“黨的十八大以來上海發展的歷史方位和歷史經驗”研討會綜述

郝亦++許璇

2017年9月23日下午，由上海市社聯、市哲學社會科學規劃辦公室、上海財經大學聯合主辦，上海市現代上海研究中心承辦的2017年學術年會智庫主題專場——“黨的十八大以來上海發展的歷史方位和歷史經驗”研討會在上海財經大學舉行。來自中共上海市委黨史研究室、上海市發改委、中共上海市委研究室、解放日報社等單位的近二十位學者參會。

本次研討會的主旨是：在市委黨史研究室編纂的《創新與轉型——2012—2017年上海發展報告》《排頭兵 先行者——2012—2017上海發展圖錄》兩本圖書和參與主辦的“逐夢新時代·上海2012—2017”大型主題展覽的基礎上，繼續總結黨的十八大以來上海發展的成就和經驗，深入研究這五年來上海發展的歷史方位和歷史軌跡。

本次研討會邀請了來自實踐部門的兩位專家、領導——市發改委副主任阮青和市委研究室副主任沈立新分別就《黨的十八大以來上海創新轉型的成效》《建設具有全球影響力的科技創新中心》做主題報告。來自市委黨史研究室的六位研究人員黃金平、郭繼、張勵、賈彥、張東保、馬婉分別做了《關于上海創新轉型的思考》《從上海全面深化改革的實踐理解十八大以來上海的歷史方位》《堅持問題導向和制度創新 打造全面從嚴治黨的“試驗田”》《上海生態文明建設的回顧和展望》《強化黨建引領社區治理 推進基層治理共治創新》《提振上海文化“底氣” 增強文化自信》的主題發言，來自解放日報的記者彭薇做了《下好基層黨建“一盤棋” 推進精細化社區治理》的主題發言。與會學者圍繞黨的十八大以來上海“創新驅動、轉型發展”，建設具有全球影響力的科創中心，經濟建設，黨的建設，生態文明建設，文化建設等方面展開交流和研討。

“創新驅動、轉型發展”是黨的十八大以來上海經濟社會發展的主線。阮青認為，這五年來上海實施“創新驅動發展、經濟轉型升級”的成效，可以總結為五個“來”。

一是增長動能穩下來。上海的經濟增長速度經歷幾個階段，現在是穩下來了。穩下來說明上海的新舊動能達到了平衡，經濟結構比較多元化，實體經濟也就是工業發展起來了。上海的經濟增長哪怕是0.1個點對全國的風向標意義，對社會穩定預期也是很重要的。比如，過去上海的財政收入里有“四大金剛”——汽車、煙草、鋼鐵和石化，經過四五年時間，現在“四大金剛”讓位于“四小龍”。“四小龍”主要是服務業新興產業，包括商務租賃服務業、科技服務業、信息服務業、社會服務業。原來財政收入里，“四大金剛”最多的時候占到財政收入貢獻的15%，現在大概降了3個多點；“四小龍”去年是19.9%，從原來的14%、15%的水平提高近6個點。就是此消彼漲。

