創(chuàng)建智慧公安 警務轉(zhuǎn)型升級
——本刊專訪內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市副市長、公安局長卜連海

文/本刊記者 王志禎 賀子鈺 特約記者/韓強 高文政 李磊 馮天龍

創(chuàng)建智慧公安 警務轉(zhuǎn)型升級
——本刊專訪內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市副市長、公安局長卜連海

文/本刊記者 王志禎 賀子鈺 特約記者/韓強 高文政 李磊 馮天龍

編者按

近年來，烏海市公安局大力推進“四項建設(shè)”，全面深化公安改革，緊緊圍繞警務模式轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化兩大核心目標，立足本地實際，堅持民意導向，積極改革創(chuàng)新，主動擁抱大數(shù)據(jù)和人工智能新時代，以智慧公安建設(shè)為主線，在突出隊伍精細化管理、合成作戰(zhàn)、科技支撐等方面，取得了令人矚目的成績。其中，智慧檔案館系統(tǒng)建設(shè)、打造“毒品危害萎縮型城市”等部分成果位居自治區(qū)乃至全國前列，走出了一條富有烏海特色的公安改革創(chuàng)新之路。近日，本刊記者赴烏海專訪了烏海市副市長、公安局長卜連海，請他為我們解讀烏海公安工作現(xiàn)代化的建設(shè)之路。

地域特點：烏海市是內(nèi)蒙古自治區(qū)西部的新興工業(yè)城市，地處黃河上游，轄海勃灣、烏達、海南三個縣級行政區(qū)，總面積1754平方公里，常住人口55萬，有蒙、漢、回、滿等40個民族。城鎮(zhèn)化率達94.6%，位居全國第四位。

警隊概況：烏海市公安局內(nèi)設(shè)26個職能部門，下轄海勃灣、烏達、海南三個區(qū)分局，治安、巡邏防暴、濱河三個直屬分局和一個交警支隊。全局實有民警1000余人，事業(yè)編制160余人，共計1200余人，基層和一線警力占總警力的94.4%。

立足實際 優(yōu)化資源 提高效能

記者：卜市長，您好。感謝您接受本刊專訪。請您簡要介紹一下烏海市社會治安和公安工作的整體情況和特點。

卜連海：感謝《現(xiàn)代世界警察》雜志對烏海公安工作的關(guān)注。烏海地處華北與西北結(jié)合部，是“寧蒙陜甘”經(jīng)濟區(qū)結(jié)合部和沿黃經(jīng)濟帶的中心區(qū)域，經(jīng)濟基礎(chǔ)好、城鎮(zhèn)化水平高，社會治安具有地域狹小、防范縱深不足、“洼地效應”明顯的特點，犯罪呈現(xiàn)“兩頭在外”的特點，即外地人流入作案、作案后迅速逃離，侵財、販毒等跨地域流竄犯罪高發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，烏海每年有70%以上的刑事案件為外來人員流竄作案。另外，電信詐騙等新型犯罪波及時間短、蔓延速度快，僅靠傳統(tǒng)的工作模式和方法已經(jīng)無法適應社會治安形勢面臨的新挑戰(zhàn)。

記者：面對這種形勢，烏海公安機關(guān)的總體工作思路是什么？

卜連海：在自治區(qū)公安廳和市委市政府的領(lǐng)導下，我們緊緊圍繞警務模式轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化兩個核心目標，以打造立體化社會防控體系升級版為抓手，傾力推進公安治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改變依靠“增加警力”“增加經(jīng)費”的粗放型增長模式和“大呼隆”用警方式，走優(yōu)化警務資源、降低警務成本、提升警務效能的“內(nèi)涵式”發(fā)展道路，重點抓了以下“六個更加注重”：

在合成作戰(zhàn)機制下破獲的海勃灣區(qū)系列冒充公檢法詐騙案件

一、更加注重維護穩(wěn)定，在打造安全穩(wěn)定政治環(huán)境上發(fā)力。深化矛盾糾紛排查機制、人力信息搜集體系和每周社會治安研判例會機制，推動關(guān)口前移、源頭治理，全市社會治安形勢始終平穩(wěn)可控。組建了常態(tài)化反恐維穩(wěn)處突隊，創(chuàng)新特警、武警、巡警“三警聯(lián)動”武裝巡邏機制，筑牢了自治區(qū)“西大門”鋼鐵防線。同時，強化了互聯(lián)網(wǎng)綜合管理和輿情引導工作，建立全警輿情導控機制。

