創新質監管理機制 實現監管執法蝶變
——山東濱州市質監局探索整合監管執法新模式

主講人：山東省濱州市質監局局長 高樹先

創新質監管理機制 實現監管執法蝶變
——山東濱州市質監局探索整合監管執法新模式

主講人：山東省濱州市質監局局長 高樹先

李克強總理強調，促進“中國制造”質量提升，光靠技術創新還遠遠不夠，必須尋求管理體制機制上的突破創新。濱州市質量技術監督局圍繞提高行政執法有效性，發揮行政執法對質監工作的推動和保障作用，今年年初嘗試建立了“信息共享，監管執法雙閉環”工作體制。自4月份實施以來，通過市信息共享平臺已向市局稽查執法機構和各縣區質監（市場監管）部門移送線索共381起，已對構成立案條件的10起起案件進行了查處，整改安全隱患184項。

搭建一個平臺 形成兩個閉環

搭建一個平臺：依托市局監督法制科室搭建由市局各業務科室、各技術檢驗機構、執法機構和縣級質監（市場監管）部門的信息共享平臺。平臺負責搜集整理監管、檢驗檢測、執法等方面的信息，協調、整合、分流轉辦分散在各個環節的監管、檢測等信息資源。

形成兩個閉環：一是形成監管信息閉環。市級檢測機構在檢驗、檢測或檢定過程中發現的不合格信息或違法行為，及時反饋至相關業務科室。市局各業務科室要把網上監管系統以及專項整治和監督檢查中發現的違法違規行為，連同檢驗機構反饋的信息，及時匯總、分析，由信息平臺定期移交轉辦。一般性違法信息移交縣級質監（市場監管）部門處理，影響重大的、案情復雜的，市內跨區域的案件由市局稽查局辦理。各縣區質監局和市局稽查局則把處理結果及時反饋平臺。二是形成執法程序閉環。市、縣執法機構承接的案源嚴格落實受理、檢查、立案、調查、審理、告知、執行、結案等程序，并將整改、監管和信息反饋作為不可缺少的環節和程序納入管理，把相對人對違法行為的整改，作為整個執法活動的目的和落腳點。對于相對人逾期不履行行政處罰決定的，要嚴格按照程序申請人民法院強制執行，使每起案件都能得到有效處理，處罰結案的案件及時錄入12365執法辦案系統，確保執法程序形成閉環。

抓住一個關鍵 形成兩個促進

抓住一個關鍵：通過梳理、整合平臺搜集的信息，對涉嫌違法或存在重大安全的信息快速移交轉辦，以提升稽查執法水平、推動安全隱患整改為關鍵，為質監各項監管工作落到實處、基層監管履職盡責提供保障。

形成兩個促進：一是促進基層監管水平的提升。各縣區監管部門以市局移交轉辦的問題信息為導向，優化日常監管業務與執法銜接流程，在保障特種設備隱患整改和保障重要工業產品質量安全方面發揮了重要作用，通過市縣核查糾正轉辦的信息數據使特種設備和工業產品網上平臺基礎數據更實。截至目前已整改特種設備隱患1445條，糾正網上不實設備信息和工業產品信息393條。二是促進稽查執法能力的提升。發揮市稽查局在全市執法的龍頭作用，運用信息平臺提供的違法案源線索，會同縣區執法機構加大執法力度，無論辦案數量、辦案質量同比都有較大提升。截至目前，全市通過信息平臺共移交辦案線索109條，立案10起。

推動一個共享 落實兩個責任

推動一個共享：以整合各級監督抽查信息、執法信息為基礎，以提升技術檢測機構檢測信息價值為突破，推動數據共享。通過梳理整合優化國家、省、市監督抽查數據信息，為“三個一批”質量提升提供數據支撐；通過整合梳理計量、特檢、纖檢、標準等基礎數據信息，為縣區基層監管提供信息支撐。全市6家成品油生產企業、公共聚集場所、重點化工企業使用的特種設備，安全防護計量器具均已納入共享平臺，通過信息整合、案源轉辦給基層縣區監管安裝上“千里眼、順風耳”，監管成效更加突出。

落實兩個責任：一是屬地管理責任進一步落實。堅持屬地管理與層級管理相結合，明晰市縣行政執法事權，監管邊界更加清晰。縣級質監（市場監管）部門負責依法查處本轄區內違反質監法律法規的行為，市局稽查局負責影響重大、案情復雜、跨區域的案件；市級檢測機構發現的不合格信息或違法行為，及時反饋至信息共享平臺，平臺按照事權劃分的原則提出處理意見，及時向縣區轉辦。二是執法監管責任進一步明確。違法線索通過共享平臺轉辦進一步界定了職責邊界，明確了監管責任，使整個執法監管過程公開透明，杜絕了“抹案、人情案”等情況的發生，還會促使辦案機構加快辦案進程，加強與公安、檢察等司法機關的配合，形成執法監管的合力，真正體現質監依法辦案的效力。