新供給 新要求新變革
——質監部門面對改革新形勢不斷探索勇于創新

文本刊記者 施京京

新供給 新要求新變革
——質監部門面對改革新形勢不斷探索勇于創新

文本刊記者 施京京

近年來，“新消費”成為備受關注的熱詞，它反映了傳統消費的提質升級、新興消費的蓬勃興起。老百姓的需求“升級”了，倒逼企業提升產品質量和檔次，改善供給；新技術、新業態等創新了消費品，通過新供給反過來又催生了新需求。在這樣的形勢下，及時而又審慎的監管與治理，對穩定消費者對“新消費”的預期，形成現實的消費熱點，具有重要的意義。為此，質監部門應時而動，積極探索、勇于創新，圍繞消費品供給的新局面、新變化、新發展，發揮自身職能，取得了積極的成效。

順應形勢 應時而動

當前，我國經濟運行呈現出不同以往的態勢和特點。“供給和需求不平衡、不協調的矛盾和問題日益凸顯，突出表現為供給側對需求側變化的適應性調整明顯滯后。這就需要在適度擴大總需求的同時加快推進供給側結構性改革，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給”。據國務院發展研究中心副主任王一鳴介紹，近年來，我國需求結構加快轉型升級，居民對產品品質、質量和性能的要求明顯提高，多樣化、個性化、高端化需求與日俱增。而供給側明顯不適應需求結構的變化，居民對高品質商品和服務的需求難以得到滿足，新產品和新服務的供給潛力沒有得到釋放。要保持需求對經濟增長的拉動作用，就必須加大供給側結構性改革力度，解決供給與需求的結構性矛盾，讓新的有效供給滿足不斷增長變化的需求，釋放消費潛能。

改革開放以來，我國消費品工業總體上保持平穩健康發展，形成了覆蓋面廣、結構相對完整的消費品工業體系?！拔覀儺a銷大國的地位已經確立。例如輕工業中，家電、皮革、塑料、食品、家具、五金、陶瓷等行業100多種產品產量居世界第一，貿易順差占全國的76%?！敝袊p工業聯合會副會長王世成說，但要持續滿足消費升級，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升任重道遠。

工業和信息化部相關負責人表示，隨著國際競爭加劇以及成本優勢減弱，我國消費品工業產業規模巨大而有效供給不足、制造能力較強而創新能力不足的結構性矛盾凸顯，品種結構、品質質量、品牌培育等方面與發達國家相比尚有較大差距。居民消費正從以衣、食為主的生存型、溫飽型消費向以住、行為代表的享受型、小康型消費轉變，從模仿型排浪式的粗放消費向個性化、多樣化的精細消費轉變，消費者對消費品的花色、品種、質量、規格、品牌、安全性等方面的要求不斷提高，消費在經濟增長和轉型升級中的貢獻率越來越高，日益成為擴大和提升需求的主導力量。

在2016年12月舉行的中央經濟工作會上，習近平總書記強調，要繼續深化供給側結構性改革，主攻方向是提高供給質量，全面提高產品和服務質量是提升供給體系的中心任務，要樹立質量第一的強烈意識，下最大氣力開展質量提升行動，提高質量標準，加強全面質量管理。

面對消費品的升級換代，消費方式的日新月異，要提高供給質量，滿足供給需求，需要質監部門及時跟進監管與服務，為消費品質量安全保駕護航。為此，質檢總局近年來大力實施消費品質量提升工程，強化重點領域和重點產品質量安全監管，深化質量監督制度改革，以先進標準引領質量提升。

據了解，質檢總局去年牽頭起草了《消費品標準和質量提升規劃（2016-2020年）》，由國務院辦公廳印發實施，繪出了未來五年質量提升的路線圖。圍繞重點消費品開展質量提升行動，實施“同線同標同質”工程。智能馬桶、智能手機、電飯煲等10類重點消費品的國抽合格率提升了5.2個百分點，其中臺州地區智能馬桶國抽合格率同比提升了54.2個百分點，通過具體產品質量提升激發了產業發展活力。持續加大消費品在國家監督抽查中的比重，將消費者關心關注和反映問題突出的消費品列為重點監督抽查或風險監測對象。全系統圍繞“標準引領、風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理”的總體思路，不斷破解電商質量監管難題。質檢總局相關負責人表示：“隨著科技的發展，新材料、新產品不斷涌現，新的質量安全風險和隱患也不斷涌現，增加了質量治理難度。同時，電子商務、個性定制等新業態不斷興起，如何創新監管方式，既講規范性、又有靈活度，既監管到位、又促進發展，也是全系統必須破解的新課題?！?/p>