二、更加注重機制創(chuàng)新，在警務模式轉(zhuǎn)型升級上發(fā)力。

創(chuàng)新社區(qū)警務工作警組制，將派出所由原來的29個科學整合為16個，釋放出更多一線執(zhí)勤執(zhí)法力量，打破過去治安、社區(qū)民警界限，實行兩人一組警組制，民警全部沉入社區(qū)，做到了警務前移和一警多能。創(chuàng)新“三偵合一”和探組制，打破偵查部門工作“大鍋飯”，整合各分局刑偵、禁毒、經(jīng)偵三支偵查力量，實行合署辦公，全面推行兩人一組探組制，切實提升了破案攻堅能力。創(chuàng)新交通管理勤務機制，充分運用大數(shù)據(jù)，深度挖掘交通事故規(guī)律特點，由過去被動接警、上路站高峰的粗放勤務向警力投放事故高發(fā)時段、部位的精確用警模式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新交巡警一體化合成執(zhí)法，改變過去交警、巡警職能單一、缺乏協(xié)同的工作模式，共同承擔巡邏盤查和交通管理雙重職責，取得了社會面警力倍增的效果。警力編排從“不計成本”向“聯(lián)勤聯(lián)動、集約使用”轉(zhuǎn)變。全市刑事警情在連續(xù)四年兩位數(shù)下降的基礎(chǔ)上又同比下降了12.8%；重大以上道路交通事故起數(shù)連續(xù)四年下降，死亡人數(shù)同比減少10人，下降35.7%；火災形勢保持平穩(wěn)。全市公安機關(guān)用“辛苦指數(shù)”換取了老百姓“安全指數(shù)”“幸福指數(shù)”的“雙提升”。

三、更加注重平安建設(shè)，在立體化治安防控體系上發(fā)力。構(gòu)建合成作戰(zhàn)新機制，將業(yè)務人才、偵查手段、信息資源全方面合成，緊盯事關(guān)人民群眾切身利益的多發(fā)性侵財“小案”，堅持破案與追贓并重，形成了信息高度集中共享、部門高度協(xié)同配合和指揮高效快捷扁平的新機制，70%刑事案件的偵破得益于該機制。構(gòu)建社會治安防控新模式，安防建設(shè)實行社會化、市場化運行機制，針對不同服務對象，引入相應的專業(yè)技防公司，建立公安督導、警企聯(lián)動、市場運作的工作模式，解決了公安機關(guān)管不過來、管不到位的問題；在監(jiān)控探頭的管理維護上，采用“運營商建設(shè)維護、政府買單、公安應用”的建設(shè)方式，破解了探頭后續(xù)維護不到位的問題；在群防群治上，借鑒香港警方公共關(guān)系做法，廣泛吸納350余名治安志愿者，全方位參與警務工作，匯聚民力共治。構(gòu)建應急聯(lián)動一體化新體制，市政府把應急聯(lián)動中心設(shè)在市公安局，“110、122、119三臺合一接處警指揮調(diào)度系統(tǒng)”與“應急值守聯(lián)動調(diào)度系統(tǒng)”同步運行，統(tǒng)一指揮、管理、調(diào)度全市34家應急聯(lián)動值守單位。構(gòu)建社會治理新體系，在物流、典當、長途客運等行業(yè)場所全面推行實名制，實行場所行業(yè)、網(wǎng)吧星級等級化管理，根據(jù)不同星級采取相應的檢查頻率和管理方法，積分動態(tài)升降，推動行業(yè)自律，場所行業(yè)發(fā)案數(shù)占發(fā)案總數(shù)比重逐年下降。警務運行從“被動反應”向“精確打擊、精確防控”轉(zhuǎn)變。2013年至2016年連續(xù)四年百名民警立案數(shù)、破案數(shù)均居全區(qū)前列。

四、更加注重服務民生，在服務管理質(zhì)效上發(fā)力。主動順應人民群眾的新期待、新要求，將服務向基層延伸、向網(wǎng)上延伸、向群眾身邊延伸，最大限度地提升群眾的獲得感。率先推行辦戶辦證“一站式”服務，群眾可以在全市任何一個派出所辦理各項戶籍業(yè)務。公安窗口單位推出周六便民服務日。將民用爆炸物品購買、運輸?shù)榷嗉墝徟Ｊ礁臑樵谛姓徟髲d“一站式”審批模式。為全市公安窗口單位配發(fā)了高拍儀，群眾辦理各項業(yè)務免收復印件和照片，實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)“多跑腿”，群眾“少跑路”。對輕微治安違法行為“多調(diào)解、少處罰、慎拘留”，減緩社會沖突，化解社會矛盾。破解社區(qū)民警“入戶難、見面難”問題，建立“警務廣場”集中見警群眾工作新模式，深入傾聽民意，整改存在問題。踐行“互聯(lián)網(wǎng)+警務”戰(zhàn)略，建立工作群、社區(qū)群、學校群等200多個主題微信群，錯位建設(shè)，特色互補。首創(chuàng)“警民之家”微社區(qū)互動平臺，將各微信公眾號連接整合形成網(wǎng)狀鏈接、集群響應的微信社區(qū)，覆蓋全市人口比重近1/2，基本涵蓋了每個家庭。警務模式從“傳統(tǒng)警務”向“合成警務、現(xiàn)代警務”轉(zhuǎn)變。

五、更加注重科技支撐，在信息化深度應用上發(fā)力。精心搭建的全市政務云和警務云投入運行，整合互聯(lián)網(wǎng)、公安網(wǎng)和其他社會數(shù)據(jù)664類2000億余條，建成了大數(shù)據(jù)深度性挖掘、多部門立體化應用的全市數(shù)據(jù)中心。深入推進物聯(lián)網(wǎng)在“智慧消防”建設(shè)中的深度應用，探索建立了“政府牽頭、公安消防指導、保險公司買單”的市場化、社會化運行模式，實現(xiàn)了對消防設(shè)施和重大危險源的全時探測、智能研判、精確預警、提前處置。大力推進以智能行為分析系統(tǒng)為核心的“智慧監(jiān)管”建設(shè)，全時段對在押人員異常行為、異常聲音、異常軌跡等預警預知，事前規(guī)避安全風險。整合全市服務熱線，形成110和12345“兩線”互動服務模式，無效警情全部剝離，有力釋放了警力資源，警務模式從“被動粗放”向“數(shù)據(jù)支撐、信息引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變。

