齊心協力擦亮“火車頭”這塊“金字招牌”
——國家林業局局長張建龍談森林城市建設

文/本刊記者 胡利娟

齊心協力擦亮“火車頭”這塊“金字招牌”
——國家林業局局長張建龍談森林城市建設

文/本刊記者 胡利娟

森林進社區進鄉村、進機關進學校、進園區進廠礦，建設郊野公園、森林鄉村、綠色水系和道路，街頭游園、休閑綠地、無償開放，實現了公眾出門500米能見綠、能進林。真正體現了“森林進城，森林環城”。

黨的十八大以來，全國各地掀起了森林城市建設的新熱潮，取得了令人可喜的新成效。特別是2016年1月26日，習近平總書記作出“著力開展森林城市建設”的重要指示，為森林城市建設進一步指明了方向，使全國森林城市建設進入加快發展、科學推進的新階段。

據統計，“森林城市”在創建期間，建設投資總額超過4500億元，其中一半以上來自于社會，每個城市年均新增造林面積20萬畝以上，約占市域面積的1個百分點，大大高于全國同期平均水平，有力推進了森林資源增長和國土綠化進程。

不僅如此，近年來，森林城市建設的社會影響力逐步擴大，凝聚了社會各方面的新共識，備受關注，已經成為新的社會熱點。特別是通過舉辦中歐城鎮化與森林城市建設研討會、首屆亞太城市林業論壇、首屆國際森林城市大會等會議，廣泛宣傳中國森林城市建設的先進理念和有效作法，得到了國際社會的普遍認可和高度評價。

國際組織官員和專家一致認為，中國森林城市發展走在了世界前列，其建設模式極具推廣價值。森林城市建設已經成為展示中國林業生態建設成效、樹立中國良好形象的新窗口。

10月10日，國家林業局局長張建龍在河北省承德市召開的“2017森林城市建設座談會”上強調，國家森林城市是森林城市建設的“火車頭”，是我國森林城市建設水平的重要標志。特別是在簡政放權的大背景下，國家森林城市稱號批準能夠作為審批事項保留下來，實屬不易，一定要倍加珍惜，齊心協力把這塊“金字招牌”擦得更亮。

實實在在的民生工程 認知度滿意度均超90%

五年來，森林城市建設的內涵和外延不斷拓展，不僅打造了森林利民惠民的新路徑，還逐步進入到國家發展戰略之中，實現了定位和作用的新突破。

“通過開展宣傳教育和義務植樹等社會綠化活動，普及生態知識，弘揚生態文明理念，促進了植綠護綠愛綠社會風尚的形成。通過發展以森林為依托的種植、養殖、旅游、休閑、康養等生態產業，促進了農民增收致富。”張建龍說。

據每年對“創森”城市的調查，市民對建設森林城市的認知度和滿意度都在90%以上，森林城市建設成為了實實在在的民生工程。

張建龍稱，森林關系國家生態安全，要著力開展森林城市建設，搞好城市內綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來；搞好城市周邊綠化，充分利用不適宜耕作的土地開展綠化造林；搞好城市群綠化，擴大城市之間的生態空間。

五年間，黨中央、國務院的一系列重大決策部署，賦予了森林城市建設在拓展區域發展空間、營造城市宜居環境、擴大生態產品供給等方面的重要任務。

中央“十三五”規劃《建議》提出，支持森林城市建設。國家“十三五”規劃《綱要》提出，加快城鄉綠道、郊野公園等城鄉生態基礎設施建設，發展森林城市，建設森林小鎮?！吨泄仓醒?國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出，建設森林城市，進一步提高城市人均公園綠地面積和建成區綠地率，讓城市更自然、更生態、更有特色。

“尤其是國務院將國家森林城市稱號批準列為政府內部審批事項，將森林城市工程列入‘十三五’165項重大工程項目之中?！睆埥堉赋?，這些都凸顯了森林城市建設在經濟社會發展中的重要地位和作用，標志著森林城市建設已經成為國家發展戰略的一個新內容。

據了解，國家林業局將森林城市建設作為林業發展“十三五”規劃的戰略任務，并納入到林業重點工程項目中，出臺了《關于著力推進森林城市建設的指導意見》，編制了《全國森林城市發展規劃》，頒布了《國家森林城市評價指標》林業行業標準。同時，國家發展改革委積極指導編制全國森林城市發展規劃，并將其列為國家新型城鎮化規劃重點項目。國家標準委把森林城市評價指標列入2017年國家標準目錄。中央組織部將森林城市建設納入年度干部調訓計劃，舉辦了森林城市建設專題研究班，這些都為森林城市建設深入推進提供了有力支持。

此外，全國各級地方黨委政府還把森林城市建設擺上經濟社會發展的重要位置，在加強組織領導、資金投入、政策扶持等方面，推出了一系列重大舉措。許多省份把森林城市建設寫入政府工作報告和五年發展規劃，成立了由省政府、人大、政協領導同志親自掛帥的森林城市建設領導機構，制定出臺相關財政獎補政策。所有“創森”城市都是由書記、市長親自掛帥來組織領導，編制了總體規劃，出臺了意見決定，實施了一批建設工程。

