重慶公安服務民營經濟發展30條

文、圖/陳燕

重慶公安服務民營經濟發展30條

文、圖/陳燕

為更好促進民營經濟持續快速健康發展，營造“親商、安商、護商”的良好氛圍，打造優質高效、公平公正的市場環境，根據中央和重慶市委市政府有關進一步簡政放權、創新發展的決策部署，結合公安機關的職責任務，2017年8月28日，重慶市公安局推出服務民營經濟發展30條，包含創新服務方式、優化行政管理、嚴打違法犯罪、規范執法行為、強化保障監督等五個方面。

創新服務做加法 行政管理做減法

2017年9月5日，重慶市公安局刑偵總隊聯合市銀監局舉行民營企業被騙凍結資金返還儀式，九家被騙民營企業代表現場領回509萬元被詐騙凍結資金。

據了解，這幾家企業幾乎都是被詐騙分子以冒充老板在QQ上要求財務人員轉賬的手法所詐騙。其中，重慶某電子科技有限公司被騙90萬元。從接到報案到成功攔截錢款，警方只用了七分鐘。

該公司總經理陳宗福說，今年7月10日11時59分，公司財務人員劉女士被犯罪分子通過QQ聊天冒充公司領導的方式騙走公司資金90萬元。12時10分，劉女士撥打了110電話報案。110指揮中心接警員快速采錄信息后，將警情轉至市反詐騙中心。中心民警接到信息后立即全力追查資金走向，發現該筆贓款先后被轉入建設銀行和中國銀行賬戶。處置民警會同銀行工作人員果斷采取措施，于12時17分完成止付。該公司被騙的90萬元資金被成功止付凍結。

“我們當時的心情，就像坐了過山車！”陳宗福說，作為一個剛起步的公司，這90萬元錢款可以說是“保命錢”，如不能及時攔截挽回損失，企業將破產，工人將失業。“民警處置得太及時了，救活了我們整個公司！”

刑偵總隊負責人表示，此次將涉案資金快速返還是刑偵部門落實重慶市公安局服務民營企業經濟發展30條的一項重要舉措，也是“親商、安商、護商”的重要行動。

刑偵總隊侵財案件偵查支隊支隊長彭建云表示：“追贓挽損是民營企業最關心的事，而止付凍結資金的返還，因為相關法律、規定牽涉到多個部門、多個層級，以前存在返還渠道不暢、時效不強等問題。30條措施出臺后，我們加班加點梳理全市的涉企詐騙案件，與各方面加強溝通協調，力爭把這個事情辦好辦實！”

重慶市公安局服務民營經濟發展30條新聞發布會現場

在全力做好追贓挽損外，重慶市公安局刑偵總隊還指導全市刑偵部門，加大對涉企犯罪的打擊力度，部署警力對企業提供的案件線索進行偵辦。在對涪陵區辣妹子集團走訪后，該集團法人代表萬女士、董事長李先生對公安機關今年內兩次追回集團被詐騙資金共計170余萬元一事，真誠致謝。主動上門走訪的同時，刑偵總隊又邀請富民銀行行長助理鐘子期一行參觀市反詐騙中心，介紹公安機關聯合金融機構、通信營運商開展涉案資金快速止付凍結的工作情況和成效。鐘子期表示：“想不到反詐騙中心今年以來就凍結資金2.2億元，確實是群眾和企業的‘保護神’。”

為方便民營企業和刑偵部門的“無障礙溝通”，刑偵總隊專門開通了“服務民營經濟發展”公開電話，安排專人24小時值守。

“沒想到重慶市公安局剛剛發布了服務民營經濟發展30條，我就享受到了政策優惠。”9月1日一早，合川區某食品有限公司的駱先生在市公安局出入境管理局辦證大廳，領到了新往來港澳通行證。駱先生于8月28日在合川出入境管理支隊辦理了往來港澳通行證，準備前往港澳拓展市場，與供應商洽談合作事宜。本來與香港客戶預定見面時間是下個周末，但因客戶臨時變化，見面時間必須提前。