六、更加注重警營生態(tài)，在隊伍正規(guī)化建設(shè)上發(fā)力。全面落實從嚴治黨要求，出臺了《從嚴治警九條警規(guī)》的剛性舉措，筑牢隊伍管理的“高壓線”。認真貫徹落實公安部和公安廳素質(zhì)強警交流合作的指示要求，先后與貴州銅仁、青海海西、江蘇揚州、河北衡水等地級公安局簽訂素質(zhì)強警交流合作協(xié)議。全面實施“百名業(yè)務帶頭人培育工程”，連續(xù)五年選派業(yè)務骨干赴南京、杭州、深圳、常州、揚州跟班學習，“警師制”“大培訓大比武”等70余項學習成果轉(zhuǎn)化落地。深化“校局合作”，與中國刑警學院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，對民警進行專業(yè)化培訓，累計培訓民警119人。全面破解“隊伍班子不齊、年齡結(jié)構(gòu)老化、動力活力不足”等難題，調(diào)整、提拔、任用干部201人。破解民警“入戶難題”，建立“警務廣場”“真人秀”集中見警群眾工作新模式。涌現(xiàn)出了“全國優(yōu)秀公安基層單位”海勃灣分局刑事偵查大隊、“全國特級優(yōu)秀人民警察”安永剛、“全國優(yōu)秀人民警察”劉建平等一批先進集體和個人，公安隊伍正能量不斷釋放。2014年初，市局開始清理辭退協(xié)警員，革除協(xié)警員占用公用經(jīng)費、素質(zhì)低、亂執(zhí)法等弊端，使公安隊伍回歸正規(guī)化軌道，協(xié)警人員由最多時600多人精簡到不足120人。2013年以來先后吸引深圳、重慶、杭州、山東、河南、河北、四川等71個批次公安機關(guān)考察烏海公安信息化、便民利民舉措和警務機制改革。

烏海市公安局深入團結(jié)新村開展脫貧跟蹤工作

擁抱數(shù)據(jù) 智慧警務 信息主導

記者：2017年5月4日，習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式的演講中表示,要推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設(shè)，連接成21世紀的數(shù)字絲綢之路。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱7月11日至12日在貴州調(diào)研時強調(diào)，要依托大數(shù)據(jù)、人工智能，創(chuàng)新偵查、研判、指揮一體化實戰(zhàn)機制，努力實現(xiàn)對新型犯罪實施精確打擊，對傳統(tǒng)犯罪實行規(guī)模打擊，對跨區(qū)域系列犯罪實行整體打擊。2017年7月11日，國務委員、公安部長郭聲琨在全國公安廳局長會議上強調(diào)，要主動擁抱大數(shù)據(jù)、人工智能新時代，推進警務機制改革與現(xiàn)代科技應用深度融合。作為全國首批智慧城市建設(shè)試點城市，烏海在建設(shè)智慧公安、運用大數(shù)據(jù)和人工智能推動警務工作轉(zhuǎn)型升級方面做了哪些創(chuàng)新性的工作？具體是如何實施的？取得了怎樣的成效？

卜連海：近年來，烏海市公安局主動順應云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的迅猛發(fā)展，充分發(fā)揮信息化在公安工作中的引擎作用，提出了“一切業(yè)務數(shù)據(jù)化、一切數(shù)據(jù)業(yè)務化、一切數(shù)據(jù)可視化”的建設(shè)目標，確立了注重頂層設(shè)計、注重信息引領(lǐng)、注重貼近實戰(zhàn)、注重轉(zhuǎn)型升級“四個注重”工作思路，著力破解“數(shù)據(jù)匯聚不足、信息資源開發(fā)利用不夠、信息共享應用程度較低”等問題，全面構(gòu)建全警信息“根植、采集、共用、實戰(zhàn)”四大體系，有力推動了警務模式轉(zhuǎn)型升級和公安工作現(xiàn)代化。

一、注重頂層設(shè)計，構(gòu)建全警信息根植體系

借助烏海市被評為“國家信息惠民示范城市”的有利契機，將爭取到的3000萬元資金重點用于建設(shè)全市“云計算中心”，精心搭建政務云和警務云，實現(xiàn)公安信息化與全市信息化高度融合。多批次邀請騰訊、華為等公司技術(shù)人員和全國公安信息化專家到烏海宣講、授課。建立創(chuàng)意警務平臺，進一步激發(fā)隊伍活力，使信息化理念在全警落地生根。