二是產業結構調過來。“十一五”計劃，中央提出上海和北京一定要形成以服務經濟為主的產業結構，上海經過兩個五年計劃，可以說已經達到這個要求。服務業的產值、就業、稅收、外資分別占到70%、70%、80%、90%，也就是從原來的“五、六、七、八”到現在的“七、七、八、九”，基本上已經調過來了。在產業結構調整中，對重化工業的依賴減少。重化工業原來占工業比重是16%多點，現在大概14%左右，有所下降。這個歸因于上海產業結構調得比較早，比如2008年鋼鐵很賺錢的時候，就開始著手寶鋼的產能調整。實體經濟的發展在新的形勢下出現比較好的勢頭。上海屬于高成本地區，在高成本地區維持好的結構并非易事。上海現在的GDP是1.7萬美元，差不多達到高收入國家的門檻，但水平還是比較低的。在這種情況下，不能因為成本高而不要制造業，步子太快了也不行。新加坡在很長時間里制造業、工業還有60%的比重，所以上海的實體經濟，特別是制造業還是要穩住。市委、市政府要求制造業不能下降，25%是底線，去年出臺《關于推進供給側結構性改革促進工業穩增長調結構促轉型的實施意見》，今年出臺《關于創新驅動發展 鞏固提升實體經濟能級的若干意見》，都是推動工業創新轉型和經濟結構優化升級的舉措。比如上海的汽車產業，在今年全國汽車市場3%—4%低速增長的情況下，有百分之二十幾的產值增長，產值增長的關鍵是上汽的產品質量過硬，像途觀、凱迪拉克和榮威RX5。在一個低速增長的市場，上海在增長特別快的細分市場上特別有優勢，站穩了腳跟。再比如電子信息行業，上海原來有一億臺筆記本電腦的生產能力，包括筆記本電腦、手機，現在已經轉移到內地7000萬臺，只剩下3000萬臺。剩下的經過五年的鳳凰涅槃，結構也調整過來了。今年上半年電子信息行業增長16%-17%，現在主要做電子汽車產品和服務器等高端產品。總而言之，對于結構調整，上海抓得早、抓得準、抓得實，所以轉型成效還是比較明顯。經濟增長穩下來了，關鍵還是靠結構調整，沒有好的結構不能支撐中高速的增長。

三是產能效益好起來。效益好包括幾個方面，財政收入、居民收入、企業利潤，以及節能減排的情況。今年財政收入增長到目前為止是8.3%，超出預期，特別是工商業稅收增長。房地產稅收其實今年上半年是減收的。企業利潤今年1—8月份增長了17%，連續11個月保持比較好的增長，基本面在改善。老百姓收入前幾年是9.2%-9.3%增速，今年是8.6%，比GDP增長速度略高一點，也比較正常。另外，現在價格指數比去年同期下降1.2%，應該說老百姓的收入還是有含金量，而且農村居民收入要比城市居民收入增長略快一點，這是比較好的情況。在環境效益方面，通過節能減排，今年上半年能耗下降6%，也是很不容易的。國家原來的指標是希望上海每年能夠降3%—4%。“十一五”的時候，上海的能耗增長速度的絕對量是每年6%，現在工業用能量基本到了低速增長1%-2%這樣的拐點，這也是比較好的情況。

四是社會治理強起來。上海這幾年“補短板”工作抓得也比較實，“補短板”很多事情要依靠基層，沒有基層，這塊“板”是補不起來的。上海現在居委會書記主任平均年齡為44歲，更年輕化，同時也在向更職業化方向發展，增加了對年輕人就業求職的吸引力。統計管理方面有個概念叫國家存在力，或者叫政府存在力，比較強調國家的行政權力作用于社會，政府和社會互動，就是政府要干什么，社會是不是跟你互動，管理措施是不是有效，等等。我們的社會治理創新，也是很重要的社會互動。在社會治理中，怎么讀懂社會，政府怎么和社會互動，需要研究一下存在力。包括政策是不是能落實、是不是能得到響應，老百姓的訴求怎么盡快反饋到政府，政府的持續改進，政策的持續調整，都是很重要的因素。endprint

五是可用空間留出來。上海已經到了有“天花板”的發展階段，未來的發展空間，只能通過存量調整和結構調整。今年“五違四必”整治，拆違8000萬平方米，年初計劃是5000萬平方米。土地減量化方面，基本上每年都超過7平方公里的土地減量目標。還有上海準備弱化優化鎮級招商引資，這在全國也是一石激起千層浪的事情。寧可犧牲當前的一些利益，也要注重整體性和長遠性，這是上海下一輪產業結構調整的基本制度安排，已經把它上升到這個高度。因為將來準入門檻越來越高，要求也會越來越高。