民營企業被騙凍結資金返還儀式現場

時間臨時變動讓駱先生非常著急，8月31日，他向重慶市公安局出入境管理局電話求助。獲悉情況后，出入境管理局啟動了相關工作流程，讓他提前領到證件。

出入境管理局表示，此次市公安局發布的服務民營經濟發展30條中，涉及出入境的有六條。接下來，出入境部門將充分發揮警種優勢，不斷創新服務舉措，為民營企業提供更加優質、高效、便捷的服務。

8月31日下午，市公安局治安總隊組織人口、內保、保安、場所、基層、法制等部門和渝中區公安分局治安部門，來到順豐速運重慶分公司開展上門服務，實地聽取民營企業意見和建議。

根據服務民營經濟發展30條的內容，順豐速運公司希望警方指導單位內部人防、物防、技防建設，完善內部治安保衛制度；組織專管民警開展“槍、爆、危”方面教育培訓工作，提高從業人員識別禁寄、禁運物品的能力，熟知安全查驗制度和操作規程，確保企業內部安全和寄遞渠道安全；加強對公司內部員工的背景審查工作，為各項安全措施落到實處提高治安保障。

針對順豐速運公司提出的事項，治安總隊相關職能部門對能夠解決的現場辦公解決，對不能現場解決的提出初步解決方案，并留下總隊服務民營經濟公開電話，對不屬于總隊管轄的事項予以說明并承諾轉告有關單位。

位于大渡口的漢聯汽車服務公司是一家專門經銷電動汽車的民營企業。隨著國家對新能源產業的鼓勵和支持，其經銷的新能源電動汽車銷往全國各地，供不應求，車輛上戶的需求量也隨之增加。為積極響應服務民營經濟發展30條，集中為企業服好務，大渡口區車管所主動進行業務分離，為新能源電動汽車開辟了專門審驗通道。自8月底專門審驗通道開辟以來，車管所已集中審驗新能源電動汽車80余臺，大大提高了汽車經銷公司的資產流轉速度。

9月1號，交巡警總隊流動車管所來到宗申集團，為企業員工上門提供車管駕管業務辦理服務。今年59歲的黃師傅因年齡馬上到限，持有A1駕照的他主動申請將駕照降為C1照。民警和工作人員向他講解了辦理流程，黃師傅現場填寫了申請表，并備齊駕照、身份證、相片，工作人員立即現場辦理。僅僅幾分鐘，黃師傅便拿到了新駕照。

交巡警總隊相關負責人介紹，我市的民營企業中有大量外籍技術人員需要在重慶申請辦理臨時機動車駕駛許可證；但絕大部分員工都有駕駛證，到了換證期的員工還要請假耽誤工作。于是，交巡警總隊集中走進企業開展車駕管上門服務,為企業及員工提供駕駛證補證、換證、駕駛員體檢、車管業務咨詢、交通安全教育等上門服務。

交巡警總隊相關負責人表示，企業向交巡警總隊車管所提出需求后，車管所會將企業需求及聯系方式轉至所屬分所進行辦理，由所屬分所合理安排流動車管所或區縣車管所定期上門開展服務。

服務好不干擾 幫好忙不添亂

服務民生30條，關鍵在于落實。重慶市公安機關相關警種、各區縣公安機關積極行動，切實推進服務民營經濟發展30條措施落地。

8月30日下午，沙坪壩區公安分局聯合區工商聯召開服務民營經濟座談會，與轄區民營企業家代表就如何落實好服務民營經濟發展30條展開討論并交換意見。會上，經偵支隊向參會十余家民營企業代表解讀了服務民營經濟發展30條，并聽取企業家們提出的意見和建議。區工商聯劉俊主席表示，重慶市公安局服務民營經濟發展30條是順應時代發展、保護合法經營、促進民生經濟的重要舉措，給民營企業帶來了便利和安全感，讓他們非常喜悅，希望公安機關繼續與民營企業加強聯系、合作，促進全區經濟發展。

璧山區公安局邀請轄區20位民營企業家代表座談交流“30條”內容，并作出四項承諾：一是區公安局各單位要明白“該做什么和該怎么做”；二是進一步完善與企業之間的安全防范聯動機制，共享企業在生產安全、人身財產安全及交通、消防安全等領域的相關信息，及時了解和掌握企業的需求和面臨的困難；三是結合大數據運用，建立專門數據庫，收集掌握涉及民營經濟的案件、問題和訴求，并建立相應的考核評價機制，促使公安機關認真解決企業反映的問題；四是主動認領服務對象，主動走訪民營企業，并安排相應人員做好與企業溝通對接，充分發揮好公安機關的服務職能。