創新方式 及時跟進

今年3月，“新業態、新消費”質量監測服務專項行動啟動，重點圍繞3D打印、機器人、智能可穿戴設備等新興消費品，通過全鏈條風險監測、質量比對、質量診斷、質量幫扶等措施，大力推動新興產業質量提升，以質量提升促進新興產業加速發展，不斷培育壯大經濟發展新動能。

據悉，專項行動主要包括調研行業及質量發展狀況、實施全鏈條風險監測、開展質量診斷、組織質量幫扶、加強宣傳引導等方面內容，從摸清新興消費品和新興業態存在的主要質量問題和技術難點，到開展質量會商會診，提出質量提升方案，再到政產學研檢聯手，實現新興產品質量提升和產業健康發展的目標。“‘新業態、新消費’質量監測服務專項行動作為創新消費品質量供給、推動供給側結構性改革、培育壯大經濟發展新動能的重要抓手，充分激發了我們和行業協會、科研院所、檢驗機構參與行動的積極性和創造性。”一家3D打印企業的負責人如是說。此次行動綜合運用質量服務和監管各項措施，以幫扶引導為主，旨在推動建立“新業態、新消費”質量監測服務長效機制。

“新業態、新消費”質量監測服務專項行動，是質檢總局產品質量監督司今年新嘗試的監管方式之一?！皬谋O管手段來看，隨著市場機制的建立完善，生產許可、監督抽查等傳統監管手段不適應、不符合的問題日益凸顯，亟需與時俱進、深化改革。監督抽查制度實施了30多年，存在著分類不統一、工作‘程式化’、國抽和地抽不聯動、抽查數據不共享等問題。此外，監管信息化程度還不高，風險監控、質量比對、分類監管等新手段還不成熟，沒有形成長效性的制度安排。”產品質量監督司相關負責人指出，質量需求變化帶來新考驗，全社會質量需求不斷增長，企業、消費者、地方政府不僅要求質監部門要嚴格監管、保障好的產品，還期待擴大質量供給、提供好的服務。

為了推進質量監督制度改革，質檢總局積極推進監督抽查“雙隨機”改革，開發了隨機抽取配對軟件，在煙花爆竹抽查中試行全程可視化監控，監督抽查工作的規范性、公正性和權威性不斷增強。同時，各地質監部門也在抓緊建立“一單、兩庫、一細則”。加快完善了風險監控制度，研究制定風險監控管理辦法，啟動全國消費品質量安全風險快速預警系統，推進建立風險快速反應和聯動處置機制，特別是上海、廣東等省局以風險管理為核心，整合微觀產品質量管理職能，構建了全鏈條質量監督機制。探索建立了質量信息公共服務機制，完善產品質量監督抽查信息公眾服務平臺，起到了引導消費、扶優治劣、傳遞質量監督正能量的積極作用。

監督抽查是產品質量監督工作的重要手段，對于了解質量狀況，發現質量問題，加強質量監督，維護消費者權益，倒逼企業重視質量，提高產品質量水平，具有十分重要的作用?！拔覀円倪M抽查制度，建立健全全國聯動的監督抽查機制，加強總局和地方抽查計劃的協調，做到抽查企業和產品科學分布，抽查結果系統共享。在實現全國一盤棋的基礎上，加快建立更為科學的分類抽查工作機制，發揮好質量評價和發現問題兩大功能。建立健全以合格評價為目標的綜合抽查制度。對可能危及人體健康和人身財產安全、影響國計民生、能夠穩定代表產業發展基本面的產品，建立基本樣本庫，持續開展跟蹤性監督抽查?！辟|檢總局產品質量監督司相關負責人表示，面對新形勢，將建立健全以發現問題為導向的專項抽查制度，針對新興產業、技術標準不穩定、質量水平波動大、消費者和有關組織反映質量問題突出的產品，以及質量問題多發的區域，建立動態樣本庫，開展專項監督抽查，及時發現問題隱患，更有針對性地加強質量安全監管。

