青海省：從人口小省向民族團結進步大省轉變

安錚

當前，青海省正全面落實“四個扎扎實實”重大要求，提出“四個轉變”治青理政新思路，努力打造人心凝聚、民生改善、經濟發展、文化繁榮、社會穩定的民族團結進步大省。力爭到2020年，建成全國民族團結進步先進區

2016年8月22日至24日，習近平總書記在視察青海時，提出“四個扎扎實實”，即：扎扎實實推進經濟持續健康發展；扎扎實實推進生態環境保護；扎扎實實保障和改善民生、加強社會治理；扎扎實實加強和規范黨內政治生活。總書記的“四個扎扎實實”要求，成為做好青海各項工作的根本遵循。

為將總書記的導航定位落到實處，青海省委結合實際，提出“四個轉變”治青理政新思路，即：努力實現從經濟小省向生態大省、生態強省的轉變；從人口小省向民族團結進步大省的轉變；從研究地方發展戰略向融入國家戰略的轉變；從農牧民單一的種植、養殖、生態看護向生態、生產、生活良性循環的轉變”，奮力建設新青海。

“努力實現從人口小省向民族團結進步大省的轉變”是“四個轉變”的有機組成部分，是新的歷史起點上，統籌謀劃和推動青海民族工作的一次重大戰略思考和引領，是創造性地落實習總書記“四個扎扎實實”重大要求的生動實踐，既是對青海省多年來民族團結進步創建活動的有效承接，又是在新的征程上推動民族團結進步事業的重大創新，對于推動富裕文明和諧美麗新青海建設具有里程碑意義。

在青海，不謀民族工作，不足以謀全局

——開創了黨委總攬創建工作的全國先例

多民族聚居、多宗教并存、多文化交融是青海鮮明的省情特點。青海在行政區劃上是以自治州、自治縣為主體結構的省份，也是除西藏外最大的藏族聚居區，少數民族占全省總人口的47%，民族區域自治地區的面積占全省總面積的98%，全省自治地方總面積超過廣西、寧夏兩個自治區面積之和的兩倍。

在青海，不謀民族工作，不足以謀全局。青海無論是在歷史上，還是在現實乃至未來，都在祖國統一和國家安全大局中具有重要的戰略地位。從全國來講，青海人口少，占全國總比小，但少數民族人口比重大、分布廣，青海的這一省情決定了做好民族團結進步工作關乎全省和諧穩定發展。

近三十多年來，通過民族團結創建工作的有力開展，青海省呈現出民族和順、繁榮進步的好局面。2017年5月22日，青海省十三次黨代會承上啟下、繼往開來作出建設民族團結進步大省新部署。這個接續奮斗、久久為功戰略目標的確定，將推動青海民族團結進步工作向更大范圍、更廣領域、更深層次拓展。

不謀全局者不足以謀一域。為加強對創建工作的組織領導，青海省委成立了以省委書記為組長、4名常委和1名副省長為副組長的創建工作領導小組，建立了省州縣鄉四級黨委書記“一把手”負總責的領導體制，構建黨委主導、政府支持、上下聯動、全員參與的創建工作新機制。同時，為激發全省上下抓創建的熱情，省政府設立民族團結進步創建獎，建立創建工作專項考核制度，保障了創建工作有人管事、有錢辦事、有激情干事。

凝心聚力，民族團結進步成為青海主流

——民族團結進步大省基礎已夯實

2017年1月18日，省委書記王國生參加黃南代表團審議時強調，要認真貫徹“四個扎扎實實”重大要求，持續打造民族團結進步先進區，在人心大凝聚、民族大團結中實現經濟社會跨越發展和長治久安。

省委書記王國生對民族工作的關心和重視，表明了青海省委針對民族工作面臨的新情況，認真落實中央治藏、興藏、建藏的一系列決策，把加強民族團結進步作為實現青海長治久安的固本之策和治青理政的基本方略。

萬丈高樓平地起，青海省通過持續10年的創建活動和創建先進區第一階段戰略任務的圓滿完成，使得民族團結進步成為青海主流，為實現從人口小省向民族團結進步大省轉變的目標奠定了堅實基礎。

青海省第十三次黨代會上，王國生書記強調：加快從人口小省向民族團結進步大省轉變，是青海省情之要，核心是“凝心聚力”。如何“凝心聚力”？青海省已經做了大量的基礎工作，“凝心聚力”成果顯現：