永川區公安局圍繞企業“安全、便捷、秩序、減負”四大需求，制定出一系列針對性貫徹落實措施：一是采取切實可行辦法，解決民營企業安全需求，如涉企案件，快偵快破，使企業損失降到最小；二是民警多跑腿，企業少走路，解決民營企業便捷需求。如對民營企業集中實施辦證上門、送證上門制度；三是策動加主動，解決民營企業對秩序的強烈需求，如：策動司法部門并聘用專門人員，在派出所專門建立涉企糾紛調解室，引導企業與企業、企業與員工之間規范解決勞資、合同等矛盾糾紛；四是以鐵的紀律和作風，切實回應企業減負需求。如建立企業分級管理制度，對制度建設和安全主體責任落實良好的企業，減少日常檢查次數和頻率。

江北、巴南、開州、酉陽、墊江等區、縣公安局紛紛召開警民懇談會、座談會，向轄區民營企業經營者通報服務民營經濟發展30條，解讀30條內容，聽取意見建議，表示將不斷創新方式方法，為民營經濟發展保駕護航。

服務民營經濟 “暖企行動”受贊譽

“服務民營經濟發展30條措施推出以來，最讓我點贊的就是重慶市公安局的出入境管理部門開通了24小時急事急辦業務。前兩天，我們臨時遇到客戶有商務見面要求，但簽注已經到期了，于是向最近的兩江新區公安分局出入境管理支隊提出了加急辦理的申請，結果很快就辦了下來，服務態度也很好。”重慶某集團董事會辦公室主任姚蔭雪說。

這個集團成立于1994年，位于兩江新區新南路，現有員工1800余人，業務涉及商用車制造、房地產開發的同時、產業投資、汽車零部件制造、精細化工、外貿銷售、IT信息技術等多個領域。由于業務需要，該公司的員工經常到香港與澳門出差。姚蔭雪表示，重慶市公安局相關措施的推出，更加方便了企業靈活開展業務，有利于企業經濟發展。

吳政菊是重慶某電線電纜有限公司董事長，也是重慶市貴州商會會長。吳正菊介紹道：“貴州商會目前有會員企業100余家民營企業。以前，部分會員企業由于不清楚、也不主動詢問民營企業在申請消防設計審核和消防驗收時需要準備什么材料，存在多跑腿的問題。現在，有了服務民營經濟發展30條措施，會員企業再也不用多跑腿了。”

隨著電機制造業產品向變頻化、直驅化發展，非工頻電機越來越多，電機試驗對試驗電源的變頻驅動能力要求也越來越高。

“服務民營經濟發展30條措施第13條規定，民營企業申請消防設計審核和消防驗收時，公安消防部門能夠自行核查的設計、施工、工程監理、檢測單位等合法身份和資質等級證明文件，以及部分前置消防許可文件，企業可不再提交。分類制作消防審批申報資料告知清單和示范樣本，落實一次性告知制度。”吳正菊表示，相關措施既減少了證明文件的提交，又一次性告知清楚企業需要準備哪些材料，確實是解民營企業之所難。在得知消息以后，她第一時間在商會內部進行了傳達，會員企業飽受鼓舞。

除了創新服務方式、優化行政管理以外，服務民營經濟發展30條措施還針對嚴打違法犯罪、規范執法行為、強化保障監督作出了明確規定，涉及交通、消防、戶籍、出入境等與企業密切相關的各個方面。隨著服務民營經濟發展30條措施的落實，“親商、安商、護商”的良好氛圍正在進一步形成，在渝廣大民營企業底氣更硬了、信心更滿了、干勁更足了。

“我是做餐飲生意的，我認為服務民營經濟發展30條措施很對我們這些餐飲店老板的胃口，希望公安要認真貫徹落實。”仇婆小面的經營人高東說道，有一件讓他感到欣慰的事，是他之前在市公安局征求意見座談會上提到的關于公安執法不要干擾正常經營的建議，“沒想到后來在30條措施里面也有這方面的表述。真是非常好。”

