第十二屆全國人大常委會第二十九次會議審議《標準化法》（修訂草案二次審議稿）體現改革方向 鎖定關鍵節點

文菁菁

第十二屆全國人大常委會第二十九次會議審議《標準化法》（修訂草案二次審議稿）體現改革方向 鎖定關鍵節點

文菁菁

8月28日，第十二屆全國人大常委會第二十九次會議對標準化法（修訂草案二次審議稿）進行了審議。日前，中國人大網全文公開了標準化法（修訂草案二次審議稿），向社會公開征求意見。

據質檢總局相關負責人介紹，隨著我國國民經濟和社會事業的發展，現行標準化法確立的標準體系和管理措施已不能完全適應實際需要。為解決實踐中的突出問題，更好地發揮標準對經濟持續健康發展和社會全面進步的促進作用，質檢總局根據國務院《深化標準化工作改革方案》，起草了《中華人民共和國標準化法修正案（送審稿）》，并于2015年7月上報國務院。國務院法制辦廣泛征求意見，會同質檢總局復研究修改，形成了《標準化法（修訂草案）》。今年4月召開的第十二屆全國人大常委會第二十七次會議對《標準化法（修訂草案）》進行了初次審議。8月21日，法律委員會召開會議，再次進行審議。標準化法（修訂草案二次審議稿）建議對《標準化法（修訂草案）》作出若干修改。

據了解，一些常委會組成人員、地方、部門提出，制定標準必須注重保基本、保安全，對關系人身財產安全、國家安全、生態環境安全所急需的標準項目應抓緊制定出臺。法律委員會經研究，建議對修訂草案作如下修改：一是將修訂草案第一條修改為：為了加強標準化工作，提升產品和服務質量，促進科學技術進步，保障人身健康和生命財產安全，維護國家安全、生態環境安全，提高經濟社會發展水平，制定本法；二是在修訂草案第十五條中增加規定：對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全所急需的標準項目，制定標準的部門應當優先立項，并及時完成。

修訂草案第二條第二款規定：標準包括強制性標準、推薦性標準和團體標準、企業標準。一些常委會組成人員、地方、部門、企業提出，上述標準分類依據不統一，標準之間的關系不清晰，建議進一步明確。法律委員會經研究，建議將這一款修改為：標準包括國家標準、行業標準、地方標準和團體標準、企業標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業標準、地方標準是推薦性標準。

修訂草案第十三條第一款對社會團體制定團體標準作了規定。一些地方、部門、企業、專家提出，應當充分發揮企業和行業組織的作用，支持行業協會、商會、產業技術聯盟等社會團體制定團體標準，增加標準供給，并對制定團體標準予以必要規范。法律委員會經研究，建議對修訂草案作如下修改：一是將修訂草案第十三條第一款修改為國家鼓勵學會、協會、商會、聯合會、產業技術聯盟等社會團體協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的團體標準，由本團體成員約定采用或者按照本團體的規定供社會自愿采用；二是增加一款，對制定團體標準應遵循的原則、程序要求等作出規定；三是在修訂草案第十四條第一款中增加規定，企業可以與其他企業聯合制定企業標準。

一些常委會組成人員、地方、部門、企業提出，應當發揮標準在促進技術創新、產業升級中的引領作用，支持利用自主創新技術制定重要行業、新興領域的企業標準、團體標準。法律委員會經研究，建議對修訂草案作如下修改：一是增加一條規定：國家支持在重要行業、戰略性新興產業、關鍵共性技術等領域利用自主創新技術制定團體標準、企業標準；二是在修訂草案第二十六條中增加規定：發揮標準對促進轉型升級、引領創新驅動的支撐作用。

修訂草案第十六條對制定標準應當符合的要求作了規定。有的常委會組成人員、地方、部門建議，對這些要求予以必要整合，并保留現行標準化法中關于制定標準應當做到技術上先進、經濟上合理的規定。法律委員會經研究，建議將這一條分作兩條，規定：制定標準應當有利于合理利用資源，推廣科學技術成果，增強產品的安全性、通用性、可替換性，提高經濟效益、社會效益、生態效益，做到技術上先進、經濟上合理；制定標準應當做到有關標準的協調配套。

修訂草案第二十二條規定，國家實行企業產品、服務標準自我聲明公開制度，企業應當通過企業標準信息公共服務平臺公開其企業標準，并對未在平臺公開企業標準的行為規定了法律責任。一些地方、部門、企業、專家提出，要求所有企業通過統一的平臺公開其企業標準，沒有必要，也與國務院《深化標準化工作改革方案》關于取消企業標準備案的精神不相符。有的意見提出，團體標準也應當實行自我聲明公開制度。法律委員會經研究，建議將修訂草案的上述規定修改為：國家實行團體標準、企業標準自我聲明公開和監督制度。國家鼓勵團體標準、企業標準通過標準信息公共服務平臺向社會公開。

此外，隨著我國產品質量法律制度的不斷健全，法律委員會還建議將修訂草案第三十三條修改為：生產、銷售、進口產品或者提供服務不符合強制性標準的，依照產品質量法、消費者權益保護法等法律、行政法規的規定查處，記入信用記錄，并依照有關法律、行政法規的規定予以公示；構成犯罪的，依法追究刑事責任。