據了解，在下一步工作中，質監部門還將加大抽查力度，既不斷擴大抽查覆蓋面，更聚焦消費品和高風險產品，使監督抽查真正成為保護消費者的利劍；加大抽查結果的共享力度，使監督抽查結果真正成為大數據，為企業提供質量診斷服務；加大抽查后處理力度，加強不合格企業跟蹤抽查，建立整改復查不合格企業“黑名單”，開展質量失信聯合懲戒，對抽查發現問題集中的區域開展專項整治，促進區域質量提升；加大抽查結果公開發布的力度，既發布抽查的總體情況，也發布具體的抽查數據，滿足消費者知情權，倒逼企業提升質量。

電子商務是一個新型業態。隨著我國電子商務的迅猛發展，網購商品的質量問題也日益突出。從質監部門監管中發現，相對線下產品而言，網購產品有“四高”，即抽查不合格率較高，假冒偽劣比例較高，質量安全風險較高，消費者投訴率較高，產品質量已經成為這種新業態健康發展的“生命線”。

近兩年，浙江省質監局為推動供給側結構性改革，提升電子商務產品質量，促進電子商務產業健康快速發展，與阿里巴巴集團建立了產品質量共治合作備忘錄，就強化交流、合作共建，數據共享、信息互通，密切配合、協同處置，線上線下、產業幫扶等方面達成共識。據浙江省質監局局長高鷹忠介紹，通過備忘錄的簽訂，該局本著共享共治與安全底線并重的理念，以“民舉官究”為原則，過程為主向結果為主的監管方式轉變，立足生產領域監管職能，從安全風險防控打擊入手，深入塊狀產業，線上線下結合，共享共治助質量提升。

2016年8月4日，根據阿里巴巴共享的抽檢不合格信息，浙江省質監局組織杭州、金華、永康三級質監執法人員，對永康東和康工貿有限公司進行執法檢查。在該公司成品倉庫發現阿里巴巴平臺抽檢不合格產品同型號的電熱鍋產品，合計926只。經抽樣檢測，上述產品不符合國家標準要求，永康質監局依法予以行政處罰。該案作為2016年度全國質檢系統十大典型案例予以公布。2017年3月2日，浙江省質監局協同阿里特戰隊，組織三級聯動，對海鹽聰浩電器廠和海鹽歐藝電器廠突擊執法檢查，現場扣押涉嫌不符合國家強制性標準的浴霸等產品444臺（件），涉案貨值共計23000余元。

據了解，今年全系統將圍繞電商產品質量監管，開展培育“品質電商”專項行動，加大力度推動地方政府打造電商產品質量提升示范區，引導企業強化質量安全主體責任意識，從生產源頭提升產品質量水平。質監部門將推動主要電商平臺建立健全品控體系，強化線上線下聯動監督抽查，利用電子商務積累的大數據優勢，實施線上線下融合監管，精準鎖定監督抽查對象，豐富“神秘買家”網上買樣等手段，建立健全市場反溯機制，推動政府部門和電商平臺之間、電商平臺相互之間的信息共享，在電商平臺上真正實現“一處失信、處處受限”，為形成電商產品質量社會共治格局奠定堅實基礎。

標準引領 提升質量

“新消費”需要高質量的產品，而高質量的產品意味著先進的標準?！耙韵冗M標準引領消費品質量提升，是改善民生的內在需要，是擴大內需的技術基礎。”國家標準委主任田世宏如是說。

據介紹，近年來我國消費品標準化和質量工作加快推進，現有消費品國家標準和已備案的行業標準近6000項，消費品標準體系逐步建立。家用電器、紡織服裝、家具、玩具、鞋類產品等行業的國際標準轉化率達到80%以上。而與此同時，消費品供給結構不盡合理，品牌市場競爭力不夠強，消費環境有待改善，國內消費信心有待進一步提升等問題仍比較突出，對消費品標準和質量提出了更高要求。

在國務院公布的《深化標準化工作改革方案》中，提出整合精簡強制性標準，逐步將現行強制性國家標準、行業標準和地方標準整合為強制性國家標準，強制性國家標準由國務院批準發布或授權批準發布。田世宏指出，在供給側結構性改革中，要優化標準的供給結構，提升標準的供給水平，提高標準的科學管理水平。由于強制性標準涉及安全、環保等公共利益，關乎民生福祉，必須及時跟進消費需求，發揮其對產品質量安全“兜底線”的作用。在標準化改革工作中，將加強強制性標準的統一管理，建立統一的強制性標準體系，提高其權威性和嚴肅性，推動強制性標準在全國范圍內有效實施。