總體上講，十八大以來，無論是轉型過關期，還是三期疊加期，上海都是在正確的時間做了正確的事情，所以創新轉型的成效很明顯。作為超大型城市，從空間上說，還要正確地做事，最后才能把事情做好。比如“補短板”，上海先是出臺加強基層治理的1+6文件，然后開始外環內禁放煙花爆竹、拆違、交通整治、河道治理，現在提出垃圾處理，難度越來越大，也越來越依賴于老百姓一起參與。優先順序的設計非常好，順序如果搞亂了，可能效果就要差一點。每件事情干到一定程度，都會有一個量變到質變的飛躍。路子找準了，切入口找好，成效就會很明顯。

加快建設具有全球影響力的科技創新中心步伐，是中央對上海科技創新工作提出的目標、定位和要求。2015年5月，上海市委市政府發布《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》（以下簡稱《意見》），沈立新曾參與《意見》的起草，在研討會報告中對其產生背景和核心內容進行了梳理。

關于《意見》產生的背景。上海曾經考慮過在“四個中心”之外再加一個創新中心，但是一直以來有爭議，所以在制定“十一五”“十二五”規劃時都沒有明確寫入這個提法。2014年5月習近平到上海視察時，講了最核心的一句話：上海要在推進科技創新、實施創新驅動發展戰略方面走在全國前頭，走到世界前面，加快向具有全國影響力的科創中心進軍。走到全國前列，從創建科創中心來說，上海還是有基礎的。走到世界前面，則說明上海現在還不在世界最前面。習近平當時還沒有說“加快建設具有全球影響力的科創中心”，當時他只是說了“向”，還不是“建設”。2015年3月習近平在上海全國人大代表團小組會議上講話時，明確提出加快建設具有全球影響力的科創中心是一項國家戰略，國家各個部委要給予全力支持。因此，從2014年提出科創中心后，上海一邊調研、一邊推進、一邊落實，用了一年時間基本就形成這樣一個文件，不僅在上海形成了共識，全國對上海建設科創中心也慢慢形成共識。其關鍵就是明確上海建設科創中心是一項國家戰略。

習近平在上海調研時闡述得很系統，他講了三個牢牢把握，牢牢把握科技進步大方向、牢牢把握產業變革大趨勢、牢牢把握人才大舉措。把握科技進步大方向，是要求上海要瞄準世界科技前沿和頂尖水平，特別要在關鍵核心技術領域取得重大突破。因為核心技術是根本買不來的。把握產業變革大趨勢，就是科技創新要面向經濟社會發展主戰場，要以培育具有核心競爭力的主導產業為主攻方向。不要把成果發表在雜志上面，填在表格里面。很多搞技術研究的人總認為，是不是領導說強調應用科學，基礎科學就不重視了？其實不是這回事。在2014年的中財辦會議上，習近平講創新驅動發展戰略，專門有一段表述，就是基礎研究將來更多是中央來承擔，地方上更強調應用。把握集聚人才大舉措，習近平反復講，希望上海引進外國優秀人才，集聚世界一流領軍人才，而不是去搶國內人才。韓正提出上海要建人才高峰，也就是說要集聚國際一流人才。

關于上海建設科創中心的目標。其內涵主要體現在三個方面：一是具有全球影響力的科技創新中心。著眼于全球競爭。聚焦張江科學中心，就是大科學設施群的概念，其核心就是為了將來全世界的人都要到這里做實驗。只有吸引了全球科研人員，才可能在這里產生重大發現、重大創新。像上海光源和蛋白質中心，現在做試驗基本都排滿，而且免費，不分本地外地的都可以來。除張江科學中心外，上海還要形成一批轉化中心，一批攻克專門技術的轉化平臺，一批大學，以及一批專門轉化的服務機構。二是要聚焦科技創新，突出創新驅動發展戰略。科創中心主要是科技創新，制度創新。現在是兩輪驅動，既有科創中心、又有自貿區。更核心的強調聚焦科技創新中心，走出創新驅動發展新路。三是要重新體現中心城市的聚焦輻射功能。要能輻射帶動長三角甚至更大地區的發展。這也是國家對科創中心做出更大貢獻的要求。

