PPP模式：田園綜合體發(fā)展的天路

崔瑋

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式,是在城鄉(xiāng)一體格局下,順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,實(shí)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。

隨著我國旅游消費(fèi)升級(jí)、景區(qū)發(fā)展升級(jí)、地產(chǎn)開發(fā)升級(jí),整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)面臨大轉(zhuǎn)型大融合,在此背景下萌生出的“旅游綜合體”的開發(fā)模式,成為中國旅游產(chǎn)業(yè)乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)的主力引擎。與此同時(shí),國民休閑度假需求進(jìn)一步增長,內(nèi)需擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,新型城鎮(zhèn)化與新型農(nóng)業(yè)成為中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。“田園綜合體”則橫跨推進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與中國休閑旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)領(lǐng)域,將成為今后休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的大方向。

田園綜合體發(fā)展的不二選擇——PPP模式

田園綜合體最早出現(xiàn)于中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院 關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，原文是：支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。

那么田園綜合體如何發(fā)展呢？

自2016年12月31號(hào)在中央一號(hào)文件中第一次提出田園綜合體的概念以來，我國陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于田園綜合體的文件，其中在《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見 財(cái)金（2017）50號(hào)》文中指出，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，其中包括農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及田園綜合體等，即國家鼓勵(lì)在田園綜合體建設(shè)中采用政府和社會(huì)資本合作（以下簡稱PPP），同時(shí)PPP模式也是田園綜合體發(fā)展的不二選擇。

田園綜合體建設(shè)的關(guān)鍵在于策劃，通過策劃更好的整合農(nóng)村資源，找到盈利點(diǎn)。而在當(dāng)前我國農(nóng)村，僅僅依靠農(nóng)民的力量是不夠的，采用PPP模式，通過競爭性方式擇優(yōu)選擇具備項(xiàng)目經(jīng)營能力和履約能力的社會(huì)資本，將農(nóng)村的資源優(yōu)勢與社會(huì)資本在資金、籌劃、運(yùn)營等方面的優(yōu)勢結(jié)合，更好的推動(dòng)田園綜合體發(fā)展。

PPP模式下田園綜合體發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)——合理分工，揚(yáng)長避短

田園綜合體建設(shè)的關(guān)鍵是要以農(nóng)民合作社為載體，讓農(nóng)民充分參與和受益。在采用PPP模式建設(shè)田園綜合體時(shí)，需要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民合作社與社會(huì)資本的合理分工以及創(chuàng)新農(nóng)民增收的途徑。

合理分工，揚(yáng)長避短

田園綜合體的建設(shè)將一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”，農(nóng)民合作社可以在農(nóng)業(yè)和制造業(yè)方面發(fā)揮自己的優(yōu)勢，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)等，社會(huì)資本可以發(fā)揮自己在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢，重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃設(shè)計(jì)、配套服務(wù)等。

創(chuàng)新農(nóng)民增收途徑

采用PPP模式進(jìn)行田園綜合體建設(shè)，農(nóng)民可以通過收取土地租金、種植收入、技術(shù)合作、勞動(dòng)合作、股份分紅等方式創(chuàng)收。

國內(nèi)首個(gè)田園綜合體——田園東方

田園東方，坐落于“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”陽山鎮(zhèn)新河路與桃源東路交叉口，是中國首個(gè)田園綜合體項(xiàng)目。該項(xiàng)目是由東方園林產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司投資建設(shè)，無錫田園東方投資有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營，通過旅游門票收入、餐飲娛樂收入、房產(chǎn)銷售收入、度假項(xiàng)目收入、物業(yè)管理收入、提升項(xiàng)目品牌價(jià)值等進(jìn)行盈利。

項(xiàng)目包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑文旅、田園社區(qū)三大板塊。農(nóng)業(yè)板塊依托當(dāng)?shù)卦械乃厶业葍?yōu)勢資源，整合東方園林產(chǎn)業(yè)集團(tuán)生態(tài)、景觀、苗木等業(yè)務(wù)板塊，規(guī)劃了四園（有機(jī)農(nóng)場示范園、果品設(shè)施栽培示范園、水蜜桃生產(chǎn)示范園、蔬菜水產(chǎn)種養(yǎng)示范園）、四區(qū)（農(nóng)業(yè)休閑觀光示范區(qū)、苗木育苗區(qū)、產(chǎn)品加工物流園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)）、兩中心（園區(qū)綜合服務(wù)中心、資源再生中心），實(shí)現(xiàn)了三產(chǎn)融合，拓展了農(nóng)村原有的產(chǎn)業(yè)鏈；文旅板塊借助東方園林產(chǎn)業(yè)集團(tuán)旗下文旅公司優(yōu)勢資源，最大限度整合文化旅游資源，與品牌商家建立了良好共贏的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

該項(xiàng)目借助于社會(huì)投資者進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，在陽山鎮(zhèn)既有農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)上，借助東方園林產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在規(guī)劃、開發(fā)、運(yùn)營等方面的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)入當(dāng)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的特色、優(yōu)勢資源，為陽山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展開拓了新方向。

采用PPP模式建設(shè)田園綜合體，首先要依托當(dāng)?shù)卦械膬?yōu)勢資源，其次要借助社會(huì)資本的優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)整合，拓展農(nóng)村原有產(chǎn)業(yè)鏈。但是在實(shí)際操作中，應(yīng)該注意規(guī)范操作，注意突出以農(nóng)為本，在項(xiàng)目布局與業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合；注意資源環(huán)境承載能力；遵守國家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)等。