中國社會科學院工業經濟研究所助理研究員趙劍波認為，以消費者普遍關注的消費品為重點構建標準體系，消費者權益得到彰顯。一些消費者跑到國外去購買國內能大量生產的消費品，反映了國內制造業供給和消費者需求的錯配，提高消費品國內國際標準一致性程度勢在必行。

作為全國最大的智能馬桶生產基地，臺州擁有全國60%的智能馬桶市場，但臺州智能馬桶卻一直以來名聲不響。人們談起智能馬桶產品，首先想到的是日本，其次是廣東佛山?！拔覀兒茉缇陀幸庾R地去樹立品牌，但發現單人作戰困難重重?！睔W路莎股份有限公司總經理林華友說。此前，臺州智能衛浴產業中，存在著標準滯后、研發薄弱、檢測缺少、品牌缺失、人才匱乏等諸多短板，由此導致產品質量參差不齊，消費者對國產智能馬桶產品質量不信任，臺州產的馬桶蓋需要變“海歸”才能熱銷。

2016年6月2日，臺州市智能馬桶行業協會成立，通過發揮行業協會作用，制定行業標準，以帶動整機和零部件生產在內的整個產業升級。同一天，智能馬桶產業質量提升工作動員大會召開，協會向全市智能馬桶生產企業發出了質量提升倡議書，質檢總局相關負責人宣讀了《關于同意臺州市創建國家級智能馬桶產業質量提升示范區的批復》。瞄準國外先進標準，著手研制新的國家標準，推動行業協會、龍頭企業和檢測機構制定并實施智能馬桶首個聯盟標準；結合監督抽查結果，組織技術機構開展質量診斷，指導企業解決耐熱阻燃不達標等共性質量問題；支持行業協會舉辦技術交流活動，推動技術成果共享，提高技術研發能力……之后，全國智能馬桶產品質量攻堅計劃在臺州啟動，瞄準中外智能馬桶質量差距，針對關鍵零部件、制造、設計等3個環節，特別是加熱器、控制器、清洗器、電磁閥4個關鍵零部件，成立政產學研檢聯盟，深入開展質量攻關。質監部門的一系列措施，促成了臺州智能馬桶質量的大幅度提升。

文中配圖來自：全國中小學“質量安全”征文繪畫活動

“深化標準化工作改革過程中，我們要緊密圍繞消費需求旺盛、與群眾日常生活息息相關的家用電器、消費類電子等一般消費品領域，建立政府主導制定標準與市場自主制定標準協同發展、協調配套的新型標準體系，以強制性標準牢守質量安全底線，同時充分發揮市場機制和企業主體作用。”據田世宏介紹，在《消費品標準和質量提升規劃（2016-2020年）》中提出，要建立企業標準的領跑者制度。企業標準領跑者制度主要還是想放開、搞活企業標準化工作。一方面，要推動實施企業標準自我聲明公開和監督制度，引導企業自我聲明公開標準的認真執行，同時也有利于提高企業標準化信息的透明程度。另一方面，鼓勵社會第三方機構對這些公開的標準進行評估，規范性制定和發布企業標準的排行榜，更好地引導消費者更多選擇標準領跑者產品，滿足市場對一些消費品質量標準信息的知曉度，同時也能夠更好地引導消費。

“消費品企業標準領跑者監督助力”專項行動也是質檢總局今年開展的質量提升活動之一。專項行動選擇一批自我聲明標準高于國標、實施綠色產品標準的消費品企業，開展專項監督抽查，通過比對評估、社會公告、消費引導，推進更多消費品企業實施高標準，以質量監督促標準升級，以標準升級促質量提升，以質量提升促品牌建設，形成質量發展的“馬太效應”，滿足消費優質升級需求。質監部門將依據企業自我聲明公開標準進行監督抽查，嚴厲查處違反強制性標準、不符合企業自我聲明公開標準的行為，曝光實際質量不符合公開聲明標準的企業。

實踐表明，在“新消費”的形勢下，隨著供給側結構性改革的深化，“老”產品升級換代，新產品層出不窮，市場消費信心的穩定，有賴于消費秩序的建立，有賴于質監部門及時、審慎的監管?！靶孪M”既是技術創新、產品創新的產物，又亟待治理創新、管理創新與之相匹配。面對一個新產品、新消費品急劇膨脹的浪潮期，質監部門責無旁貸地擔負起時代賦予的歷史重任，主動出擊，牽住“牛鼻子”，找準“發力點”，為消費者帶來真真切切的質量“安全感”和“獲得感”。