二、注重信息引領(lǐng)，構(gòu)建全警信息采集體系

建立標準“采”，改造警綜平臺系統(tǒng)功能，把生物DNA、電子DNA、尿檢等信息納入必采內(nèi)容，民警在工作中完成信息采集，不再專門“為采而采”，形成了“工作即采集、采集即錄入、錄入即核查”工作機制。組織行業(yè)“采”，為工礦企業(yè)、建筑工地、物流寄遞、長途車站等單位、行業(yè)安裝信息采集設(shè)備，由行業(yè)主動完成采集任務。整合數(shù)據(jù)“采”，整合全市低保、婚姻、死亡、水電暖等30多類十多億條社會數(shù)據(jù)，實時同步推送警綜平臺，民警只須簽收和核實，不再承擔信息采集工作，減輕了1/3工作量。提供服務“采”，在微信平臺上開發(fā)了輕微交通事故快速處理、自助移車等系統(tǒng)，在服務群眾的同時，收集了大量的實名信息資源。部署設(shè)備“采”，積極適應移動互聯(lián)網(wǎng)時代變化和執(zhí)法規(guī)范化的要求，為所有基層所隊配備電子DNA采集系統(tǒng)、一體化信息化采集儀、同步錄音錄像系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法儀采集系統(tǒng)等“四大設(shè)備”，特別是電子DNA采集系統(tǒng)全方位采集手機的電子軌跡數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了信息的高效采集、深度挖掘。

三、注重貼近實戰(zhàn)，構(gòu)建全警信息共用體系

創(chuàng)新信息歸口研判會商機制，每周一上午8時，召集各分局、市局各部門負責人對維穩(wěn)、治安等工作集中會商研判，形成決議事項，及時落實執(zhí)行。高標準建成烏海反恐訓練基地，深化處警應急一體化、信息研判一體化等工作機制，全市社會治安形勢始終平穩(wěn)可控。搭建烏海公安“大數(shù)據(jù)”合成作戰(zhàn)平臺，基層所隊全部建立“網(wǎng)安工作室”，形成了全警觸網(wǎng)“大網(wǎng)安”工作格局，實現(xiàn)了虛擬和現(xiàn)實兩個社會統(tǒng)籌關(guān)聯(lián)、網(wǎng)上和網(wǎng)下數(shù)據(jù)無縫關(guān)聯(lián)。創(chuàng)新“運營商建設(shè)維護、政府買單、公安應用”的視頻監(jiān)控建設(shè)模式，烏海作為全區(qū)唯一代表在全國公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用示范工作調(diào)研會上，介紹了經(jīng)驗做法。中央綜治辦和國家發(fā)改委將烏海市評為公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用示范城市。烏海市公安局“五化并舉”打造立體化社會治安防控體系升級版經(jīng)驗做法在全國社會治安防控體系建設(shè)推進會上作了書面交流。

四、注重轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建全警信息實戰(zhàn)體系

信息主導維穩(wěn)更加有力，為基層量身定制具有記憶、管理、人像指紋識別等功能的智能槍彈柜，一線民警全部配槍執(zhí)勤。創(chuàng)新情勤聯(lián)動全時反恐機制，利用“卡口查控直通車”等微信群，對所有出入關(guān)注人員逐一見面核查和全天候背景核查，反恐工作變得耳聰目明。信息主導打擊更加精準，匯聚全市視頻資源、各類平臺資源，高度集成烏海公安神眼大數(shù)據(jù)平臺、烏海警務百度等信息化系統(tǒng)，建立專業(yè)合成作戰(zhàn)中心，搭建“烏海合成作戰(zhàn)”微信交流群，實現(xiàn)對各類違法犯罪的深度打擊。信息主導防范更加嚴密，按照管轄人口、治安復雜程度和案件分布情況等數(shù)據(jù)，科學劃分了147個民警責任區(qū)、70個警組，兩人一個警組聯(lián)勤聯(lián)動，改變了過去“一區(qū)一警”、粗放式社區(qū)工作格局，破解了社區(qū)民警沉不到社區(qū)的難題。信息主導服務更加滿意，建立了社區(qū)防范、場所管控等200多個主題微信群，形成了“微警務”工作模式，真正讓群眾感受到信息化帶來的實惠。

智慧檔案 破解奇葩 便民利警

記者：長期以來，奇葩證明一直是困擾群眾與公安有關(guān)部門的難題，甚至引起了中央領(lǐng)導的關(guān)注。聽說烏海公安智慧檔案館系統(tǒng)有效地破解了這個難題。請您介紹一下這方面的情況。

卜連海：2014年以來，烏海市公安局堅持“民意主導警務”，創(chuàng)新檔案建設(shè)理念，挖掘盤活檔案資源，主動擁抱大數(shù)據(jù)，著力破解群眾開證明難、民警出具證明無依據(jù)和檔案歸檔流程滯后等工作難題，深化檔案安全、資源和利用“三大體系”建設(shè)，在全國率先建設(shè)智慧檔案館系統(tǒng)，最大限度地釋放了檔案信息資源服務公安實戰(zhàn)、服務政府單位、服務人民群眾的效能。目前已掃描形成1200余萬頁檔案數(shù)字化資源，系統(tǒng)已于2015年5月正式上線運行。

全市公安民警可以通過數(shù)字身份認證獲得電子檔案檢索服務，同時，也支持為其他公安業(yè)務系統(tǒng)提供定制化的查詢接口，使檔案成為支撐公安業(yè)務的重要環(huán)節(jié)。

