推進工業產品生產許可證制度改革現場交流會釋放明確政策信號前置性審批要簡化事中事后監管要加強

文宗河

推進工業產品生產許可證制度改革現場交流會釋放明確政策信號前置性審批要簡化事中事后監管要加強

文宗河

8月22日，推進工業產品生產許可證制度改革現場交流會日前在江蘇省宿遷市召開。國務院總理李克強作出重要批示。

李克強批示指出：制造業是實體經濟的重要基礎。近年來隨著中國制造發展和消費升級，工業產品種類更新加快，但企業市場準入制度性交易成本較高的問題凸顯，與此同時，打擊假冒偽劣產品、規范市場秩序的任務也十分迫切。要認真貫徹黨中央、國務院決策部署，深入推進供給側結構性改革，持續推動政府職能轉變，把改革工業產品生產許可證制度作為深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要內容，適應市場需求，簡化工業產品市場準入前置審批，促進新技術、新工藝發展，使產品更為豐富、品質不斷提升、市場更加繁榮。同時，堅持放管結合，將許可管理更多聚焦在安全風險高的產品上，政府集中更大力量加強事中事后監管，讓假冒偽劣產品無藏身之地，進一步營造公平公正的市場環境，為促進中國制造品質升級、邁向中高端作出更大貢獻。

國務委員王勇出席會議并講話。他強調，要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實李克強總理重要批示要求，堅持放管結合、并重，持續深化工業產品生產許可證制度改革，保障產品質量安全，降低制度性交易成本，釋放社會創業創新活力，為推進供給側結構性改革、促進工業轉型升級作出更大貢獻。

王勇要求，各地區、各有關部門要按照《國務院關于調整工業產品生產許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》要求，加強組織領導，做好政策保障，確保改革取得實效。推動壓減工業產品生產許可，加快清理合并管理目的相同或類似的許可事項，積極推進向認證管理轉變。強化事中事后監管，對取消生產許可證管理的產品實現抽查全覆蓋，督促企業嚴格落實質量安全主體責任。優化審批服務流程，實行申報材料“一單一書一照”，全面實施生產許可電子化和無紙化申報。認真組織開展簡化程序試點，完善相關制度，盡快在全國推廣實施。

質檢總局局長支樹平在主持推進工業產品生產許可證制度改革現場交流會時強調，國務院持續推進“放管服”改革，其中把工業產品生產許可證制度改革作為一項重要任務。要將工業產品生產許可證制度改革落到實處、推向深入，為實體經濟發展營造良好環境，全面提升產品和服務質量水平。

支樹平指出，要深入學習領會、認真貫徹落實此次會議精神。要把會議精神傳達學習好，深刻認識推進工業產品生產許可證制度改革的重要意義和任務要求，切實把思想認識統一到黨中央、國務院的決策部署上來，并結合各地各部門實際，拿出切實可行的貫徹落實舉措。要把改革任務貫徹落實好，抓緊做好生產許可證管理目錄調整和試行簡化審批程序工作的落實和銜接；同時堅持放管結合、并重，加強事中事后監管，要積極總結推廣好的做法，盡快形成一整套符合改革實際的工作體制機制和先進經驗，全國質檢系統要帶頭落實改革任務，不斷加快改革進度，創新工作方法，強化監管責任，切實當好工業產品生產許可證制度改革的“主力軍”。要把改革工作協調保障好，加強對工業產品生產許可證制度改革的組織領導，結合實際梳理本地區、本部門生產許可事項，抓緊出臺改革措施，確保改革工作扎實有序推進，要及時出臺配套政策，完善相關技術標準，落實好經費、信息化等各項保障措施，把改革紅利盡快釋放出來，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

據了解，今年6月14日國務院常務會議審議通過《關于調整工業產品生產許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》以來，質檢總局采取更加有力的舉措，不斷將這項改革向縱深推進。立足于目錄“瘦身”，大幅取消下放生產許可證管理的產品；立足于國際接軌，穩妥實施轉強制性產品認證管理；立足于優化服務，大幅簡化企業取證程序；立足于放管結合，加強全面質量監管。

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工業產品生產許可證制度的歷史演變

工業產品生產許可證制度是我國改革開放初期，借鑒國外先進經驗建立起來的一項準入制度，主要目的是通過要求企業必須具備并保持生產合格產品能力，阻止不合格產品進入市場，從而保障直接涉及人身財產安全、公共安全和國家安全的重要工業產品的質量安全，并落實國家產業政策。

工業生產許可證制度按照國務院行政審批制度改革要求進行了多輪調整。發證產品目錄從1 9 9 1年歷史最多時為4 8 7類產品，1 9 9 2年壓縮為1 3 2類，2 0 0 3年再次壓縮至8 6類，到目前為3 8類。其中質檢總局負責審批發證的產品1 9類，省級質監部門負責審批發證的產品1 9類。1984年