實踐證明，開展森林城市建設，貫徹了創新、協調、綠色、開放、共享發展的新理念，體現了建設生態文明、推動綠色發展的新要求，順應了人民群眾對改善生態環境、提高生態福利的新期待，我們要不辱使命，再接再厲，努力在森林城市建設實踐中向黨和人民交出一份滿意答卷。

精準發力六措并舉 免費開放方便共享

當前，森林城市建設態勢總體良好，但也要清醒地看到，森林城市建設是林業工作的新領域，還存在著區域發展不平衡、配套政策缺乏、管理措施不完善等一些不容忽視的問題和薄弱環節。

張建龍說，一些地方在“創森”中，還存在著急于拿牌子、怠于創牌子，重視數量擴充、忽視質量提升等傾向。對此，要強化問題意識，聚焦薄弱環節和問題短板，精準發力，不斷強化森林城市建設工作，確保取得實實在在的成效。下一步，重點要抓好抓實規劃布局、增綠提質、利民惠民、生態文化、創建載體和資金落實這六個方面的工作。

張建龍透露，目前，國家林業局正在組織編制全國森林城市發展規劃，對全國進行總體布局和安排。有的省份已經開始著手編制本省規劃，其他省要高度重視，抓緊推進。

總體上看，我國城市普遍缺林少綠，面積不足、質量不高、功能不強仍然是森林城市建設面臨的突出問題。

為此，國家林業局把加快推進國土綠化和全面提升森林質量，作為林業發展“十三五”規劃兩項戰略任務。在森林城市建設中，除了要把增綠作為首要任務外，還把提質作為長期任務，實施好森林質量精準提升工程。對于以發揮生態功能為主的林子，要堅持保護優先、自然修復為主，切實以人工的方式，打造出近自然的群落式森林，努力提高生態效益和景觀效果。對于以發揮經濟功能為主的林子，要堅持經濟效益和生態效益并重的原則，突出目的樹種的經營，實行精耕細作，努力提高產品產量和經濟產出。

雖然對森林城市建設，老百姓的支持率和滿意度超過了90%，但也提出了“生產、生活區域周邊的綠化還不夠”“郊區可供生態休閑的大型森林、濕地公園還不足”等問題。

張建龍指出，今后森林城市建設要切實從增強人民群眾的獲得感、幸福感出發，從老百姓最關心、最需要的事情抓起。圍繞方便老百姓享用森林，加快森林步道系統和綠道網絡建設，大力推進森林公園、郊野公園、植物園、濕地公園等免費向市民開放，為城鄉居民生產生活提供更加廣闊的生態空間。圍繞促進農民增收致富，推動以森林為依托的特色經濟林、森林旅游、林下經濟等綠色產業發展，讓廣大農民兄弟在森林城市建設中也得到實實在在的好處。圍繞保障提高老百姓身心健康，集中建設一批森林休閑、生態康養基地，積極開發游憩休閑、健康養生等生態服務產品。

建設森林城市，也是一個建設生態文化基礎設施和弘揚生態文明理念的過程。去年，國家林業局出臺的《中國生態文化發展綱要（2016—2020年）》，明確指出要建立健全森林博物館、標本館、科普長廊、生態標識等生態文化基礎設施，為城鄉居民了解森林、享受森林提供方便。同時，深入挖掘竹文化、花文化、茶文化、古樹名木文化的內涵，大力開展森林文學、音樂、書畫、攝影等創作活動，傳播森林文化知識，豐富人們文化生活。并廣泛開展市樹市花評選、植紀念林、樹木認養認建等群眾參與式、體驗式活動，激發人們關注森林、保護森林、發展森林的責任感，讓建設森林城市成為老百姓的自覺行動。

建設成效越來越好 牌子更加名副其實

國家森林城市，即是森林城市建設的“火車頭”，又是我國森林城市建設水平的重要標志。

為了齊心協力把這塊“金字招牌”擦得更亮。張建龍強調，一方面，要因地制宜、分區推進。對于東部和南方，要全面推進，打造出名副其實、世界一流的森林城市。對于中部和北方，要重點推進，讓盡可能多的城市成為國家森林城市。對于西部特別是西北地區，要選擇性推進，在條件好的城市，或者城市建成區，甚至在一個縣域范圍內，率先創成國家森林城市。

另一方面，要注重過程、看重實效。國家森林城市創建，是一個發展森林綠地、修復城鄉生態系統的過程，也是一個弘揚生態文化、提升城鄉居民生態文明素質的過程。這個過程，不可能一蹴而就，只能久久為功。所以，大家一定要注重過程、注重實效，而不能只看重牌子、看重榮譽。

再就是，要嚴格程序、嚴格審批。堅決把弄虛作假、拔苗助長的行為擋在審批程序之外，確保批準的國家森林城市過得硬，經得起時間和實踐的檢驗。

最后，要持之以恒、越建越好。國家森林城市稱號批準，只是森林城市建設的一個新起點。獲得稱號的城市要按照組織領導不放松、建設力度不減弱的要求，高標準高質量持續推進森林城市建設深入發展。各級林業主管部門要運用復查這個手段，加強對獲得稱號城市的跟蹤督查、監測評估，確保隨著時間的推移，國家森林城市建設成效越來越好，國家森林城市這個牌子更加名副其實。