關于上海建設科創中心的路徑。為實現上述目標，《意見》提出“三步走”的路徑。實現這個路徑有四個關鍵環節。一是創新體制機制。通過《意見》的發布實施，希望不僅僅是在科技創新領域，在整個行政審批領域都要簡政放權。其中核心突破兩個方面，第一是要放寬準入門檻，要允許很多“四新”經濟的發展，真正體現市場配置資源的作用。第二是要解決在科技創新領域自身產業化的瓶頸問題。就如韓正反復講的，我們錢變成紙的能力很強，紙變成錢的能力不強。《意見》里還是做了一些政策突破。比如說可以試點科技創新成果轉化普惠制稅收，遞延征稅等。二是創新人才。人才問題的核心是體制內的人才問題，特別是科研院所、高校怎么發揮科研人員積極性。這里涉及人才的使用和評價體系、分配機制等問題。當時提出鼓勵一些學校老師可以出去創業，也有爭議，大家認為老師應該把課上好。還有一類是國際人才引進的問題，遇到最多的是三種問題，第一種綠卡，第二種是在中國退休問題，第三種是專家家屬簽證問題。專家的家屬在上海長期居住問題，現在是通過一年到香港去一次再回來來解決。三是創新環境。創新環境有四個難，創新成果轉化難，創新企業融資難，草根創業難，知識產權保護難。后面三個都是一些老問題。最主要是創新成果轉化，創新轉化有自身的規律，國外通常的慣例是專門有一個中介服務機構。所以是不是能在上海形成一批促進成果轉型轉化的中介機構，也是推進成果轉化的關鍵問題。四是創新工程和項目布局。韓正反復強調，第一，所有的相關項目包括重大科技基礎設施一定要突出世界前沿，不是世界前沿不做。第二，要填補國家空白的，其他地方已經有的，做得好的，也不做。第三，要有基礎，包括有科研團隊研究基礎，有產業化基礎，如造船、大飛機、發動機等。上海就是用這三個標準布局了一批工程項目。目前重中之重是在聚焦張江，把所有大科學實驗室、大科技設施都盡量往張江布局。同時各區也根據自身條件與特點，建設一批科技創新中心（園區），如松江的科技走廊、楊浦的創新示范區。明年可能出臺“人才高峰”政策，已經在研究。可能在重大產業布局、重點項目方面再加大支持力度。endprint

黃金平從經濟發展的歷程和成就分析論述，十八大以來，通過創新轉型，上海經濟基本實現艱難跨越。上海成功抓住自貿區制度創新、科創中心建設、以及司法改革一些重大改革機遇，繼續推進四個中心建設。上海自貿區建立以負面清單為管理核心的外商投資管理制度，以貿易便利化為重點的外商投資管理制度，以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度，以及圍繞著政府職能轉變，從原來事前審批改革為事中事后監管，保持上海改革先發優勢。圍繞科創中心建設，形成科創中心“22條”和一系列配套政策，進一步聚焦張江綜合性國家科學中心建設、推進上海光源二期一大批基礎設施建設。大力推進大眾創業、萬眾創新，加快建設創新創業人才高地，出臺人才“20條”“30條”等。提升四個中心功能，加快構建新型產業體系。持續推進產業結構優化升級，加快建立以現代服務業為主體，戰略性新興產業為引領，以先進制造業為支撐的產業體系。并按照高端化、集約化、服務化，三二一產業融合發展的方針，深化推進服務業綜合改革試點。

郭繼從分析十八大以來黨中央對上海的定位與要求入手，即“改革開放排頭兵、科學發展先行者”，指出上海發展歷史方位的選定離不開中央的指導，習近平每次來上海或是全國“兩會”期間在上海代表團的講話都是為上海指明方向。習近平全面深化改革的思想為上海深化改革、破解難題提供了科學的理論指導。現在中央交給上海的任務更多是制度創新層面，無論是自貿區還是科創中心，以及其他領域的改革都是這樣，要求上海探索形成一套可復制、可推廣的制度。

