三個突破：一是完成國有自然資源資產管理體制試點任務，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使園區內國土空間用途管制職責。二是解決跨地區跨部門的體制性問題，實現對自然生態系統全要素保護和一體化治理。三是把自然資源保護與經濟社會發展統一協調起來，探索形成人與自然和諧的建設模式。到2020年，將正式設立東北虎豹國家公園，全面完成東北虎豹國家公園體制試點任務，實現東北虎豹在區域內穩定繁衍生息、種群不斷壯大，國家公園管理體制和國家自然資源資產管理體制順暢高效，人與自然和諧共生。

健全國家自然資源資產管理體制、建立國家公園體制，是以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續發展的高度做出的戰略抉擇，是建設生態文明、加強生態保護的重要舉措，是國家治理體系和治理能力現代化改革的一項重大具體實踐。2016年1月26日，中央財經領導小組第十二次會議提出，在大熊貓、東北虎的主要棲息地整合設立國家公園，保護自然生態系統的原真性和完整性，更好地保護珍稀瀕危動物。2016年12月5日，中央全面深化改革領導小組第三十次會議審議通過了《關于健全國家自然資源資產管理體制試點方案》和《東北虎豹國家公園體制試點方案》。2017年初，中辦、國辦先后印發《東北虎豹國家公園體制試點方案》《關于健全國家自然資源資產管理體制試點方案》，標志著東北虎豹國家公園體制試點改革完成頂層設計，國家公園體制試點工作已經進入實質推動階段。方案明確東北虎豹國家公園試點區域全民所有自然資源資產所有權由國務院直接行使，試點期間，具體委托國家林業局代行。

東北虎豹國家公園位于吉林、黑龍江兩省交界的老爺嶺南部區域，東起吉林省琿春林業局青龍臺林場，與俄羅斯濱海邊疆區接壤，西至吉林省汪清縣林業局南溝林場，南自吉林省琿春林業局敬信林場，北到黑龍江省東京城林業局奮斗林場，總面積14612平方公里，其中吉林省片區面積10380平方公里，約占總面積的 71%。

根據中辦、國辦印發的《東北虎豹國家公園體制試點方案》，東北虎豹國家公園試點的主要任務是：有效恢復東北虎豹棲息地生態環境、創新管理體制機制、推動原住居民生產生活方式轉型、建立資金長效保障機制、構建科研監測網絡和有序擴大社會參與等。主要目標：形成野生東北虎豹穩定棲息地、成為生態文明建設綜合功能區域、建成野生動物跨區域合作保護典范。試點范圍覆蓋了我國東北虎豹棲息地總面積的25%、野生種群總數量的75%以上，區域內還分布有梅花鹿、紫貂、原麝、金雕、中華秋沙鴨、丹頂鶴、馬鹿等大量珍稀瀕危野生動植物，保護東北虎豹及其賴以生存的大面積的森林、草地以及沼澤地等生態系統，不僅能夠有效調節有蹄類動物的種群結構，而且對于控制水土流失、涵養水源和固碳，發揮生態服務功能有著重要意義。