利用本地黨政網(wǎng)建立面向公、檢、法系統(tǒng)的業(yè)務流轉(zhuǎn)體系及其他與公安業(yè)務數(shù)據(jù)有關(guān)聯(lián)的信息采集和服務平臺，從而使各單位信息資源高度共享，打破空間、時間的限制，將信息高效流轉(zhuǎn)，促進公共事務協(xié)同辦理，大大提高了政府單位工作效率和行政效能。

群眾可以利用烏海公安首創(chuàng)的檔案自助查詢機、互聯(lián)網(wǎng)或在全市任意派出所、三區(qū)行政審批大廳，按程序和規(guī)定隨時自主完成出生證明、死亡證明、家庭關(guān)系證明、無犯罪記錄證明、戶籍變更情況、車輛違章、公民出入境等信息查詢和各類定制格式證明文件的下載和打印。

同時，利用移動通信技術(shù)搭建移動數(shù)字檔案平臺，通過手機APP和微信等平臺檢索、推送和定制相關(guān)檔案信息，實現(xiàn)檔案的借閱預約、歸還提醒等功能，既減少了民警的工作量，提高了工作效率，也為群眾辦事提供了方便。

精細管理 細化考核 科學用警

記者：智慧公安助推精細化管理。聽說烏海公安在精細化管理方面做了很多工作，請您談談這方面的情況。

卜連海：烏海市公安局與復旦大學合作，借鑒現(xiàn)代企業(yè)ERP管理理念，構(gòu)建精細化管理體系，對全體民警“德、能、勤、績、廉”實行“訂單式”日常考核。精細化管理體系建設(shè)著眼于“精”，落腳于“細”，精準設(shè)計組織戰(zhàn)略與目標規(guī)劃，細化分解落實；精確定位部門職能，細化崗位職責；精細操作績效管理，細化考核指標；精心設(shè)計管理制度，細化管理標準。努力由過去的粗放型管理向集約化管理轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)經(jīng)驗管理向科學化管理轉(zhuǎn)變。

從部門職能入手，梳理崗位職責，整理業(yè)務流程。按照職能屬性，劃分了“執(zhí)法打擊類、管理服務類、支持保障類、內(nèi)控督察類和行政管理類”等五大崗類。梳理現(xiàn)有崗位設(shè)置情況，明確崗位工作事項和工作頻度強度，形成了全局的業(yè)務流程清單。

從流程優(yōu)化入手，標準化崗位職責，規(guī)范化部門職能。采用流程優(yōu)化工具，以“整體性、合法性、專業(yè)性、精準性”為原則，對現(xiàn)有關(guān)鍵流程進行全面優(yōu)化。優(yōu)化的流程及標準化的崗位職責，為全局的部門定崗定編、人員的交流輪崗奠定了堅實的基礎(chǔ)。

簽訂績效合約，突出責任分解。績效計劃采取績效合約的形式執(zhí)行，由各部門主要負責人與市局主要領(lǐng)導簽訂《部門績效合約》，崗位人員與部門負責人簽訂《個人績效合約》。合約以組織戰(zhàn)略為著力點，“考人”與“考事”相結(jié)合，保證單位績效和個人績效的有機統(tǒng)一。

強化痕跡管理，突出過程管理。開發(fā)精細化管理綜合信息系統(tǒng)，將日常行政人事事務也納入痕跡管理，通過業(yè)務系統(tǒng)與管理系統(tǒng)雙線運用，確保了工作留痕、業(yè)績留痕，從而對績效進行動態(tài)管理，實時監(jiān)控。

創(chuàng)新考核方式，突出績效溝通。建立以月度、季度和年度為周期的評價機制，解決過去工作布置多督辦少、一手硬一手軟的問題，實現(xiàn)績效的常態(tài)管理。考核結(jié)束后的分析反饋是管理中的重要環(huán)節(jié)，通過上下溝通，共同查找問題，及時糾偏調(diào)整，保障績效目標的有效落實。

規(guī)范獎懲措施，突出結(jié)果應用。積極拓寬考評結(jié)果使用途徑，制定較為詳細的績效評價結(jié)果運用規(guī)則，將其與干部提拔任用、評先評優(yōu)、非現(xiàn)金福利、行政問責等相結(jié)合，構(gòu)建了一套切實可行的結(jié)果運用機制。

采用能力素質(zhì)建模的方法，從全員通用能力素質(zhì)、崗類核心知識能力和崗位專業(yè)知識能力三個層面，構(gòu)建不同崗位的能力素質(zhì)模型。公安崗位能力素質(zhì)模型是崗位任職資格評定的基礎(chǔ)，是民警能力素質(zhì)評價的標準尺度，更是全局人力資源管理的重要工具。

同時，設(shè)計開發(fā)精細化管理綜合信息平臺，包含單位崗責管理、全局戰(zhàn)略績效管理、部門績效管理、公務員績效管理、人力資源管理、警務知識技能管理、公安服務品質(zhì)評價和領(lǐng)導決策支持等八個核心模塊，將精細化管理體系建設(shè)的各項成果以信息化的方式固化，用系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)化來推進公安內(nèi)部管理手段的更新和管理水平的提升。精細化管理信息系統(tǒng)與警綜平臺雙線運行，發(fā)揮不同的管理作用，共同提升烏海公安信息化管理的寬度，強化信息化管理的深度。

