特朗普的核戰爭權限會縮水嗎

本報特約記者　張亦馳　本報記者　劉揚

如果美國總統決定發起一場核打擊，有沒有人能阻止他？這在以前似乎并不是一個問題。但美國參議院外交關系委員會卻于本周二開聽證會討論了這一問題。按照美英媒體的說法，這一聽證會最終并未達成一致看法，一些參議員擔心總統可能會不負責任地下令進行核打擊，其他人則表示，總統必須有權在不受議員干預的情況下行事。專家表示，這是40年來，美國參議院首次進行這類聽證會，表現出對特朗普核決策能力的嚴重不信任。

誰能阻止美總統核打擊命令？

據英國廣播公司（BBC）報道，美國參議院外交關系委員會的聽證會名為“命令使用核武器的權力”。聽證會上，杜克大學政治學教授彼得·費弗解釋說，總統令“要求各級人員”在上面簽字。這將由議員和國防部長以及一些軍職人員審查。費弗教授說：“總統不能單獨按下按鈕發射導彈。”另一名專門負責政策的前國防部高官布萊恩·麥肯說，如果軍方官員覺得總統的行為是草率的，他們將阻止總統。而來自馬薩諸塞州的民主黨參議員愛德華·馬基對此持懷疑態度。他說：“我認為我們不應該相信將軍能對總統把關。”不過，一些參議員說，在這種情況下，總統需要有快速強有力的行動自由。參議員馬可·盧比奧解釋說，如果我們受到攻擊，美國總統“必須有能力作出強有力回應”，而不是被“一堆好心腸的議員”圍繞。

美國《軍事時報》網站報道稱，在外交關系委員會的聽證會中，曾擔任戰略司令部司令、負責指揮核力量的退役將軍羅伯特·凱勒說，美國軍隊有義務遵守法定的命令，而不是非法的命令。報道稱，該委員會最高級別官員、馬里蘭州民主黨參議員本·卡丹提問，這是否意味著戰略司令部可以否決總統的命令。凱勒回答“是的”。布萊恩·麥肯與凱勒一起作證時說，這可能會促使總統派一位新的司令來執行他的命令。

不過，前核導彈發射官、國際消除核武器運動“全球零核”聯合創始人布魯斯·布萊爾說，即使一個四星的核部隊指揮官認為總統發射令是非法的，也無法阻止他，因為命令在傳達給他的同時，也傳遞給了發射陣地的發射人員。布萊爾說，指揮官或許可以嘗試通過發送發射終止命令來推翻之前的命令。“但這或許太遲了。”他說。

報道稱，如果一個總統命令發射核武器，甚至是先發制人，決心是合理合法的，那么誰也阻止不了他。國會不能，他的國防部長不能，那些有義務執行命令的軍官也不能。正如時任副總統切尼在2008年12月所解釋的那樣，總統“可能會發起一種世界從未見過的毀滅性攻擊。他不必與任何人核對，他不必打電話給國會，他不必向法院核實。”

美國的核打擊決策鏈

《軍事時報》報道稱，美國總統發動核戰爭權力的某些方面是保密的。該系統的建立是為了快速決策，而不是辯論。因為在一場與俄羅斯這樣的核大國的危機中，速度是最關鍵的。與朝鮮不同，俄羅斯有足夠的核武器在數分鐘內摧毀美國。俄羅斯的遠程導彈可以在30分鐘左右抵達美國。在美國較近的海岸發射潛射導彈可能會在15分鐘左右到達。鑒于美國的部分反應時間將由行政程序消耗，總統將只有不到10分鐘的時間了解信息、評估可能的選項并做出決定。根據核武器專家艾米·伍爾夫2016年12月的報告，總統將有不到10分鐘的時間來了解信息，審核他的選擇并做出決定。

美國總統決定發動核襲擊后，將首先與國防部長、參謀長聯席會議主席和其他顧問召開緊急會議。美國戰略司令部司令將向總統介紹打擊的可能方式，總統最后決策。總統將通報他的決定，并通過一個稱為“核橄欖球”的裝置——由軍事助手攜帶的手提箱傳送他的授權。這一裝置配備了通信工具和一本事先準備好的戰爭計劃手冊。如果總統決定實施打擊，他會通過自己的獨特代碼向五角大樓的軍事官員表明身份。這些代碼被記錄在總統隨身攜帶的名為“餅干”的卡片上。然后他將把發射命令發送給五角大樓和戰略司令部。前導彈發射官布萊爾說，沒有辦法推翻總統的命令。而且一旦發射，就無法“召回”導彈。

對特朗普嚴重不信任

接受《環球時報》記者采訪的中國軍事專家表示，這是40多年來美國國會首次審議美國總統發動核襲擊的權限。美國國會上一次辯論這個問題是在1976年3月，這體現出美國國會對特朗普核決策能力的嚴重不信任。

BBC報道稱，今年8月，特朗普通過推特與朝鮮大打口水仗，誓言如果朝鮮繼續擴大核武器計劃，就會向朝鮮釋放出“世界從來沒有見過的烈火和憤怒”。上個月，美國參議院委員會的共和黨主席鮑勃·科克爾指責總統把美國置于“通往第三次世界大戰的道路上”。

《軍隊時報》稱，聽證會上的一個關鍵問題是，參議員和普通美國人是否對美國總統在幾分鐘甚至幾秒內做出這樣的決定有信心。那一刻，國防部長、軍事官員和議員幾乎沒時間評估總統的決定。報道稱，聽證會正逢來自朝鮮的核攻擊的威脅引發嚴重關切之時，而特朗普對朝鮮的批評，令人擔憂他暴躁的脾氣。美國參議員克林斯·墨菲說，“我們擔心總統太不穩重，太容易動怒和陷入堂吉訶德式的決策過程，他可能會命令與美國國家安全利益毫不相干的核武器打擊。”▲