黨委領導、政府推動、各部門齊抓共管、全社會廣泛參與的良好格局形成；各民族群眾共居、共學、共事、共樂的更好社會環境形成，各民族共同體意識日益增強；平等團結互助和諧的社會主義民族關系得到鞏固發展，3807個先進集體和5965名先進個人受到省級表彰，111個先進集體和112名先進個人受到國務院表彰；深化各民族交往交流交融，進一步增強凝聚力和向心力，正確認識民族文化的差異性和包容性，依法保障各族群眾合法權益，構筑各民族共有精神家園；不斷改善民族地區發展條件，不斷保障和改善民生，促進民族地區可持續發展；依法管理宗教事務，深化和諧寺院創建活動，宗教活動有序進行；全省創建工作頂層設計堅強有力、體制機制健全完善、重點任務有效落實；法治建設開展更為順利，為民族團結添磚加瓦，深入推進“法律七進”活動，積極推廣“班瑪經驗”，在全社會樹立了社會主義法治理念，弘揚法治精神，使法治思維成為全體社會成員的行為規范。“十二五”時期，全省選派干部10萬人次，組成1700多個宣講組，進村入寺開展法律法規宣講。宗教界人士開展法律宣傳8248場次，參與信教群眾265余萬人次，進一步提升了宗教人員和信教群眾的法律意識和法治觀念。

前一階段青海省民族團結工作取得的突出成果，為實現從人口小省向民族團結進步大省轉夯實了根基，進一步“凝心聚力”翻開新篇章成為當前青海省民族工作的目標所向。

“六同工程”，推動民族團結進步大省建設進程

——在全國打造一張民族團結進步事業創新發展的“金名片”

“推動先進區向更大范圍、更廣領域、更深層次拓展，努力打造人心凝聚、民生改善、經濟發展、文化繁榮、社會穩定的民族團結進步大省。”青海省第十三次黨代會莊嚴地提出這個宏偉目標。

在建設實踐進程中，青海省把人口小省向民族團結進步大省轉變作為政治導向和價值取向，致力于探索一條建設富裕文明和諧美麗新青海的成功之路。力爭到2020年，建成全國民族團結進步先進區，建成全國各民族交往交流交融示范區，民族團結進步事業走在全國民族地區前列，在全國打造一張民族團結進步事業創新發展的“金名片”。endprint

為如期實現從人口小省向民族團結進步大省的轉變，青海將大力實施“六同工程”，該舉措貫徹了習總書記提出的“四個扎扎實實”要求，每一項工程都是“沉甸甸”的。

全面小康同步工程。促進全省經濟協調發展，力爭到2019年52萬農牧區貧困人口實現脫貧、42個貧困縣全部摘帽、1622個貧困村全部退出，實現區域性整體脫貧。按照“小財政辦大民生”的理念，讓各族群眾享受到改革發展帶來的紅利。建成全國重要的生態安全屏障和國家級生態保護建設示范區，確保6個民族自治州總體上與全省、全國同步邁入小康。

精神家園同建工程。牢牢把握意識形態主導權的同時，積極打造青海精神高地。每2年舉辦一次全省“民族團結杯”文藝匯演、組織優秀文藝節目省內巡演。堅持開展9月全省民族團結進步宣傳月活動。大力選樹民族團結進步的先進典型，深入開展宣傳教育活動。構筑文化安全屏障，推進“互聯網+”民族團結進步行動。

民族團結同心工程。推動熱貢、格薩爾、玉樹藏族3個國家級文化生態保護實驗區和互助土族、循化撒拉族、海西德都蒙古族、玉樹康巴藏族4個省級文化生態保護實驗區建設。加強民族特色文化的保護、傳承和創新，建設一批民族傳統文化傳承基地。以國家藏羌彝文化產業走廊、絲綢之路文化產業為平臺大力發展民族文化產業。建成一批民族特色名鎮和少數民族特色村寨。依法保障各民族權益，積極支持少數民族通過到內地就學、勞務輸出、經商創業等形式走出去。強化社區自治和服務功能，形成互嵌式的社會結構和社區環境。

社會和諧同向工程。立足爭取人心、凝聚人心，著力解決民族宗教領域的突出問題，加強藏區社會治理，創造和諧穩定社會環境。

基層基礎同創工程。注重發揮基層和各族群眾的創建主體作用，深入開展創建“八進”活動；打造一批具有示范性、標桿性的示范單位和示范基地；深化行業創建活動。

機制激勵同促工程。大力表彰創建活動中涌現的先進，營造干群良好互動、過程人人參與、成果全民共享的生動局面。

當前，青海省民族工作正以“六同工程”為有力舉措，推動著民族團結進步大省的建設進程。同時，全省民族工作系統以第十三次黨代會為契機，認真學習領會會議精神，積極借鑒先進省區的成功經驗，繼續做好民族團結進步事業，為實現民族團結進步大省建設目標而不懈奮斗！

