地市級移動政務新媒體平臺的融合創新
——以“長江云·云上恩施”為例

◎賈繼璠

地市級移動政務新媒體平臺的融合創新
——以“長江云·云上恩施”為例

◎賈繼璠

建設地市級移動政務新媒體云平臺，是維護網絡意識形態安全、傳統媒體轉型與數字惠民的重要手段。“云上恩施”定位為“新聞+政務+服務”的移動政務新媒體云平臺，在輿論引導、信息公開、移動政務、社會治理和智慧民生等領域不斷地凸顯其新媒介平臺功能。提升地市級移動政務新媒體云平臺的社會影響力，必須從發展理念、經營模式與管理體制等維度進行融合創新。

移動政務 新媒體 媒介融合 云上恩施

一’地市級移動政務新媒體云平臺建設的現實需求

2014年，中央全面深化改革領導小組審議通過《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》，對新形勢下如何推動媒體融合提出明確要求并作出具體部署；2016年，國家新聞出版廣電總局公布《關于進一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發展的意見》，提出在局部區域實現媒體深度融合突破性發展，打造一批新型主流媒體。運用“互聯網思維”，推動地市級傳統主流媒體的深度變革與融合已是勢在必行。

（一）維護意識形態安全

建設地市級移動政務新媒體云平臺，是更好地履行意識形態主體責任，維護網絡意識形態安全的重要手段。

黨的十八大以來，習近平總書記就抓好意識形態工作作出系列重要論述，要求各級黨委要認真落實意識形態工作責任制，牢固把握意識形態工作的領導權、主導權和話語權。“云上恩施”是網上黨報黨刊，是網上新聞輿論的主陣地，是貫徹落實習總書記系列重要講話精神、落實意識形態主體責任的具體行動。

（二）傳統媒體亟待轉型

建設地市級移動政務新媒體云平臺，是推進媒體融合發展，壯大網上主流思想輿論的重要途徑。“云上恩施”是傳統黨媒在這場變革中的 “破繭”，通過內容、渠道、平臺、經營、管理等方面的深度融合，既有利于建設網絡良好生態，又提高了傳統媒體的競爭力和影響力。

（三）信息惠民的訴求

建設地市級移動政務新媒體云平臺，是加快信息產業發展，推進“智慧恩施”建設的重要載體。

面對信息化蓬勃發展的新形勢，恩施州委州政府牢固樹立“信息高速公路”是恩施“第一條路”的理念，持續發力推進信息基礎設施建設。“互聯網+”時代，恩施與世界站在了同一起跑線上。云上恩施充分利用互聯網最新技術成果，開發出操作簡單、方便實用的產品，更好地宣傳好黨的方針政策、州委州政府的決策部署，把新技術新信息傳遞到千家萬戶，為群眾服務，為黨委政府中心工作服務。

二’“云上恩施”移動政務新媒體云平臺的創新實踐

“云上恩施”依托湖北“長江云”，定位為“新聞+政務+服務”的移動政務新媒體云平臺。“云上恩施”在意識形態層面體現為輿論引導的新媒介平臺，在政務層面凸顯信息公開與移動政務功能，在社會服務層面發揮社會治理和智慧民生作用。

（一）全力構建“一網打盡”大平臺

恩施州把云上恩施建設作為落實意識形態主體責任和推進智慧恩施建設的重要載體，堅持下好“先手棋”、敢闖“無人區”，努力建好建強“一網打盡”大平臺。

1、堅持“五個統一”布局。

恩施州委成立大數據應用與管理局，設立大數據營運與服務中心，統一了建設管理機構。以 “云上恩施1+8客戶端”（1個州級客戶端+8個縣市客戶端）為超級入口，實現“三屏合一”（手機、電視、電腦），統一了應用入口。以恩施州云計算中心為硬件支撐，逐步將各業務部門的服務器整合遷移至中心機房，統一了硬件和網絡資源。制定技術標準和規范，解決多頭建設、兼容難的問題，統一了業務系統建設。堅持各業務系統數據互聯互通、充分共享，統一了數據交換平臺。