聚焦打擊 合成作戰(zhàn) 科技支撐

記者：針對目前刑事犯罪的新特點，烏海市公安局有什么創(chuàng)新性的打擊思路與理念？目標是什么？

卜連海：為積極應對當前動態(tài)化、職業(yè)化、智能化的刑事犯罪新特點，2014年2月以來，烏海市公安局以“更快地破大案、更多地破小案、更準地辦好案、更好地控發(fā)案”為目標，牢固樹立“打擊犯罪是公安機關(guān)主業(yè)”的意識，將專業(yè)手段、警務保障、基礎(chǔ)信息等資源要素最大限度向偵查破案聚焦，積極創(chuàng)建合成作戰(zhàn)打擊犯罪新機制，有效解決了“信息科技共享壁壘、部門警種各自為政、基層基礎(chǔ)支撐薄弱”三大難題，實現(xiàn)了打擊犯罪的精準高效，推動了警務模式的轉(zhuǎn)型升級。

記者：圍繞這些思路和理念，制定了哪些切實可行的措施？

卜連海：依托市局信息化程度較高的優(yōu)勢，按照“以人為本、集約用警、合成作戰(zhàn)”的現(xiàn)代警務理念，組建一個作戰(zhàn)中心，創(chuàng)建五大合成作戰(zhàn)機制。從市局刑技、技偵、網(wǎng)偵、信息和基層實戰(zhàn)部門，抽調(diào)22名業(yè)務骨干組建專業(yè)合成作戰(zhàn)中心，匯聚整合公安信息資源科技手段，分為綜合研判、刑事技術(shù)、技術(shù)偵查、網(wǎng)絡(luò)偵查、視頻偵查、刑嫌管控、信息監(jiān)督七個工作小組，7×24小時為全市偵查破案提供全方位服務支撐。

一是以案件現(xiàn)場為中心，創(chuàng)建現(xiàn)場立體化勘查合成機制。現(xiàn)場勘查嚴格落實“一長四必”，對每起刑事案件，要求刑偵、技偵、圖偵等部門對現(xiàn)場實行立體化合成勘查，逢案必勘、必采、必錄、必比，最大限度搜集、儲備現(xiàn)場信息，打好刑事偵查工作“第一槍”。

二是以集中整合資源為重點，創(chuàng)建公安和社會信息共享合成機制。搭建信息資源共享平臺，向全警授權(quán)開放，辦案民警可即時查詢各部門警種信息，可即時查詢民航、物流、社保等70多類社會數(shù)據(jù)信息。建設(shè)“烏海市電子DNA”平臺，以采集嫌疑人通訊數(shù)據(jù)為核心，全警授權(quán)進行智能搜索和關(guān)聯(lián)分析。給予合成作戰(zhàn)中心“公安部云搜索”“公安廳智能搜索”等平臺的最高查詢權(quán)限，隨時服務實戰(zhàn)。

三是以科技支撐為核心，創(chuàng)建四大打擊手段合成機制。合成作戰(zhàn)中心整合刑技、技偵、網(wǎng)偵、圖偵四大科技手段，無條件支撐實戰(zhàn)。依托“烏海市公安警務綜合平臺”，增設(shè)合成作戰(zhàn)模塊，實行查詢審批手續(xù)的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和查詢結(jié)果的網(wǎng)上反饋，特設(shè)由PKI綁定的電子簽章審批，簡化繁瑣的審批拷貝環(huán)節(jié)，高效便捷支撐實戰(zhàn)。整合全市6000余路高清攝像頭、540多路治安卡口及各類社會安防監(jiān)控，搭建視頻偵查系統(tǒng)，辦案民警可隨時調(diào)閱視頻資料，進行查詢比對分析。

四是以公安微信群為載體，創(chuàng)建科學化指揮合成機制。充分應用現(xiàn)代通訊技術(shù)，采取實名注冊、定期刪除、暗語聯(lián)絡(luò)等保密措施，建立以合成作戰(zhàn)中心為核心，以偵查打擊部門為主體，市局、分局和部門警種負責人及業(yè)務骨干參加的兩個500人的合成作戰(zhàn)微信群。大家在群內(nèi)不受層級、時間、地域限制，實時發(fā)布預警警情信息，即時下達作戰(zhàn)指令，發(fā)送查詢請求和偵查結(jié)果，積極建言獻策，共同參與每一起案件的偵破，實現(xiàn)各部門警種“大兵團”協(xié)同作戰(zhàn)、“零距離”無縫配合和在偵查破案環(huán)節(jié)上的“智慧”核聚變，形成縱向指揮層級減少、橫向互動聯(lián)系暢通的扁平化指揮工作格局。

五是以基礎(chǔ)信息實時監(jiān)督、案件倒查為手段，創(chuàng)建基礎(chǔ)夯實合成機制。每日對案件信息、現(xiàn)場勘驗信息、涉案物品信息進行檢查，通報信息質(zhì)量及落實整改情況；對偵查打擊中發(fā)現(xiàn)的人員管控、治安管控、基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在的問題，通報相關(guān)部門及時整改。對問題嚴重的事項，市局督察部門根據(jù)合成作戰(zhàn)中心提供的信息，發(fā)布《督察建議》，在每周全市治安研判例會上，通報一周打防管控中存在的問題，督促相關(guān)部門整改落實。