亮點追蹤——訪青海省民宗委主任開哇

《中華兒女》：當前青海民族團結工作的亮點之一就是群眾參與度很高，這得益于“八進”活動的有力開展，能具體談談嗎？

開哇：我們堅持重在基層、重在平時，充分發揮群眾主體作用，努力構建立體式創建新格局。通過“八進”活動，形成了人人講團結、處處抓團結的良好氛圍。

具體來講：進家庭，廣泛開展“五星級文明戶”評選活動，使民族團結、勤勞奉獻、環境整潔成為每個家庭成員的精神追求；進社區，組建“社區民族之家”等服務平臺，與北京、天津等16個省市區建立少數民族流動人口服務管理跨區域協調合作機制，推動建立嵌入式社會結構；進鄉鎮，以多民族雜居村社為重點，以保障和改善民生為出發點，以開展群眾性活動為切入點，積極應用現代媒介深化宣傳教育，繼續推動網格化管理向農牧區延伸；進學校，把民族團結進步教育作為各級各類學校必修課程，并配備專兼職教師隊伍，實現了教材進課堂、內容入頭腦；進機關，以窗口服務單位為重點，強化從業人員民族團結進步教育，做好面向少數民族的特需服務，提供雙語標識，配備引導人員，防止歧視少數民族、傷害少數民族感情的現象發生，切實提高各族群眾參與創建的獲得感；進企業，組織開展非公經濟創建活動宣傳周活動，組織“民企幫村”“村企聯建”等活動，引導非公企業參與精準扶貧計劃，吸納民族地區大專院校畢業生和貧困地區勞動力就業2萬人；進寺院，以創建“和諧寺觀教堂”為載體，開展經常性法治教育；進軍營，部隊與駐地65個村社黨支部、50座寺院、46所學校、28所醫院、21個美麗鄉村、15所福利和敬老院結對共建，促進了軍民深度融合發展。

《中華兒女》：據了解，青海創新建立了縣、鄉、村分層分級管理和動態調整的清真寺管理新機制，產生了哪些積極影響？

開哇：近年來，省委省政府科學把握新形勢下青海伊斯蘭教工作的階段性特征，深入分析新情況、新問題，及早謀劃部署，組織省州縣三級領導聯動，在深入調研的基礎上，制定出臺《關于進一步加強和改進新形勢下伊斯蘭教事務管理工作的意見》，梳理和歸納了伊斯蘭教事務管理中存在的突出問題，明確了“抓民管會班子、強化阿訇隊伍、促進依法管理、堅持團結開寺、抵御宗教極端、維護內部團結”的新思路，建立清真寺縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）分層分級管理的體制機制，明確縣級主體責任和鄉鎮（街道）、村（社區）管理責任，著力解決了清真寺管理工作中存在的突出問題。總體而言，創造性地貫徹了中央和省委的部署要求，較好地解決了清真寺“誰來管、管什么、怎么管”的問題。

《中華兒女》：在推動藏文交流和發展方面，青海做出了很多努力，也取得了很大成效，值得肯定。

開哇：我們堅持創新發展，成功研發全球首個藏文搜索引擎系統平臺，為國內外200多萬戶提供服務，推動藏文信息融入互聯網世界。還扎實推進藏族文化（玉樹）國家級文化生態保護實驗區建設，不遺余力弘揚傳承藏文化，構建精神家園。

《中華兒女》：全力促進向民族團結進步大省轉變是當前青海發展的大事，作為職能部門，省民宗委主要抓好了哪幾項重點工作？

開哇：首先是加強調研。分層分級召開專題理論研討會，探討轉變的新思路新路徑新舉措。組織各級民族宗教部門、高等院校、科研院所專家學者開展專題調研，形成了21篇站位高、目標明、措施強、有分量的研究課題，為民族團結進步事業長遠發展提供科學的思想和理論支撐。

其次是讓民族團結深入人心。充分利用“互聯網+”、微信公眾平臺、組建宣講團、舉辦法治知識講座等形式，因地制宜，分層施教，針對不同對象，提出不同要求，作出不同安排，不斷創新載體，加大黨的民族宗教政策理論、法律法規的宣傳力度。

再次是抓好創建工作這個主心骨。以創建工作“八進”為抓手，完善工作機制，創新宣傳載體，完善《創建工作考核評選辦法》和民族團結進步創建獎評選標準，實現創建工作全覆蓋。組建17個考核組，對8個市州64個省直單位民族團結進步創建工作進行專項考核，對31個優秀地區（單位）和41個良好地區（單位）進行表彰獎勵。

今年是民族團結進步先進區創建深化年，省民宗委將全面落實省委省政府部署，向著民族團結進步大省扎實邁進，在新的更高層次上推進民族團結進步先進區建設。

責任編輯 曹宏琰endprint