2、提升“一網打盡”功能。

以建設集“精準治理、精準管理、精準服務”于一體的信息化服務體系為目標，按照“一地一端”的原則，將全州新聞、政務信息和微信公眾號、微博公共號和客服端全部聚合到 “云上恩施”，統一發布、集中管控；按照“成熟一個接入一個”的原則，把全州行政審批、公共管理、公共服務等業務系統接入“云上恩施”，實現了“一體化”建設、“一站式”應用。

3、推進媒體深度融合。

依托云上恩施平臺，建好“融媒體新聞中心”和“中央廚房”，形成新聞作品和信息匯聚的“云稿庫”，打造集云上恩施客戶端、云上恩施官網、云上恩施電視版、云上恩施微信公眾號于一體的新媒體矩陣，讓各類信息在平臺全方位高度聚合，實現全開放、無疆界、多維實時互動，形成創新融合、開放共享的新媒體生態圈，推動媒體深度融合，建設新型主流媒體。在移動互聯網上形成主流媒體的強大聲勢和氣場，凝聚向上向善“正能量”。

（二）全力推進互聯網全程全域大應用

聚焦精準服務，突出管用實用，著力把“云上恩施”平臺打造成旅游者、投資商和居民共享的服務平臺，讓互聯網“紅利”普惠于民。

1、抓好示范創建。

深入開展以深化和創新 “互聯網+”應用為主要內容的“七個一”信息化示范試點創建活動。第一批試點成功創建智慧校園32個、智慧醫院10個、智慧機關25個、智慧景區8個、智慧農村93個、智慧小區10個，智慧企業16家。

2、抓好普及推廣。

推行“5+1”電子政務協同辦公系統，實現了無紙化辦公、移動辦公。推進教育信息化應用，服務農村留守兒童的“愛心小屋”已覆蓋100多所中小學。推進“互聯網+醫療”，州中心醫院、民大醫院相繼開通 “掌上智慧醫院”。開展“智慧景區”創建活動，恩施大峽谷、建始石門河等重點景區基本形成智慧景區架構。推進智慧城市建設，全州房地產管理信息系統等一批智慧城市項目基本建成。

3、抓好信息惠民。

堅持以需求為導向、以民生服務為重點，深化各領域的信息化建設和應用，讓智慧恩施惠及全民。2016年以來，各級便民中心通過信息服務平臺累計為群眾辦事超過10萬件，惠及100多萬各族群眾。

（三）全力打造互聯網創業創新大生態

堅持開放、共享、共贏理念，著力打破信息壟斷，降低創業門檻，激發市場活力，助推“大眾創業、萬眾創新”。

1、強化互聯網思維和理念。

開展“互聯網+創新營銷”高峰論壇、“大數據、大未來”創新應用研討，引導各族干部群眾特別是企業家更新思想“內存”、爆發靈魂“革命”，以“互聯網+”助推企業轉型升級、創新發展。

2、大力發展互聯網新業態。

堅持走互聯網與傳統產業融合之路，恩施州潤邦茶葉、山野農業等17家企業被省經信委評定為兩化融合試點示范企業。開展電商進園區、進企業活動，與阿里巴巴合作在淘寶網開設恩施館，打造了線上線下永不落幕的“硒博會”。

3、積極培育創業創新平臺。

鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間，支持互聯網創新孵化器等平臺積極對接天使投資人和創業者，培育和孵化小微互聯網企業，初步形成了互聯網創業創新的良好生態。

三’“云上恩施”云平臺的創新成效

云上恩施自2016年6月10日上線運行，已取得明顯成效。

（一）綜合影響力不斷增強

作為云上恩施主要的承建單位，恩施州電視臺抓住契機，推動廣播電視媒體和新興媒體在內容創新、傳輸覆蓋、渠道拓展、平臺運營、流程再造、組織重構、信息安全等各個環節的協同演進和一體化發展，謀求了廣播電視媒體與互聯網從簡單相“加”邁向深度相“融”的轉型實踐。