上海的黨建工作成效與經驗也是與會專家聚焦的一個熱點。彭薇介紹了上海基層黨建三級聯動的經驗。三級聯動是指把區、街道、社區三級黨組織聯起來、動起來，整體系統推進。具體而言，就是區委為一線指揮部，履行第一責任；街道黨工委作為龍頭，履行直接責任；社區黨組織是戰斗堡壘，履行具體責任。同時建立相應的基層黨建述職評議考核制度，理清任務清單、問題清單、整改清單等。上海在互聯網領域的基層黨建也走在全國前列。

張勵系統梳理了上海積極做好全面從嚴治黨的“試驗田”的成效與經驗，認為習近平對上海黨建工作寄予厚望，有三方面原因。一是上海作為我國改革開放先行者，已經率先進入全面深化改革的攻堅期和深水期，有許多問題可以說比全國其他地區更早會遇到；同時上海承擔的自貿試驗區、科創中心建設，以及司法改革、教育改革等，像這樣的一些戰略和改革都對黨建領域提出了很多新的要求。二是從國家治理理念來看，上海率先探索黨建與城市治理模式相結合的路徑，不僅要能夠走出一條符合超大城市特點的社會治理的路子，而且要把加強基層黨建和鞏固黨在基層的執政基礎，與社會治理更好地結合起來，使上海成為以黨建引領社會治理創新的先行者和示范區。三是當代中國已經步入了以城市為主導的發展階段，要求上海率先探索城市黨建的新格局。

張東保結合自己從事黨建工作的體會，認為黨建工作不僅要強調服務功能，還要有政治功能，要進行政治引領。現在講基層治理就是要黨建引領下的基層自治共治。在政績考核上面，要更加加重黨建的比重。黨建工作的重要性體現在黨建做得好，黨員干部和群眾之間的距離就近。上海在基層治理上面有很多很好的實踐基礎，包括體制機制，人才方面的安排等。

賈彥圍繞上海踐行綠色發展理念進行交流，認為這五年來上海的生態文明建設主要是在經濟生態化和生態經濟化兩個方面做了一些大文章。上海提出環境優先戰略，包括工業用地減量化，工業產業結構調整，水泥等重污染企業都退出了上海，這些都是經濟生態化的舉措。對于生態經濟化，很重要的一個方面是打造崇明世界級生態島，讓“金山銀山”給崇明居民帶來實實在在的收益和獲得感。在處理人與自然關系上，應該更加回歸到以人為本，倡導和實施以人的發展和健康為導向的發展理念。

圍繞過去五年上海文化領域的發展成就，馬婉認為，改革依然是最大的亮點。報業集團重組后對整個報業改革發揮了重要作用。文廣集團的改革成效也很大，讓電視臺、廣播更加堅守主流媒體的定位，以及使之社會效應得到不同的發揮。文藝創作方面，18家市屬文藝院團都有不同的策略政策，如昆劇團主要在傳承方面做了很多創新，上座率比原來的傳統老戲要高很多，吸引了很多年輕人加入到傳統文化傳播過程中。此外，公共文化服務無論從軟件上還是硬件上都有很大程度提升。2020年上海要基本建成國際文化的大都市，對標巴黎這樣的國際大都市還有差距。在文化發展過程當中上海還需要挖掘一些更多的特點。

在這次研討會上，來自黨史與實踐部門的學者們濟濟一堂，就黨的十八大以來上海的發展進行交流和對話。正如市委黨史研究室主任徐建剛在總結發言中所說，這是上海黨史部門第一次承辦這樣的研討會，深入落實了中央黨史研究室關于新時期黨史研究“一突出兩跟進”的要求，發揮了黨史部門資政育人的作用，起到了深化研究、促進思考的效果。我們相信，歷史與現實的對接，理論與實踐的融合，一定會迸發出更多的思想火花，推動上海黨史研究的發展和創新。

作者單位：中共上海市委黨史研究室

責任編輯：劉 捷endprint