記者：合成作戰(zhàn)機制采取怎樣的運行模式？

卜連海：主要采取戰(zhàn)時啟動、常態(tài)研判、倒逼基礎(chǔ)的模式運行，既用于大要案件，更常態(tài)支撐打擊多發(fā)性侵財“小案”。

一是接警即動，全警響應。案發(fā)后，偵查員通過合成作戰(zhàn)微信群第一時間發(fā)布簡要案情和支撐請求。合成作戰(zhàn)中心各小組發(fā)揮職能作用，跟進案件；涉及其他警種相關(guān)工作時，各業(yè)務部門即刻聯(lián)動、各顯其能、共同作戰(zhàn)。

二是現(xiàn)場必勘，偵研互動。案發(fā)后，辦案單位第一時間對現(xiàn)場痕跡物證、電子物證、視頻資料、時空軌跡等進行勘驗提取，并及時上報合成作戰(zhàn)中心。中心運用多種手段同步跟進，現(xiàn)已基本形成了“基層單位初步研判→合成作戰(zhàn)中心全面支撐→反饋下達信息指令→基層落地查證→合成作戰(zhàn)中心二次研判”直至偵查終結(jié)的全程支撐工作模式。

三是案后研判，類案總結(jié)。對已抓獲的嫌疑人活動軌跡進行案后研判，輔助訊問、深挖余罪；研究同類案件的作案手段、規(guī)律、特點，充分利用全國跨區(qū)域線索平臺、協(xié)作平臺等工具擴大戰(zhàn)果，實現(xiàn)打擊效能最大化；總結(jié)提煉辦案技戰(zhàn)法，全警推廣運用，提高偵查辦案能力。

四是常態(tài)研判，合成經(jīng)營。緊盯“人員”線索，圍繞在逃人員、吸毒人員等可能實施違法犯罪的刑嫌人員開展網(wǎng)上調(diào)控，從中發(fā)現(xiàn)犯罪線索；緊盯“物品”線索，對被盜搶手機電腦展開“三查”，對涉案物品開展網(wǎng)上比對，對涉案車輛進行布控。

五是以打促防,打防結(jié)合。建立監(jiān)督通報機制，堅持以問題為導向，及時發(fā)現(xiàn)偵辦案件過程中現(xiàn)場勘查、信息采集、治安管理等工作的薄弱環(huán)節(jié)，對已抓獲的犯罪嫌疑人進行時空軌跡的倒查，發(fā)現(xiàn)防控漏洞，及時通報相關(guān)管理部門整改，倒逼基層基礎(chǔ)防范管控工作完善。

記者：這些機制和模式的應用取得了怎樣的成效？

卜連海：通過四年多的實戰(zhàn)練兵和實踐檢驗，合成作戰(zhàn)工作新機制日趨完善，成效凸顯。

一是凸顯一個“多”字，偵破案件多。通過強力打擊犯罪和及時堵塞防控漏洞，實現(xiàn)了刑事案件現(xiàn)案破案率上升、發(fā)案數(shù)下降的目標。

二是凸顯一個“快”字，破案速度快。與周邊地區(qū)建立了良好協(xié)作關(guān)系，搭建了區(qū)域性的微信協(xié)作群，實現(xiàn)了及時預警、及時防控。

三是凸顯一個“準”字，打擊更精準。合成作戰(zhàn)的常態(tài)化，使警務信息資源和科技手段高度集中地應用于偵查破案，實現(xiàn)了支撐主動化和持續(xù)化，使打擊犯罪更加精準，既節(jié)省了大量人力、財力和物力，又大大提升了破案效能。

四是凸顯一個“強”字，攻堅能力強。對以前很難偵破的電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，如今應用合成作戰(zhàn)新機制，攻堅克難能力大大提升。

五是凸顯一個“升”字，群眾滿意度提升。由于破案多、破案快，特別是涉及民生的侵財“小案”，群眾報警公安機關(guān)都快速趕赴現(xiàn)場，不僅讓群眾感到案件有人管，而且破案后繳獲的被盜、搶財物都能夠及時返還原主，人民群眾對公安機關(guān)的滿意度大幅提升。

六是凸顯一個“活”字，盤活警力資源。合成作戰(zhàn)微信群中的全體民警在參與和關(guān)注案件偵破過程中，共享合成帶來的便捷和高效，偵查破案的工作熱情和積極性被充分調(diào)動起來，變“要我干”為“想著干、搶著干、爭著干”，實現(xiàn)了警力資源盤活的最大化。

記者：圍繞以審判為中心的刑事訴訟制度改革，你局做了哪些工作，取得了怎樣的成效？

卜連海：一是深入推進刑事案件“兩統(tǒng)一”工作。率先建成“網(wǎng)上案件管理中心”，對工作流程進行細化，出臺了《刑事案件審核規(guī)則》，使法制與辦案部門和檢察機關(guān)的對接更加精細、更加科學、更加規(guī)范。完成警綜平臺執(zhí)法辦案系統(tǒng)與“一體化信息采集系統(tǒng)”“執(zhí)法記錄儀管理系統(tǒng)”“同步錄音錄像系統(tǒng)”的對接，實現(xiàn)視音頻資料與案件材料統(tǒng)一對接，集中管理。