歷史的足印

國務院發布《工業產品生產許可證試行條例》，開始在全國對重要的工業產品實行生產許可證管理制度。這項制度由原國家經委標準局負責組織實施，在國家標準局設立全國工業產品生產許可證辦公室；國務院原各工業主管部門負責歸口企業審查發證，全國工業產品生產許可證辦公室負責統一組織和協調。

1988年

國務院機構改革，在質量局、標準局、計量局基礎上組建國家技術監督局，這項制度隨標準局職能一并轉入技術監督局。這一年國家技術監督局改為國家質量技術監督局，相關工業歸口管理部門進行了較大范圍的撤并和調整并不再承擔質量管理職能。原分散于各工業主管部門的審查工作權限也并入國家質量技術監督局，由國家質量技術監督局統一審查發證。

2001年

國家質檢總局成立，這項制度也隨質量技術監督局職能并入國家質檢總局。

改革的關鍵時期

2013年11月

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理。要求凡是市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

2015年8月

質檢總局制定實施《關于深化工業產品生產許可證制度改革的意見》，提出對實施生產許可證管理的所有產品，根據產業規模、技術現狀、質量抽查狀況以及產品自身屬性，逐個進行質量安全分析研判。經過細致的質量安全分析研判，質檢總局提出，凡是質量安全風險低、能通過消費者自我判斷和市場調節以及事后監管保障質量安全的產品，堅決取消實施生產許可管理，從而把許可類別嚴格限制到“公共安全、經濟安全、生態安全、生產安全和意識形態安全”風險高的范圍。2016年8月

國務院印發《2 0 1 6年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點》，提出要削減一批生產許可證。

2016年11月

在上?！胺殴芊备母镒剷h上，李克強總理明確提出要全面清理生產許可證。

2016年12月

李克強總理在中央經濟工作會議上進一步強調，全面清理生產許可證，向國際通行的認證制度轉變。

2017年1月

全國質檢工作會議明確提出，全面清理生產許可證，除涉及公共安全、經濟安全、生態安全、生產安全、意識形態安全外，做到應減盡減。

2017年3月

“全面清理生產許可證”被寫入2 0 1 7年《政府工作報告》。

2017年5月

質檢總局制定下發了《關于加強產品全面質量監管的意見》。該意見提出，質檢部門作為質量主管部門，要一手抓全面提高質量，一手抓加強全面質量監管，切實做到放管結合。意見針對取消許可管理、保留許可管理、下放審批權限、轉認證的產品，分別提出了強化事中事后監管、強化全過程監管、強化審批監管承接、強化制度轉換銜接等具體要求，要求切實做到放管結合、并重，實現監管對象全覆蓋。

2017年6月

6月1 3日，在全國深化“放管服”改革電視電話會議上，李克強總理強調，除涉及安全、環保事項外，凡是技術工藝成熟、通過市場機制和事中事后監管能保證質量安全的產品，一律取消生產許可；對與消費者生活密切相關、通過認證能保障產品質量安全的，一律轉為認證。對管理目的相同或類似的不同部門許可事項，要加快清理合并。

在國務院辦公廳印發的《全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議重點任務分工方案》中，提出今年要再壓減5 0%的工業產品生產許可證。對管理目的相同或類似的不同部門許可事項，要加快清理合并。

6月1 4日，國務院常務會議審議通過了《關于調整工業產品生產許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》，確定取消、轉認證和下放一批工業產品生產許可，開展簡化審批程序試點，加強事中事后監管，對此次取消許可管理的產品要實現抽查“全覆蓋”。

6月2 4日，經李克強總理簽批，國務院印發《關于調整工業產品生產許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》，指出要進一步調整實施工業產品生產許可證管理的產品目錄。對能通過加強事中事后監管保障質量安全的輸水管、泵等1 9類產品取消事前生產許可；對與大眾消費密切相關、直接涉及人體健康安全的電熱毯、摩托車乘員頭盔等3類產品，實行強制性認證。同時，對仍需實施生產許可，且量大面廣、由地方管理更有效的飼料粉碎機械、鋼絲繩等8類產品，將許可權限下放給地方質檢部門。

2017年7月

質檢總局召開全國質監系統會議，要求各地加快落實許可證制度改革各項具體措施。2017年8月

推進工業產品生產許可證制度改革現場交流會召開，李克強總理作出重要批示，指出要認真貫徹黨中央、國務院決策部署，深入推進供給側結構性改革，持續推動政府職能轉變，把改革工業產品生產許可證制度作為深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要內容。

圖片來源：人民網