云上恩施建設是湖北省委常委會決定通過的全省樣板工程。中國傳媒大學新聞傳播學部學部長、教授高曉虹到恩施調研后認為，云上恩施模式值得借鑒和推廣。云上恩施上線運行以來，先后有省內外30多個考察團到恩施考察學習。今年2月，云上恩施獲評湖北省宣傳思想文化工作創新項目，受到省委宣傳部表彰。

（二）推廣應用面不斷擴大

云上恩施自上線運行以來，下載安裝的用戶一直呈持續快速增加勢頭，不到一年時間，移動端用戶發展到近20萬戶。加上云上縣市用戶，總用戶總數突破35萬戶。根據“云上恩施”平臺數據分析顯示，每天啟動使用次數在3萬次以上，活躍用戶穩步增加。從用戶群體看，主要集中在黨政機關干部、企事業單位職工上，覆蓋面超過80%。

隨著云上恩施服務功能的不斷完善升級，用戶逐步向普通群體擴展，向外地用戶延伸，每天自然增加用戶在300戶以上，云上恩施正在成為全州人民學習、工作、生活的重要工具和服務外地用戶的重要窗口，成為智慧恩施建設的超級入口和世界了解恩施的信息名片。

（三）社會認可度不斷提高

云上恩施從規劃建設之初就立足恩施州擁有手機近300萬部、全民進入掌上時代的現實需求，以“打造手機上的黨報黨刊、電臺電視臺、掌上服務平臺”為目標，讓全州人民隨時隨地了解國際國內大事，分享州委、州政府決策部署，享受上學、就醫、乘車、旅游、購物、查詢等便捷服務，從一開始上線就受到用戶青睞。絕大多數部門和單位對云上恩施平臺抱有濃厚的興趣和期待，普遍認為起點高，覆蓋廣，發展迅速，方便快捷，主動對接，共建共享“云上恩施”。目前已實現100多個州直部門和單位入駐，開通專門頻道，每天內容信息更新量在500條以上。

廣大用戶對云上恩施抱有濃厚的興趣和希望，希望能進一步加快產品研發，積極回應群眾關切，把服務版塊進一步做精做實，能從中享受更貼身更舒心的服務。隨著云上恩施掌上智慧醫院、移動政務辦事等一批與群眾生活息息相關的應用功能的相繼開通，社會認可度將會進一步提高。

四’地市級移動政務新媒體云平臺的融合創新路徑

媒體融合發展是時代的使命，必須從事關輿論陣地建設、事關人心向背、事關黨的執政地位的戰略高度進行考量布局和強力推進。

建設地市級移動政務新媒體云平臺，必須切實把握時代趨勢和群眾需求，把媒體融合發展當作事業來追求，當作使命來堅守，始終樹立匹夫有責的政治意識；大膽探索、銳意改革的創新意識；敢為人先、勇爭第一的龍頭意識；科學分析、實事求是的市場意識，才能在激烈的市場環境中生存，才能把媒體影響力轉化為輿論的引導力、公信力和影響力。

對于互聯網和新媒體，未知遠遠大于已知。提升地市級移動政務新媒體云平臺的社會影響力，必須從發展理念、經營模式與管理體制等維度進行創新：

一是要轉變發展觀念。即強化互聯網思維必須打破思維定勢，打破行為慣性，打破路徑依賴，按照全新的理念來謀劃媒體的生產、傳播和經營模式。

二要轉變生產經營。在融合發展條件下，媒體的生產思維必須強化用戶意識、受眾意識、內容意識、服務意識。其中爭奪用戶是關鍵所在，要從單純的內容生產變為同時提供服務，收集用戶信息，關注用戶的體現，注重與用戶交流互動，滿足用戶多樣化和個性化的需求。

三要轉變體制機制。必然要求媒體的生產流程、平臺建設、內部管理等隨之轉變，要求運行機制、管理體制、組織構架隨之轉變，要求人力資源、人才選拔、勞動分配、收入分配等隨之轉變。

（恩施州電視臺）