二是深入推進受立案制度改革工作。在規(guī)范接報警和受立案的基礎(chǔ)上，計劃出臺《烏海市公安機關(guān)案管中心（室）工作規(guī)范》，進一步加強對案卷的規(guī)范管理。率先實現(xiàn)執(zhí)法辦案系統(tǒng)自動管控執(zhí)法資格等級考試結(jié)果運用，全市受理群眾投訴、舉報同比下降45.5%，久拖不改、屢改屢犯的執(zhí)法辦案問題得到了徹底整改。開展常態(tài)化接報警受立案監(jiān)督工作，共抽查案件類警情2179起，發(fā)現(xiàn)存在的問題187起，全部整改到位。全區(qū)公安機關(guān)“受立案”改革現(xiàn)場會在烏海召開。

三是深入推進涉案財物管理工作。對全市公安機關(guān)的涉案財物管理、存放場所進行統(tǒng)一升級改建，建立了公、檢、法一體化的涉案財物集中管理中心，運用涉案財物管理軟件自動管控涉案財物的移交移送，實現(xiàn)“換押式”移交，智能化管理。

四是深入推進警務公開工作。依托烏海市公安局門戶網(wǎng)站，在原有的向社會和特定對象公開、網(wǎng)上公開辦事的基礎(chǔ)上，在全區(qū)率先實現(xiàn)對特定對象公開短信告知和生效行政處罰決定文書網(wǎng)上公開功能，目前已公開1200余份。

轉(zhuǎn)變觀念 模式創(chuàng)新 毒品萎縮

記者：烏海公安在禁毒方面做了哪些工作，取得了怎樣的成效？

卜連海：我們將禁毒工作與維護穩(wěn)定置于同樣重要的位置，動員全警之力，聚合各類資源，全力打造“毒品危害萎縮型城市”，有效遏制了毒品問題蔓延勢頭。

在打擊毒品犯罪工作上，我們打破傳統(tǒng)“長線經(jīng)營”偵查模式，堅持打早打小、露頭就打，“適度經(jīng)營”，強化禁毒合成作戰(zhàn)，最大限度地減少毒品的現(xiàn)實危害。

在吸毒人員收戒工作上，繼續(xù)堅持“全員大收戒”，對全市在冊吸毒人員逐一見面、逐一核查、逐一分類，全面摸清禁毒工作實情，對病殘、吞食異物吸毒人員做到“應收盡收”，最大限度地發(fā)現(xiàn)隱性吸毒人員，確保社會面無失控吸毒人員。

在禁毒基礎(chǔ)工作上，嚴格落實“逢嫌必檢”，對違法犯罪嫌疑人員一律進行電子DNA、生物DNA信息采集和尿液檢，將吸毒人員社會化管控與烏海“智慧民生服務平臺”相融合，對吸毒人員采取“網(wǎng)格化”管理。目前，全市新滋生吸毒人員增長率僅為3.1%，遠遠低于全國和自治區(qū)的平均水平。

在禁毒宣傳工作上，積極拓展“全國深化全民禁毒宣傳教育示范單位”建設(shè)經(jīng)驗，聚焦青少年預防教育，善用微信等新媒體傳播手段，提升禁毒宣傳教育的廣度、密度和深度。

在社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作上，全面深化烏達區(qū)“全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作示范單位”經(jīng)驗做法，強化“黨政主導、政府協(xié)同、多方參與、協(xié)調(diào)配合”的社區(qū)戒毒社區(qū)康復新格局，辦理社區(qū)戒毒和社區(qū)康復的吸毒人員管控率不斷提高。2013年以來全市戒毒人員管控率已達87%。

在禁種鏟毒和易制毒化學品管理工作上，認真開展傳統(tǒng)踏查工作的同時，積極推動“無人機”在禁種鏟毒中的應用，確保全市毒品踏查“無死角”、毒品原植物“零種植”。強化易制毒化學品管理，確保全市易制毒化學品和精神、麻醉藥品“零失控”。烏海市連續(xù)18年無種植毒品原植物案件，2014年被自治區(qū)禁毒辦授予“禁種鏟毒工作先進地區(qū)”榮譽稱號。

經(jīng)過“防、打、控、戒、治”多點發(fā)力，全市禁毒工作成效顯著，新發(fā)現(xiàn)吸毒人員由過去最高23%，下降到目前的2%，在校學生和20歲以下青少年始終保持無吸毒行為，吸毒人員年齡結(jié)構(gòu)持續(xù)老化，實有吸毒在冊人數(shù)持續(xù)減少，占作案人員比例持續(xù)降低，毒品對社會危害持續(xù)減輕，烏海市烏達區(qū)成為自治區(qū)唯一一個掛牌重點整治摘牌的地區(qū)。國家、自治區(qū)禁毒辦先后六次在我市召開現(xiàn)場會推廣烏海禁毒工作的經(jīng)驗和做法。（本文圖片由劉宇新、李永軍、徐晶、王智強提供）