本案增加處罰款為何被裁定不予執行

文黃瑞發

本案增加處罰款為何被裁定不予執行

文黃瑞發

案情簡介

2 0 1 6年6月8日，某縣市場和質監局對某企業生產的細木工板開展監督抽樣檢查，經法定的質檢機構檢驗，細木工板被判為質量不合格。某縣市場和質監局依照《質量技術監督行政處罰程序規定》，認為違反了《產品質量法》第十二條，依據《產品質量法》第五十條的規定，決定給予某企業4萬元的罰款。于2 0 1 6年8月1 3日送達了《行政處罰決定書》，并載明了“逾期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款”。

某企業在收到《行政處罰決定書》后，由于各種原因，一直未予繳納罰款。2 0 1 7年2月2 2日，某企業收到了某縣市場和質監局發送的《催告執行通知書》，催告其在1 0日內繳納4萬元的罰款和4萬元的加處罰款，逾期將申請人民法院強制執行。

催告期內，某企業繳納了4萬元的罰款，但未繳納4萬元的加處罰款。催告期過后，某縣市場和質監局向人民法院申請強制執行4萬元的加處罰款。法院審查了某縣市場和質監局提交的申請材料，以程序不符合法律規定為由，裁定不予執行4萬元加處罰款的決定。

案件特點

本案例是一起涉及到加處罰款執行的問題。為了確保行政處罰決定的順利執行，《行政處罰法》專門作出了逾期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款的規定。而對加處罰款的實施又該如何進行呢？筆者以為：

一、當事人有義務在法律規定的時間內繳納罰款

《行政處罰法》第四十四條規定“行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行”。第四十六條第三款規定“當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款?！币簿褪钦f，當事人在收到行政處罰決定書后，應當在規定的時間、規定的銀行，按規定的金額繳納罰款。

二、行政機關有權在法律規定的金額內對當事人增加處罰款

《行政處罰法》第五十一條第（一）項規定“到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款”。這一規定明確了加處罰款的標準，當事人不繳納罰款逾期的時間越長，所受到的加處罰款的金額將越大。但《行政強制法》第四十五條第二款規定“加處罰款或者滯納金的數額不得超出金錢給付義務的數額?！币簿褪钦f，行政機關加處罰款的金額不得超出罰款的數額。本案例中，某縣市場和質監局對某企業罰款4萬元，則最多可對某企業加處罰款4萬元。

三、行政機關在申請人民法院強制執行前，必須履行催告執行義務

《行政強制法》第五十四條規定“行政機關申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行?！?/p>

四、《催告執行通知書》中必須載明規定的內容

依據《行政強制法》第三十五條的規定，《催告執行通知書》應當載明以下內容：

1、履行義務的期限；

2、履行義務的方式；

3、涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；

4、當事人依法享有的陳述權和申辯權。

上述內容就是行政機關必須在《催告執行通知書》中載明，如果有一項未予告知，則行政機關將面臨程序不到位的風險。特別是第4項“當事人依法享有的陳述權和申辯權”，如果沒有嚴格履行告知，在程序上就存在嚴重瑕疵。這也是《行政強制法》對《行政處罰法》規定當事人享有陳述權、申辯權的一種延續。

本案例中，某縣市場和質監局使用的是某省法制辦、省工商局、省質監局、省食藥監局統一制發的“市場和質量監督管理行政執法文書”。該省統一的《催告執行通知書》中并未載明“當事人依法享有的陳述權和申辯權”，而某縣市場和質監局卻不加審查，就直接使用，導致告知程序不到位，人民法院于是作出不予執行加處4萬元罰款的裁定。

為了充分保障當事人的合法權益，《行政強制法》第三十六條還規定了當事人對加處罰款進行了陳述申辯時，行政機關如何處理的規定。

由于該《催告執行通知書》上一個小小的失誤，致使4萬元的加處罰款難以執行。

啟示

在執法辦案中，實體與程序同樣重要。如果僅注重實體，而忽視了程序，同樣有時會前功盡棄，無功而返。要按照《行政處罰法》、《行政強制法》等程序法律法規的規定，依照規定的程序按部就班地做好每一步，讓行政相對人充分享有并行使其法律規定的每一項權利，確實做到公平、公正、公開，使行政相對人對行政處罰誠服、信服，積極履行義務，接受行政處罰，改正違法行為，真正達到執法效果。

作者單位：江西省吉安市市場和質量監督管理局