對在民營企業工作需長期居留的外籍華人，可簽發有效期五年以內的居留許可

“服務民營經濟發展30條措施的出臺，對企業的發展是好事情。”重慶華宇園林有限公司總經理賴力認為，相關措施明確要求對于民營企業的報警求助，公安機關嚴格落實首接首辦責任制，做到有警必接、有案必受、受案必查，對社會影響大、危害嚴重的案件，實行專案偵辦、掛牌督辦，增強了民營企業發展的信心，也讓基層民警在處理影響企業正常辦公等案件時有了更大的底氣。

“服務民營經濟發展30條措施，針對企業發展的痛點和難點精準解決問題。”吉商農業發展有限公司董事長、重慶市吉林商會會長劉旭馗表示，隨著相關措施的落實，將會吸引更多外地企業家來渝投資。

流動車管所為民營企業員工提供服務

服務民營經濟發展 重慶公安不竭努力

重慶市，是西南地區和長江上游最大的經濟中心城市。2016年，重慶實現地區生產總值17558.76億元，比2015年增長10.7%。其中，民營經濟實現增加值8760.49億元，增長12.1%，占全市經濟的49.9%。從2016年數據來看，重慶民營經濟增加值占該市GDP的49.9%，企業納稅占64.8%。民營經濟解決了當地90%的城鎮就業，對重慶市經濟增長貢獻率達到59.2%。

為方便企業人員因緊急商務活動需辦理出入境證件的，公安部門為民營企業的負責人和員工提供24小時急事急辦服務。聘雇外籍員工的民營企業，有十人以上外籍員工集中申請簽證證件的，可提供預約辦證、上門面簽和法制宣講服務；而對來渝與民營企業洽談商務的外籍華人，可簽發五年以內多次入出境有效簽證；對在民營企業工作需長期居留的外籍華人，可簽發有效期五年以內的居留許可。

在優化行政管理方面，公安部門將旅館業特種行業許可證核發時限，由20個工作日縮短為十個工作日；將金融機構營業場所和金庫安全防范設施的方案審批及工程驗收時限，由20個工作日縮短為十個工作日；將典當業特種行業行政許可時限，由20日縮短為十日；對500平方米以下公眾聚集場所申請投入使用、營業前消防安全檢查的辦理時限，由13個工作日縮短為五個工作日。取消公章刻制審批，改為備案管理，初次登記需刻制公章的民營企業可直接到公章刻制企業刻制公章。

30條舉措中加強了對違法犯罪和執法行為的力度，特別對民營企業的報警求助，嚴格落實首接首辦責任制，做到有警必接、有案必受、受案必查，對社會影響大、危害嚴重的案件，實行專案偵辦、掛牌督辦。為民營企業創造安全穩定的發展環境和公平公正的生產經營環境。

同時，嚴格區分經濟糾紛和經濟犯罪、不正當經濟活動與經濟犯罪、單位犯罪與自然人犯罪的界限，準確適用法律，妥善化解處理因債務問題引發的矛盾糾紛，依法保障民營企業正常生產經營，并建立涉企執法報告制度，公安民警到民營企業辦理案件或開展安全檢查時，除法律規定的緊急情形外，需向所在執法辦案單位負責人報告，盡量避免對企業正當的生產經營活動造成影響。

為保障30條服務措施能有效運行，市公安局專門成立了以局長為組長的服務民營經濟發展領導小組，并由一名副局長專門負責此項工作，下設辦公室在市公安局經偵總隊，負責統籌各警種服務民營經濟的政策措施。此外，公安部門會同市工商聯等部門建立警企聯席會議制度，每季度召開一次民營企業代表座談會，通報有關情況、了解企業需求、征求工作建議、研究解決問題。對民營企業投訴反映執法辦案和管理服務方面的突出問題，五個工作日內回復辦理情況并限期整改。

重慶市政府黨組成員，公安局黨委書記、局長鄧恢林表示，重慶市各級公安機關要深化服務理念，全力助推發展，切實做到服務好、不干擾，幫好忙、不添亂，多設“路標”、不設“路障”；要嚴格落實責任，狠抓貫徹實施，切實做到說了算、定了干、馬上辦，堅決杜絕推諉、扯皮等現象，確保各項措施能夠真正解決民營經濟發展中的“痛點”、難點和堵點，切實營造公安機關“親商、安商、護商”的良好氛圍。